海外工程市場開發(fā)與項目管理研討會主持詞及講話材料

目錄/提綱：……
1、援外工作總體情況
2、援外工作面臨的新的形勢和新任務
3、對推動企業(yè)開發(fā)海外工程市場的幾點認識
一、援外工作總體情況
1、援助規(guī)模發(fā)展比較快，2007年的援助規(guī)模比四年前增加了一倍
3、援外與區(qū)域合作機制關(guān)系越來越緊密
4、援外戰(zhàn)略為走出去起到了牽線搭橋的作用
二、援外工作目前面臨的新形勢和新任務
3、我們援外規(guī)章制度與形勢的發(fā)展要求有一點差距
4、我援外工作力量不能適應形勢的需要
2、將積極配合參與國家重大戰(zhàn)略的實施
3、進一步強化援外管理工作
4、加大對外宣傳援外力度，以此增進友誼，擴大我們國家的影響
三、我們談一下企業(yè)開發(fā)海外工程市場的認識
2、我們援外促進工程承包走出去發(fā)揮顯著的作用
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海外工程市場開發(fā)與項目管理研討會主持詞及講話材料

會議時間：
2008年1月19日上午
會議地點：北京大方飯店
速記整理：
會議內(nèi)容：


主持人：
同志們好！
我們這個研討會正式開始，我是世貿(mào)組織研究會副會長鄭志海。
今天我們正式的開幕式本來是上午，因為商務部正在召開一個全國商務工作會議，各省市的商務廳廳長，外經(jīng)貿(mào)委主任，內(nèi)貿(mào)外貿(mào)有關(guān)領(lǐng)導都在那邊，所以開幕式在下午進行。
上午就是講課，第一個講的是商務部援外司余應福副司長。對援外工作，我們是只做不說，不宣傳，公開講的時候很少�，F(xiàn)在援外工作改革要求企業(yè)對援外工作有所了解。
所以今天請余司長講一下援外工作改革的方向，怎么為企業(yè)服務，怎么把海外工程項目和援外工作聯(lián)合起來。下面請余司長講話。


余應福：
謝謝鄭會長安排我參加第一場交流活動，今天我注意到來了很多老總、經(jīng)理，還有很多企業(yè)的代表，我也認識你們好幾位同志，所以借這個機會感謝這些老總、經(jīng)理過去長期以來對援外工作的關(guān)心和支持。
今天我想用一個多小時的時間，向大家來介紹一下援外工作的基本情況，同時也對援外工作與海外工程市場開發(fā)的一些作用以及企業(yè)的準入做一個介紹，希望大家能夠有興趣。我們特別歡迎廣大的企業(yè)，特別是有實力的企業(yè)加入到援外工作當中，對我們國家援外工作作出貢獻。
我今天主要談三個方面：
1、援外工作總體情況。
2、援外工作面臨的新的形勢和新任務。
3、對推動企業(yè)開發(fā)海外工程市場的幾點認識。

一、援外工作總體情況。
關(guān)于援外總體情況，我們國家援外工作是隨著新中國的誕生，1950年就開始了，今后逐步的成長，不斷發(fā)展。與各個時期的國際政治局勢，對外關(guān)系的發(fā)展等等息息相關(guān)。
50多年來我們一共與160多個國家提供了援助，建成了兩千多個項目，節(jié)約了4000億美金，派出了專家60多萬人次，向發(fā)展中國家派出了10萬人。我們援助坦藏鐵路、坦桑尼亞等等項目，成為中外友好合作的特有標志。目前我們援助的方式主要無償援助、無息貸款、優(yōu)惠貸款。這些援助構(gòu)成了對外援助的方式。
無償援助、無息貸款，每年財政資金都做了計劃，現(xiàn)在來講規(guī)模不是很大，每年的項目有幾百個。這些資金通過財政撥付的方式，由企業(yè)實施，簽訂合同，在受援國承擔項目。無息貸款期限是20多年，優(yōu)惠貸款是由中國進出口銀行對外提供的，中長期的低息貸款。利息2%到3%，期限是20年。這個資金主要是企業(yè)使用到國外開發(fā)一些項目，主要是一些生產(chǎn)型的項目，以及基礎(chǔ)設(shè)施項目，
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大家做個介紹。

