縣建立草原家庭承包工作實施方案

目錄/提綱：……
一、充分認識草原家庭承包的重要意義
二、指導思想、基本原則和目標任務
一是堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，正確處理好草原家庭承包與土地承包、林業(yè)用地的關(guān)系
二是堅持因地制宜，注重實效，正確處理好國家、機體和農(nóng)牧民之間的利益關(guān)系
四是堅持有效指導，強化監(jiān)督，正確處理好草原保護、建設和利用的關(guān)系
五是堅持質(zhì)量與進度相統(tǒng)一，正確處理好推進草原承包與穩(wěn)定的關(guān)系
三、主要工作任務
（三）全面推進草原家庭承包責任經(jīng)營制工作
（四）建立電子檔案管理系統(tǒng)
（五）健全草原監(jiān)理體系
四、工作步驟
（一）第一階段，宣傳培訓階段
（二）第二階段，承包到戶階段
（三）第三階段，信息錄入階段
（四）第四階段，落實草原保護生態(tài)補助獎勵政策階段
（五）第五階段，配套改革，建章立制階段
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)
（二）保障經(jīng)費，確保工作正常開展
（三）加強培訓，加大保障力度
（四）分級負責，調(diào)處糾紛
（五）加強督查，嚴格考核
……
縣建立草原家庭承包工作實施方案

建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作的主要目的是為了全面推行草原家庭承包經(jīng)營制度。草原家庭承包經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村的一項基本政策，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。為全面落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民保護、建設和合理利用草原的積極性，促進草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，有效遏制草原生態(tài)持續(xù)惡化的趨勢。根據(jù)云南省人民政府關(guān)于加快推進草原家庭承包工作意見的要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案：
一、充分認識草原家庭承包的重要意義
加快推進草原家庭承包工作是深化農(nóng)村牧區(qū)政策的一項核心內(nèi)容，是穩(wěn)定黨在農(nóng)村牧區(qū)基本政策的具體體現(xiàn)，是加強草原保護、建設和利用的客觀需要。我縣有草原面積245.59萬畝，我縣草場資源面積豐富，發(fā)展草原地區(qū)經(jīng)濟有很好的基礎(chǔ)，但沒有實行草原家庭承包，草原開發(fā)和利用及草原流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題經(jīng)常出現(xiàn)。落實草原家庭承包經(jīng)營制度從耕地、林地向草原的拓展，有利于從根本上改變“草原無主、破壞無罪”的局面，調(diào)動廣大農(nóng)牧民投資建設草原的積極性，改善草原生態(tài)，建設環(huán)境友好型社會。草原家庭承包是增加農(nóng)牧民收入的有效途徑。草原家庭承包將人、草、畜等基本生產(chǎn)要素統(tǒng)一于家庭經(jīng)營當中，有利于廣
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作，由國土、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等部門協(xié)調(diào)配合解決落實，促進草原生態(tài)保護補助獎勵機制的順利開展。
(二)實施牧戶確定
根據(jù)前期摸底調(diào)查工作數(shù)據(jù)上報情況，經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳和州農(nóng)業(yè)局批準，年內(nèi)具體實施任務是：(1)實施草原禁牧面積承包牧戶1150戶，承包面積19.65萬畝。分別是丙中洛鄉(xiāng)421戶，承包面積6.82萬畝；捧當鄉(xiāng)176戶，承包面積3萬畝；茨開鎮(zhèn)216戶，承包面積4.08萬畝；普拉底鄉(xiāng)196戶，3.35萬畝；獨龍江鄉(xiāng)141戶，承包面積2.4萬畝。(2)實施草畜平衡面積承包牧戶2775戶，承包面積86.02萬畝。分別是丙中洛鄉(xiāng)857戶，承包面積25.86萬畝；捧當鄉(xiāng)756戶，承包面積21.18萬畝；茨開鎮(zhèn)393戶，承包面積16.46萬畝；普拉底鄉(xiāng)401戶，13.41萬畝；獨龍江鄉(xiāng)368戶，承包面積9.11萬畝。(3)人工改良草地和種草面積承包牧戶1096戶，承包面積1.75萬畝。分別是丙中洛鄉(xiāng)374戶，承包面積0.43萬畝；捧當鄉(xiāng)217戶，承包面積0.28萬畝；茨開鎮(zhèn)334戶，承包面積0.9萬畝；普拉底鄉(xiāng)171戶，0.14萬畝 。
（三）全面推進草原家庭承包責任經(jīng)營制工作
