淺議鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中土地應(yīng)稅等級(jí)的調(diào)整助力問題

淺議鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中土地應(yīng)稅等級(jí)的調(diào)整助力問題

土地是稀缺資源，是建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路的基礎(chǔ)。因此，充分發(fā)揮稅收職能作用，不斷完善政策的不足，積極在國家政策指導(dǎo)下調(diào)整設(shè)立土地應(yīng)稅等級(jí)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為更好地服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，我們認(rèn)真探討了在政策允許范圍內(nèi)通過城鎮(zhèn)土地使用稅中土地應(yīng)稅等級(jí)的巧妙調(diào)整，力促鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋的39個(gè)工業(yè)園全面建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)的一些思路、方法，以供參考。

一、當(dāng)前土地應(yīng)稅等級(jí)現(xiàn)狀及存在的缺陷

我省土地應(yīng)稅等級(jí)的確定，是由縣（市、區(qū)）人民政府確定后逐級(jí)上報(bào)由省政府授權(quán)的省地稅局審批、執(zhí)行。2006年全省土地等級(jí)進(jìn)行
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循序漸進(jìn)原則，在統(tǒng)一基準(zhǔn)等級(jí)的基礎(chǔ)上，將建筑物容積率、用地狀況、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新等指標(biāo)納入確定土地等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，在同一個(gè)園區(qū)實(shí)行差別稅負(fù)，以吸引更多的投資者，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。具體做法是：

1、增設(shè)土地等級(jí)，縮小等級(jí)稅負(fù)差距，提升土地等級(jí)的稅負(fù)調(diào)整能力。設(shè)區(qū)市所在的城市劃分6—8個(gè)等級(jí)，縣（市、區(qū)）劃分成5—6個(gè)等級(jí)，每一個(gè)級(jí)差稅負(fù)以1—1.2元/平方米/年為宜。在土地等級(jí)重新劃分時(shí)，除工業(yè)園外，其他土地新的等級(jí)對(duì)應(yīng)的稅額標(biāo)準(zhǔn)要保持基本穩(wěn)定。

2、統(tǒng)一規(guī)定工業(yè)園、開發(fā)區(qū)的基準(zhǔn)等級(jí)。按照基礎(chǔ)設(shè)施完善狀況、經(jīng)濟(jì)繁榮程度和管理級(jí)別（國家、省級(jí)）等標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)這39個(gè)生態(tài)工業(yè)園（開發(fā)區(qū)）確定基準(zhǔn)等級(jí)，基準(zhǔn)等級(jí)不再按路段進(jìn)行細(xì)分。

3、在基準(zhǔn)等級(jí)的基礎(chǔ)上，納入建筑物容積率和環(huán)境保護(hù)兩項(xiàng)指標(biāo)作為等級(jí)上、下調(diào)整的依據(jù)。對(duì)建筑物容積率達(dá)到1.0以上且環(huán)保達(dá)標(biāo)的，可以下調(diào)2級(jí)；建筑物容積率達(dá)到0.6以上且環(huán)保達(dá)標(biāo)的，可以下調(diào)1級(jí)；建筑物容積率未達(dá)0.6但超過0.3的，按基準(zhǔn)等級(jí)征稅；建筑物容積率未達(dá)0.3但環(huán)保達(dá)標(biāo)的，上調(diào)1級(jí)；建筑物容積率未達(dá)0.25且環(huán)保未達(dá)標(biāo)的，上調(diào)2級(jí)。（具體的容積率控制指標(biāo)可以參照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》國土資發(fā)（2008）24號(hào)文件分行業(yè)設(shè)定）。

建筑物容積率（=房屋建筑面積÷用地面積）最能反映土地利用強(qiáng)度，以房產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)證或測(cè)繪單位的房產(chǎn)面積測(cè)繪結(jié)論或者稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量為確定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定對(duì)層高超過8米的建筑物該層可雙倍計(jì)算面積。

環(huán)保達(dá)標(biāo)狀況由環(huán)保部門出具的環(huán)評(píng)報(bào)告或投產(chǎn)后的環(huán)評(píng)結(jié)論為依據(jù)。

4、自簽訂土地出讓合同起2年內(nèi)建筑物容積率未達(dá)到0.25或3年內(nèi)未正式投產(chǎn)的，按自取得土地的時(shí)間上調(diào)2級(jí)征稅。

5、高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)行下調(diào)1至2級(jí)的區(qū)別對(duì)待政策。

6、建立土地等級(jí)上、下調(diào)整的運(yùn)行機(jī)制。上調(diào)等級(jí)采用巡查法；對(duì)符合下調(diào)稅負(fù)條件的企業(yè)，由納稅人提出申請(qǐng)和相關(guān)證明材料交稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后下調(diào)計(jì)稅等級(jí)。

三、調(diào)整土地等級(jí)的程序規(guī)定

《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第五條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在前條所列稅額幅度內(nèi)，根據(jù)市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等條件，確定所轄地區(qū)的適用稅額幅度。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，將本地區(qū)土地劃分為若干等級(jí)，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的稅額幅度內(nèi)，制定相應(yīng)的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行”。這就明確指出，省政府有稅額幅度的確定權(quán)(確定的標(biāo)準(zhǔn)是市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等條件)，市、縣政府有土地等級(jí)的劃分權(quán)(未指定明確標(biāo)準(zhǔn))，市、縣政府在規(guī)定的幅度內(nèi)報(bào)經(jīng)省政府(我省授權(quán)省地稅局)批準(zhǔn)后有稅額標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)(要求在規(guī)定的幅度內(nèi))。
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