縣建立草原家庭承包工作實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)草原家庭承包的重要意義
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，正確處理好草原家庭承包與土地承包、林業(yè)用地的關(guān)系
二是堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效，正確處理好國(guó)家、機(jī)體和農(nóng)牧民之間的利益關(guān)系
四是堅(jiān)持有效指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，正確處理好草原保護(hù)、建設(shè)和利用的關(guān)系
五是堅(jiān)持質(zhì)量與進(jìn)度相統(tǒng)一，正確處理好推進(jìn)草原承包與穩(wěn)定的關(guān)系
三、主要工作任務(wù)
（三）全面推進(jìn)草原家庭承包責(zé)任經(jīng)營(yíng)制工作
（四）建立電子檔案管理系統(tǒng)
（五）健全草原監(jiān)理體系
四、工作步驟
（一）第一階段，宣傳培訓(xùn)階段
（二）第二階段，承包到戶(hù)階段
（三）第三階段，信息錄入階段
（四）第四階段，落實(shí)草原保護(hù)生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策階段
（五）第五階段，配套改革，建章立制階段
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
（二）保障經(jīng)費(fèi)，確保工作正常開(kāi)展
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，加大保障力度
（四）分級(jí)負(fù)責(zé)，調(diào)處糾紛
（五）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核
……
縣建立草原家庭承包工作實(shí)施方案

建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作的主要目的是為了全面推行草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。為全面落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的積極性，促進(jìn)草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，有效遏制草原生態(tài)持續(xù)惡化的趨勢(shì)。根據(jù)云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)草原家庭承包工作意見(jiàn)的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案：
一、充分認(rèn)識(shí)草原家庭承包的重要意義
加快推進(jìn)草原家庭承包工作是深化農(nóng)村牧區(qū)政策的一項(xiàng)核心內(nèi)容，是穩(wěn)定黨在農(nóng)村牧區(qū)基本政策的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)草原保護(hù)、建設(shè)和利用的客觀(guān)需要。我縣有草原面積245.59萬(wàn)畝，我縣草場(chǎng)資源面積豐富，發(fā)展草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)有很好的基礎(chǔ)，但沒(méi)有實(shí)行草原家庭承包，草原開(kāi)發(fā)和利用及草原流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。落實(shí)草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地、林地向草原的拓展，有利于從根本上改變“草原無(wú)主、破壞無(wú)罪”的局面，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民投資建設(shè)草原的積極性，改善草原生態(tài)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。草原家庭承包是增加農(nóng)牧民收入的有效途徑。草原家庭承包將人、草、畜等基本生產(chǎn)要素統(tǒng)一于家庭經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，有利于廣
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作，由國(guó)土、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等部門(mén)協(xié)調(diào)配合解決落實(shí)，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的順利開(kāi)展。
(二)實(shí)施牧戶(hù)確定
根據(jù)前期摸底調(diào)查工作數(shù)據(jù)上報(bào)情況，經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳和州農(nóng)業(yè)局批準(zhǔn)，年內(nèi)具體實(shí)施任務(wù)是：(1)實(shí)施草原禁牧面積承包牧戶(hù)1150戶(hù)，承包面積19.65萬(wàn)畝。分別是丙中洛鄉(xiāng)421戶(hù)，承包面積6.82萬(wàn)畝；捧當(dāng)鄉(xiāng)176戶(hù)，承包面積3萬(wàn)畝；茨開(kāi)鎮(zhèn)216戶(hù)，承包面積4.08萬(wàn)畝；普拉底鄉(xiāng)196戶(hù)，3.35萬(wàn)畝；獨(dú)龍江鄉(xiāng)141戶(hù)，承包面積2.4萬(wàn)畝。(2)實(shí)施草畜平衡面積承包牧戶(hù)2775戶(hù)，承包面積86.02萬(wàn)畝。分別是丙中洛鄉(xiāng)857戶(hù)，承包面積25.86萬(wàn)畝；捧當(dāng)鄉(xiāng)756戶(hù)，承包面積21.18萬(wàn)畝；茨開(kāi)鎮(zhèn)393戶(hù)，承包面積16.46萬(wàn)畝；普拉底鄉(xiāng)401戶(hù)，13.41萬(wàn)畝；獨(dú)龍江鄉(xiāng)368戶(hù)，承包面積9.11萬(wàn)畝。(3)人工改良草地和種草面積承包牧戶(hù)1096戶(hù)，承包面積1.75萬(wàn)畝。分別是丙中洛鄉(xiāng)374戶(hù)，承包面積0.43萬(wàn)畝；捧當(dāng)鄉(xiāng)217戶(hù)，承包面積0.28萬(wàn)畝；茨開(kāi)鎮(zhèn)334戶(hù)，承包面積0.9萬(wàn)畝；普拉底鄉(xiāng)171戶(hù)，0.14萬(wàn)畝 。