按照中央政策規(guī)定，根據(jù)草原生態(tài)保護獎勵機制對草原承包工作的基本要求，抓住難得契機，全面推進草原家庭承包責任經(jīng)營制，把草場禁牧面積、草畜平衡面積、人工飼草料地面積必須落實到戶，實現(xiàn)“草原有主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”的目標，調(diào)動農(nóng)牧民保護、建設和合理利用草原的積極性。承包過程中堅持草原原有的縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、組與組的界限劃分不變。承包合同或經(jīng)營權(quán)證全州必須規(guī)范統(tǒng)一，由縣人民政府統(tǒng)一發(fā)證。
（四）建立電子檔案管理系統(tǒng)。
按照農(nóng)業(yè)部的要求，采用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的電子檔案管理系統(tǒng) ，進行信息管理系統(tǒng)注冊。注冊內(nèi)容包括運作系統(tǒng)單位，信息系統(tǒng)管理員，系統(tǒng)錄入員等。同時盡快收集整理牧民草原承包、禁牧休牧、草畜平衡和人工種草面積、草原承包合同等信息資料，做好錄入工作，實現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)，加強動態(tài)管理。
（五）健全草原監(jiān)理體系
建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，促進草原生態(tài)恢復，離不開一支機構(gòu)完善、隊伍精干、技術(shù)先進、裝備優(yōu)良、執(zhí)法嚴明、素質(zhì)過硬的草原監(jiān)理隊伍。目前我縣草原監(jiān)理機構(gòu)還不健全，力量也很薄弱，明顯難以適應當前建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制、促進草原生態(tài)恢復工作的需要。因此，要加強草原監(jiān)理隊伍建設，充實人員編制。加強草原基礎(chǔ)設施建設、管理體系建設和服務體系堅持，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級禁牧管護機制，落實專職禁牧管理人員，完善草畜平衡核查機制，按照確保草原“禁得住” 、牲畜“減得下” 、監(jiān)管“抓的實” 、牧民“能致富”的總目標，不斷完善草原載畜量標準和草畜平衡管理辦法。
四、工作步驟
（一）第一階段，宣傳培訓階段
時間安排：2011年5月10日—5月20日。
通過全方位、多層次、寬領(lǐng)域的廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策要點及工作程序，把握正確的輿論導向，使建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，營造良好的建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作氛圍。
縣、鄉(xiāng)分別組織召開建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作啟動會議，傳達農(nóng)業(yè)部、省、州關(guān)于建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制有關(guān)文件會議精神，安排部署本轄區(qū)基本草原權(quán)屬劃定工作，開展建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制業(yè)務培訓，擬定工作方案，逐級簽訂建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作責任狀。同時，對所有參與人員進行全面系統(tǒng)的業(yè)務培訓。
（二）第二階段，承包到戶階段
時間安排：2011年5月20日—2011年6月30日。
縣建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作領(lǐng)導小組辦公室抽派人員與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基本草原權(quán)屬劃定工作人員一道走村串戶承包草地資源信息，填寫《整套草原生態(tài)保護補助獎勵機制牧戶信息表》，將信息公開表在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醒目位置進行公示，公示期為7天。公示期間設置意見箱、舉報電話和群眾來信（函）來訪接待室，對有爭議、糾紛和不屬實的草地進行登記并及時作出相應答復。
按承包方案，組織鄉(xiāng)、村、組完成草原劃分到戶工作，并明確人工草場、禁牧草場、達到草畜平衡草場承包到戶面積，簽訂草原承包合同，發(fā)放草原所有權(quán)證和草原使用權(quán)證，并將草原承包工作所有材料都要建立紙質(zhì)和 ……（未完，全文共4592字，當前僅顯示2319字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣建立草原家庭承包工作實施方案》）