1、西方國家對發(fā)展中國家的爭斗越來越激烈，特別是美國、日本、歐洲，在中亞
周邊國家活動很頻繁，進行政治、經(jīng)濟、軍事的_。日本2005年在八國峰會上承諾，2008年對非援助增加一倍，美國、法國承諾2010年對非增加一倍。由于我們長期以來對發(fā)展中國家援助比較大，所以很多國家有點想法，貿(mào)易長期順差，一些國家就開始抱怨了，取多入少。說我們的援助有實用主義。西方國家對我們一直有排擠和排斥，所以西方媒體就鼓吹威脅論，說中國搞新的殖民主義。
西方國家通過各種渠道與我們接觸，表面上是學我們的經(jīng)驗和做法，建立合作機制，實際上是想把我們的援助納入到他們的主導國際援助發(fā)展體系當中，牽制和削弱我們的影響力。現(xiàn)在中美、中歐、中日等高層交流機制都已經(jīng)把與非洲合作的項目當做重要議題，目的很清晰，就是想在這塊對我們施加影響。

2、受援國對我們的要求也越來越多，特別是非洲國家希望我們提供更多的無償援
助，更希望我們承擔大型和特大型的基礎(chǔ)設(shè)施項目，有的項目達到幾十億人民幣，有的國家要求我們大幅度縮短工期，更多的國家希望我們安排更多的工人就業(yè)。甚至有些國家直接要求我們把項目交給當?shù)仨椖抗緦嵤＿@說明他們自主意識增強，我們的企業(yè)是從頭到尾一條龍，交鑰匙工程，這引起了受援國的反映，應該改革。

3、我們援外規(guī)章制度與形勢的發(fā)展要求有一點差距。93年援外最早引入了招標制，
在國內(nèi)政府引導下做的。這兩年不斷的完善，但是經(jīng)過這些年的總結(jié)，特別是新形勢要求我們分析發(fā)現(xiàn)，確實有些規(guī)章制度比較煩瑣，影響項目質(zhì)量。甚至個別企業(yè)為了攬項目，不顧風險，使國外風險加大。而真正有實力的企業(yè)，參與到招標體系當中了，卻拿
5 不到項目。所以我們希望能在招標過程中，把大企業(yè)，特別有責任感的企業(yè)納入進來，
這需要我們在規(guī)章制度上做一下調(diào)整。

