淺談我市煤礦安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀與決策

目錄/提綱：……
一、安全現(xiàn)狀
二、原因分析
（一）自然因素
（二）歷史原因
（三）人為因素
三、對策建議
（一）剛性要求，強化礦主安全職責
（二）加強教育培訓，提高煤礦從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能
（三）加大安全投入
（四）健全救援機構(gòu)，增強煤礦安全事故應(yīng)急救援能力
（五）強化相關(guān)職能部門監(jiān)管職責
（六）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責權(quán)
（七）齊抓共管，形成煤礦安全監(jiān)管合力
……
關(guān)于我市煤礦安全生產(chǎn)的感受與思考

淺談我市煤礦安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀與決策

鄉(xiāng)人民政府 鄉(xiāng)長

（2011年7月4日）

我市是全國百個重點產(chǎn)煤縣（市）之一。現(xiàn)有在冊管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦78個。煤炭是我市支柱產(chǎn)業(yè)，對全市經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。近幾年來，通過對瓦斯、水患、頂板等一系列的專項治理活動，煤礦安全生產(chǎn)水平有了較大提高，安全生產(chǎn)事故有所下降，安全形勢趨于平穩(wěn)，但今年以來，煤礦安全事故頻繁發(fā)生，特別是2月16日小水鎮(zhèn)洲里一礦發(fā)生一起較大瓦斯爆炸事故，死亡3人。6月21日三都鎮(zhèn)都興煤礦發(fā)生一起較大透水事故，死亡2人，失蹤5人，給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來了重大損失，在社會上造成了極壞影響，安全形勢嚴重滑坡。為找準我市煤礦安全生產(chǎn)的“癥結(jié)”所在，探索新舉措，確保我市煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進煤炭工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。本人根據(jù)國家、省、市相關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合自己從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理的體會，就煤礦安全生產(chǎn)工作做一點簡要淺談。

一、安全現(xiàn)狀

近幾年，由于市委、市政府的正確領(lǐng)導，煤礦安全專項整治不斷深入，煤礦安全管理不斷加強。我市煤礦安全生產(chǎn)形勢較以前有了明顯好轉(zhuǎn)，但總體形勢仍然非常嚴峻，特別是
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。④恢復啟動整改礦邊產(chǎn)邊整以產(chǎn)代整。⑤煤礦風井非法出煤。據(jù)煤炭部門統(tǒng)計，全市78個煤礦有30多個煤礦存在風井出煤現(xiàn)象。

五是煤礦“三違”現(xiàn)象多。違章指揮、違章作業(yè)、違反紀律的現(xiàn)象極為嚴重，較為普遍的有：礦工坐斗車上下班、井下吸煙、微風作業(yè)、電器失爆、風機停開、“四圖”填繪不及時、不真實、監(jiān)測監(jiān)控使用不正常、瓦斯管理空班漏檢，盲巷柵欄不合要求等。

二、原因分析

造成我市煤礦安全管理薄弱，安全事故多發(fā)的原因是多方面的。據(jù)我分析，主要有以下幾個方面的原因：

（一）自然因素。我市煤礦所處的地質(zhì)構(gòu)造復雜，煤炭資源儲存條件差，自然災害較為嚴重，煤礦瓦斯、頂板、水、火、煤塵“五大”自然災害普遍存在，嚴重威脅著礦井的安全。

（二）歷史原因。我市相當一部分煤礦是由原來的小煤窯延伸擴建而成的。在煤炭行業(yè)逐步走上規(guī)范化時，由于當初市場準入門檻過低，造成了大部門煤礦安全條件“先天不足”，安全基礎(chǔ)薄弱，難以滿足當前煤礦規(guī)模生產(chǎn)的安全需要，還有就是我市煤礦總體布局不合理，礦點過密，導致相互貫通，上下同采，險象環(huán)生，如南陽田心礦區(qū)，在方圓不到一平方公里的山凹里，分布著4到5個煤礦，有的煤礦資源整合后，但仍是分井經(jīng)營、分井核算。

