對我省水庫移民后期扶持工作的幾點思考

目錄/提綱：……
一、后期扶持政策的主要內容
二、我省大中型水庫及其移民概況
三、我省后期扶持工作的特點
1、水庫建庫時間早，人口情況十分復雜
2、安置類型多，與原住村民早已融為一體
3、湖泊和行洪河道移民數量眾多，連帶影響大
4、工作基礎相對薄弱
四、后期扶持政策實施情況
1、健全組織機構
2、完善配套政策
3、人口核定登記和扶持方式確定
三是村級調查登記結束后，由村統一匯總后逐級上報
三是初核結果報市級人民政府審批確定，報省備案
4、政策全面兌現
五、取得的初步經驗和啟示
1、政府重視，部門協作是基礎
三要堅持分級管理、分級負責的工作原則
四要健全工作機構，保障工作經費
2、以人為本、尊重民意是核心
3、嚴格政策，因地制宜是關鍵
一是要準確把握政策的精神實質
二是要因地制宜制訂好地方配套性文件
三是要廣泛、準確、正面宣傳政策
四是要嚴格執(zhí)行好政策
五是要加強對政策執(zhí)行的監(jiān)管
4、穩(wěn)妥優(yōu)先，積極推進是原則
5、統籌兼顧，維護穩(wěn)定是保障
……


對我省水庫移民后期扶持工作的幾點思考


2006年5月，國務院出臺《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，決定對水庫移民進行后期扶持。省委、省政府高度重視，省政府多次召開會議，省領導親自部署。兩年來，全省后期扶持政策進展順利，社會安定。
一、后期扶持政策的主要內容
根據國家政策，本次后期扶持范圍為大中型水庫的農村移民，其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。在扶持期內，中央對各省、自治區(qū)、直轄市2006年6月30日前已搬遷的水庫移民現狀人口一次核定，不再調整。扶持標準為，對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元。扶持期限為，對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年，對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。扶持方式為，后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個
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建設單位多為臨時機構，沒有專門的移民安置規(guī)劃，資料保存分散，有部分已經散失；幾十年來，移民人口繁衍和流動變化大，分布地區(qū)廣，加之外省遷入人口眾多，情況十分復雜。
2、安置類型多，與原住村民早已融為一體�；诮◣鞎r的財力和經濟_，省內移民安置提倡投親靠友優(yōu)先的原則，實行村內安置、村外鄉(xiāng)內安置、鄉(xiāng)外安置等多種方式，除少數水庫（如石梁河、大溪等水庫）存在整村異地集中安置外，大多數為后靠插花安置。安置多以“一平二調”方式進行，移民與安置地原住村民共享生產和生活資料，均分土地，數十年來，移民與原住村民早已融為一體，和諧共處。
3、湖泊和行洪河道移民數量眾多，連帶影響大。我省地處長江、淮河及沂沭泗河下游。洪澤湖、駱馬湖及多條防洪河道工程的建設，形成了大量移民，從數量上遠超過水庫移民人數。這些移民的搬遷時間和安置政策與大中型水庫移民基本相同，有的群眾還與水庫移民居住在同一鎮(zhèn)、村；同時，還有部分轉為非農戶口移民，上述移民對未能納入扶持范圍尚有情緒。
4、工作基礎相對薄弱。多年來，我省一直是通過發(fā)展區(qū)域經濟、共同發(fā)展來體現對水庫移民群眾的關心，除個別縣曾設置過移民機構外，其余地區(qū)一直未建立水庫移民專管機構，也未對水庫移民進行過專項后期扶持，后期扶持工作的組織、人員、工作經歷及相關資料檔案基礎相對薄弱。
四、后期扶持政策實施情況
政策出臺以來，在省委、省政府高度重視和直接領導下，各地區(qū)、各有關部門積極穩(wěn)妥開展工作，較為圓滿地完成了國家部署的工作任務。其間，省主要領導多次作出重要批示，省政府常務會議專題研究，省政府先后召開多次全省會議進行部署，常務副省長趙克志、副省長黃莉新親自部署，指導全省工作。
1、健全組織機構。2006年8月，省政府成立了以省委常委、常務副省長趙克志為組長，省委常委、副省長黃莉新為副組長的省水庫移民后期扶持工作領導小組，成員由省委宣傳部、省發(fā)改委、民政廳、財政廳、水利廳等14個單位負責同志組成，領導小組下設辦公室，設在省水利廳。全省各有關市、縣（市、區(qū)）也都相應成立了領導和工作機構，加強對政策實施的指導。
2、完善配套政策。根據國家政策精神，在充分調研和征求各地意見基礎上，我省陸續(xù)制定出臺了《關于大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》、《江蘇省大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記辦法》、《江蘇省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法》、《江蘇省大中型水庫移民后期扶持資金監(jiān)督管理和責任追究暫行辦法》等配套政策文件，進一步規(guī)范工作行為和程序。
3、人口核定登記和扶持方式確定。人口核定登記是后扶工作的基礎，基于建庫時間早、人口資料缺乏等實際，我省將核定登記劃分為調查登記和公示核定兩個階段。調查登記階段：一是通過查找原始檔案資料、走訪座談和請老移民回憶等方式，了解水庫搬遷情況，掌握原遷移民狀況；二是以村為單位，設立登記點，以戶口簿、身份證為依據，由移民主動申報、填寫登記表，并由公安部門進行身份復核；三是村級調查登記結束后，由村統一匯總后逐級上報。公示核定階段：一是請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織老黨員和素質較高的老移民對登記結果作進過細梳理、逐戶過堂核查；二是對擬納入后扶人口實行鄉(xiāng)村兩級公示，公示時，公布舉報電話，監(jiān)察部門全程參與，公示后，由縣級人民政府對本縣扶持人口進行初核；三是初核結果報市級人民政府審批確定，報省備案。
人口核定登記結束后，各地立即展開扶持方式確定工作。嚴格遵循國家“一個盡量，兩個 ……（未完，全文共5230字，當前僅顯示1836字，請閱讀下面提示信息。收藏《對我省水庫移民后期扶持工作的幾點思考》）