（三）全面推進(jìn)草原家庭承包責(zé)任經(jīng)營(yíng)制工作
按照中央政策規(guī)定，根據(jù)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)草原承包工作的基本要求，抓住難得契機(jī)，全面推進(jìn)草原家庭承包責(zé)任經(jīng)營(yíng)制，把草場(chǎng)禁牧面積、草畜平衡面積、人工飼草料地面積必須落實(shí)到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)“草原有主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的積極性。承包過(guò)程中堅(jiān)持草原原有的縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、組與組的界限劃分不變。承包合同或經(jīng)營(yíng)權(quán)證全州必須規(guī)范統(tǒng)一，由縣人民政府統(tǒng)一發(fā)證。
（四）建立電子檔案管理系統(tǒng)。
按照農(nóng)業(yè)部的要求，采用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的電子檔案管理系統(tǒng) ，進(jìn)行信息管理系統(tǒng)注冊(cè)。注冊(cè)內(nèi)容包括運(yùn)作系統(tǒng)單位，信息系統(tǒng)管理員，系統(tǒng)錄入員等。同時(shí)盡快收集整理牧民草原承包、禁牧休牧、草畜平衡和人工種草面積、草原承包合同等信息資料，做好錄入工作，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。
（五）健全草原監(jiān)理體系
建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)，離不開(kāi)一支機(jī)構(gòu)完善、隊(duì)伍精干、技術(shù)先進(jìn)、裝備優(yōu)良、執(zhí)法嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬的草原監(jiān)理隊(duì)伍。目前我縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)還不健全，力量也很薄弱，明顯難以適應(yīng)當(dāng)前建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)工作的需要。因此，要加強(qiáng)草原監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員編制。加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體系建設(shè)和服務(wù)體系堅(jiān)持，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)禁牧管護(hù)機(jī)制，落實(shí)專(zhuān)職禁牧管理人員，完善草畜平衡核查機(jī)制，按照確保草原“禁得住” 、牲畜“減得下” 、監(jiān)管“抓的實(shí)” 、牧民“能致富”的總目標(biāo)，不斷完善草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡管理辦法。
四、工作步驟
（一）第一階段，宣傳培訓(xùn)階段
時(shí)間安排：2011年5月10日—5月20日。
通過(guò)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策要點(diǎn)及工作程序，把握正確的輿論導(dǎo)向，使建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制這項(xiàng)惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，營(yíng)造良好的建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作氛圍。
縣、鄉(xiāng)分別組織召開(kāi)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作啟動(dòng)會(huì)議，傳達(dá)農(nóng)業(yè)部、省、州關(guān)于建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有關(guān)文件會(huì)議精神，安排部署本轄區(qū)基本草原權(quán)屬劃定工作，開(kāi)展建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擬定工作方案，逐級(jí)簽訂建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作責(zé)任狀。同時(shí)，對(duì)所有參與人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二）第二階段，承包到戶(hù)階段
時(shí)間安排：2011年5月20日—2011年6月30日。
縣建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽派人員與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基本草原權(quán)屬劃定工作人員一道走村串戶(hù)承包草地資源信息，填寫(xiě)《整套草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制牧戶(hù)信息表》，將信息公開(kāi)表在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醒目位置進(jìn)行公示，公示期為7天。公示期間設(shè)置意見(jiàn)箱、舉報(bào)電話(huà)和群眾來(lái)信（函）來(lái)訪(fǎng)接待室，對(duì)有爭(zhēng)議、糾紛和不屬實(shí)的草地進(jìn)行登記并及時(shí)作出相應(yīng)答復(fù)。
按承包方案，組織鄉(xiāng)、村、組完成草原劃分到戶(hù)工作，并明確人工草場(chǎng)、禁牧草場(chǎng)、達(dá)到草畜平衡草場(chǎng)承包到戶(hù)面積，簽訂草原承包合同，發(fā)放草原所有權(quán)證和草原使用權(quán)證，并將草原承包工作所有材料都要建立紙質(zhì)和 ……（未完，全文共4592字，當(dāng)前僅顯示2319字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣建立草原家庭承包工作實(shí)施方案》）