（三）人為因素。導致我市煤礦安全生產(chǎn)水平低下，安全事故多發(fā)，除了以上兩大客觀因素外，在很大程度上是人為因素所致。

一是礦主安全意識差。根據(jù)我所了解到的情況，大部分煤礦礦主嚴重存在的重生產(chǎn)輕安全思想，安全意識差，主要表現(xiàn)在：其一礦主極少駐礦管理，絕大部分礦主是安排親朋好友管理，礦主在城里“遙控指揮”，對煤礦的安全狀況知之甚少，安全監(jiān)管執(zhí)法人員到煤礦實施檢查執(zhí)法也常常找不到負責人，還有部分煤礦采取承包形式，礦主將煤礦承包給他人去經(jīng)營管理，由承包人員負責完成一定的產(chǎn)量或利潤，多產(chǎn)多得。礦主完全成為“甩手老板”。其二礦主對安監(jiān)人員下達的安全監(jiān)管指令、整改意見極不重視、落實不到位，往往是當面一套背后一套，以致于煤礦存在的隱患長期得不到整改。其三礦領(lǐng)導帶班下井制度未真正落實。有的煤礦對礦領(lǐng)導帶班下井是：計劃在表格上，帶班在牌板上，問題（隱患）處理在口頭上。大多都是應(yīng)付上級檢查，沒有切實帶班將安全隱患發(fā)現(xiàn)和處理在萌芽狀態(tài)之中。

二是礦工素質(zhì)低。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工，絕大部分都是臨時從附近農(nóng)村召集來的，且年齡偏大、文化偏低、自身素質(zhì)極差。在他們的觀念中認為只要有力氣就可以下井挖煤，再加上煤礦安全教育培訓嚴重滯后，礦工安全素質(zhì)普遍偏低，自我防護意識較差。遵守安全生產(chǎn)紀律自覺性不強，各種違章作業(yè)現(xiàn)象極為嚴重，煤礦安全工作是一個整體，任何一個人違章違規(guī)都有可能釀成事故。

三是煤礦超能力生產(chǎn)。在煤炭市場產(chǎn)銷兩旺，價格上揚的情況下，礦主受利益驅(qū)動，不顧安全生產(chǎn)條件，使煤礦超能力、超定員、超風量生產(chǎn)，給煤礦安全生產(chǎn)帶來巨大的威脅。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查分析，發(fā)生事故的煤礦，大多數(shù)存在超能力生產(chǎn)的問題，其根本原因是違反了科學的生產(chǎn)規(guī)律，降低了安全生產(chǎn)系數(shù)和自然災害的抵抗能力。當前，我市大部分煤礦存在超能力生產(chǎn)現(xiàn)象，特別是部分煤礦企業(yè)的所有權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的，在私人老板接手后，為盡快獲得效益，得到投資回報，急功近利，只顧追求高額利潤，漠視工人的安全、健康，讓長期得不到維修的設(shè)備和偽劣產(chǎn)品馬上投運，超強生產(chǎn)。還有一種情況是煤礦的轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象極為嚴重，轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范、新接手的礦主為了盡快獲得投資回報，又立馬讓煤礦開始了新一輪的超強生產(chǎn)，使原本安全基礎(chǔ)薄弱的煤礦雪上加霜，隱患不斷積累、釀成安全事故。

四是煤礦技術(shù)力量薄弱。煤炭行業(yè)屬于高危行業(yè)，風險大、技術(shù)含量高。然而，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的技術(shù)力量極為匱乏。據(jù)了解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中取得專業(yè)技術(shù)職稱的人員微乎其微，極個別具有較高專業(yè)技術(shù)職稱的人員都是臨時從國有煤礦請來的，而各煤礦自身有的都是些所謂的“土工程師”，他們大多是“半路出家”，或經(jīng)過一段時間短訓，拿個合格證，以應(yīng)付相關(guān)部門的檢查驗收，當前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦特殊工種持證上崗率可能不到80%。

五是煤礦超深越界爭搶資源。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我市78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有60多個煤礦不同程度存在超深越界現(xiàn)象，嚴重的已超深100余米。隨著礦井開采的超深，深部巖石性質(zhì)的變化，以及開采強度的加大， ……（未完，全文共6491字，當前僅顯示2279字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談我市煤礦安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀與決策》）