政協(xié)委員關(guān)于完善農(nóng)民專業(yè)合作社項目扶持資金管理的建議

目錄/提綱：……
一、本市農(nóng)民專業(yè)合作社支農(nóng)資金管理存在的問題
一是內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全，結(jié)構(gòu)松散，組織渙散，缺乏有效的民主監(jiān)督
二是財務(wù)制度不健全、會計核算不規(guī)范、沒有內(nèi)部控制制度
二、解決農(nóng)民專業(yè)合作社支農(nóng)資金管理存在問題的思路和對策
1、加強(qiáng)合作社知識宣傳，增強(qiáng)依法治社觀念
2、健全合作社管理制度，推廣優(yōu)秀管理模式
3、整合各條塊扶持政策，實行項目庫制度
4、強(qiáng)化項目運(yùn)營監(jiān)督，推行流程陽光管理
5、嚴(yán)查各類違規(guī)行為，實行“黑名單”制
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政協(xié)委員關(guān)于完善農(nóng)民專業(yè)合作社項目扶持資金管理的建議

近年來，政府支農(nóng)政策給農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，農(nóng)民專業(yè)合作社組織如雨后春筍，發(fā)展迅速，這有力的促進(jìn)了本市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實增加了農(nóng)民收入。但農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新的經(jīng)濟(jì)組織形式，其還有許多不成熟的地方，在實際的具體管理過程中，各種問題也日益顯現(xiàn)，特別是在財政撥入的支農(nóng)項目專項資金管理方面的問題尤為突出，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)矛盾和社會矛盾日益增多，僅次于村級組織選舉問題，成為影響農(nóng)村_的重要因素。因而完善農(nóng)民專業(yè)合作合作社項目扶持資金管理，在化解農(nóng)村社會矛盾、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面意義重大。
一、本市農(nóng)民專業(yè)合作社支農(nóng)資金管理存在的問題
政府鼓勵農(nóng)民建立專業(yè)合作社并積極扶持合作社項目建設(shè)的本意是扶優(yōu)扶強(qiáng)
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不僅沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而成了引發(fā)矛盾的導(dǎo)火線。
（3）管社不夠規(guī)范，侵吞財政支農(nóng)資金。主要表現(xiàn)在:一是內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全，結(jié)構(gòu)松散，組織渙散，缺乏有效的民主監(jiān)督。二是財務(wù)制度不健全、會計核算不規(guī)范、沒有內(nèi)部控制制度。表現(xiàn)為支出沒有正式發(fā)票、白條入賬普遍、缺少經(jīng)辦人審批人簽字、收款不開統(tǒng)一收據(jù)、收入不及時入賬等。由于制度的不健全，管理的不規(guī)范，致使財政撥入的支農(nóng)資金被私人侵吞的現(xiàn)象嚴(yán)重。如:某水產(chǎn)合作社，僅09年一年通過項目申報就拿到了支農(nóng)財政資金154萬元，但是該合作社沒有賬目，支出都是有法人代表口頭報報的，致使部分社員多頭信訪舉報該社理事長擠占、私吞扶持資金。某甘蔗水產(chǎn)合作社申請了移民補(bǔ)助款，但經(jīng)費(fèi)卻被理事長一個人放到了袋子里。所有這些都制約著合作社的穩(wěn)定和健康發(fā)展。
2、從農(nóng)民專業(yè)合作社外部環(huán)境來看，主要問題有:
（1）政出多門，缺乏高效規(guī)范的支農(nóng)機(jī)制。主要表現(xiàn)政府財政對農(nóng)民專業(yè)合作社支農(nóng)資金實行分部門管理，形成了條塊分割，沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為政，未形成合力，不同部門的支農(nóng)支出在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，出現(xiàn)了相互之間協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)投入等問題。且支農(nóng)項目的選擇缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，一些專業(yè)合作社出現(xiàn)一個項目多頭申報或巧立名目向有關(guān)部門重復(fù)申報，套取支農(nóng)項目資金的現(xiàn)象，導(dǎo)致套取的項目資金遠(yuǎn)高于項目建設(shè)所需用的實際資金，變相侵吞財政撥款。
（2）功利作祟，項目扶持政策宗旨意識不強(qiáng)。由于省、市補(bǔ)助款額的多少跟下級政府部門績效掛鉤，這就容易導(dǎo)致部門上的本位主義、地方保護(hù)主義思想的滋生，甚至“權(quán)力尋租”現(xiàn)象的出現(xiàn)。有不少部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的支農(nóng)項目虛假包裝睜一眼閉一眼，只管放錢，不問效果，成立給“富人添膘”的游戲。某水產(chǎn)專業(yè)合作社曾有一個項目，上級規(guī)定要資產(chǎn)達(dá)500萬以上才能申報，但是他們自己上交的書面審查文件只有180萬，卻也成功申請到了專項扶持款。本市某單位部門曾在幫專業(yè)合作社申報柴油補(bǔ)助款過程中，從合作社和農(nóng)戶處收回補(bǔ)貼資金80余萬，用于發(fā)放單位福利等開支。
（3）重?fù)茌p管，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，這無疑是正確的，然而只管爭取資金、發(fā)放資金，不管資金流向，不管項目建設(shè)質(zhì)量，難免有違初衷，甚至適得其反。例如:自2001年起，市人民政府為扶持香榧產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶種植香榧，對農(nóng)戶種植香榧給予每株3元的香榧苗木補(bǔ)助。但由于缺少監(jiān)督，致使三都鎮(zhèn)工作人員盛某在香榧苗木采購過程中，虛報苗木數(shù)量43710株，騙取財政補(bǔ)助資金131130元，中飽私囊。楊村橋經(jīng)濟(jì)合作社羅某利用職務(wù)之便，多次挪用集體資金，累計數(shù)額達(dá)34.8萬元。雖然在他們都受到了法律的制裁，然而痛定思痛，他們之所以會走上違法犯罪的道路，固然與他們的本身素質(zhì)有關(guān)，但各個支農(nóng)部門疏于扶持資金監(jiān)管，在客觀上或許也起到了推波助瀾的作用。
二、解決農(nóng)民專業(yè)合作社支農(nóng)資金管理存在問題的思路和對策
1、加強(qiáng)合作社知識宣傳， ……（未完，全文共3189字，當(dāng)前僅顯示1611字，請閱讀下面提示信息。收藏《政協(xié)委員關(guān)于完善農(nóng)民專業(yè)合作社項目扶持資金管理的建議》）