4、我援外工作力量不能適應形勢的需要。我們都知道援外政治性和時效性非常強，
政府必須承擔政治、經(jīng)濟的責任，這兩年我們的規(guī)模迅速擴大。2007年 實際支出比2002年增長了1.2倍。我們通過銀行評估優(yōu)惠貸款金額2007年是146億，比2002年增長了5倍。培訓的人員是1.2億人，五年增長九倍。我們在援外國的700多個項目，增長了三倍。08年我們投資億元以上的項目包括50個，還有相當多的老項目要維修和鞏固。所以援外司迅速增加了援外業(yè)務量，這種艱巨的任務加班加點，人手相當不足，管理_不夠完善，薄弱環(huán)節(jié)比較多。管理方面不夠仔細，效率不能滿足工作需要，對我們的水平產(chǎn)生影響。
中外對援外工作非常重視，毛主席說中國富強了，對人類要有貢獻，_說先富帶后富，當我們?nèi)司_到一千美元的時候，要援助第三世界國家。_總書記2004年出訪非洲的時候，就決定增加援助。_主席一出飛機的時候，很多人高呼，大家用中文在歡呼，從機場到下塌賓館的路上，兩邊都是老百姓跳舞，揮舞著旗子，非常友好。_主席問大使為什么會這樣大使說因為我們建設(shè)很多項目，住房、會議中心，醫(yī)院大樓，對我們很友好。所以_當時就說大量增加非洲援助。他了解到非洲對我們的友好，認為我們是該有所為的時候。
2004年8月份胡主席充分肯定援外工作取得成效的時候，要求我們堅持量力而行，盡力而為，提高工作水平。_也做了很多批示。2004年8月份開了一個全國援外工作會議。當時印度洋海嘯為受害國提供了100億人民幣。這拓展了我們的外交平臺。
當年我向美國的颶風災區(qū)提供援助，向美國提供援助，當然這是緊急救援，不管多富，困難的時候還是要接濟的。所以當我們救災貨物到了美國的時候，美國老百姓也非常感動。
俄羅斯遠東地區(qū)水污染，我們也向他們提供了援助，用援助資金化解跨國糾紛。2006年我們還有目的的阻止日本入長，使日本陰謀沒有得逞。
2006年11月，胡主席在中非論壇上提出了八項援外措施，根據(jù)黨的十七大報告，關(guān)于促進共同，推動建設(shè)和諧社會的概念，對外援外作為我們黨在新的歷史起點上一個重要的手段，在整體的經(jīng)濟地位和作用比較突出。我們認為援外事業(yè)進入了新的發(fā)展。
為了適應這種新形勢、新任務，對今后的工作，十七大報告也有要求，按照科學發(fā)6 展觀的要求，圍繞幾個方面開展工作。

1、先要制定援外發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，這個規(guī)劃將 對支持的重點領(lǐng)域和地區(qū)，
以及具體的行業(yè)，一些投入的資金，資源如何配置，做總體的規(guī)劃，重點還是圍繞著受援國的需要，我們對外工作的要求。
今年打算以國務院名義召開一個全國援外工作會議，提出新時期加強援外工作的戰(zhàn)略。

2、將積極配合參與國家重大戰(zhàn)略的實施。從國家全局出發(fā)，大力支持援外發(fā)展，
充分發(fā)揮援外24個部委的作用注重調(diào)查地方和企業(yè)的積極性，支持部門和地方，優(yōu)秀的企業(yè)品牌 走出去。

3、進一步強化援外管理工作。根據(jù)最近胡主席對援外工作的重要指示，將合理安
排人員資金，加強管理。
4、加大對外宣傳援外力度，以此增進友誼，擴大我們國家的影響。

三、我們談一下企業(yè)開發(fā)海外工程市場的認識。

1、我們國家對外援助主要是以實物的形式交付，并由中國企業(yè)承擔項目的具體過
程。同時我們也積極努力探索援外與互利合作相結(jié)合的辦法，主要配合我們走出去戰(zhàn)略實施，援外工作對我們作用提到了幾個作用：

（1）創(chuàng)造了良好的雙邊政治環(huán)境。我們?yōu)槭茉畤陌l(fā)展提供了很好的環(huán)境。這為
我們開展海外合作，奠定了深厚的基礎(chǔ)。

（2）我們培訓工作也做了一些總結(jié)，覺得還是挺有作用的。比如說贊普江項目等
等，我們培訓的人員在荷蘭獲得清邁項目上發(fā)揮了很大的作用，他們來到中國之后感覺中國是可信賴的。我們還有很多項目，給當?shù)乩习傩諑韺崒嵲谠诘暮锰�，受到老百姓的歡迎。這應該很多工作，通過援外過去長期以來打下來的基礎(chǔ)。

2、我們援外促進工程承包走出去發(fā)揮顯著的作用。中國的工程公司走出去開拓國
際市場，最初都是援助項目為先導，首先從受援國開始。我們?nèi)ツ昵迦A大學做了一個課題，我們援外究竟對于我們對外經(jīng)濟技術(shù)合作的帶動作用有多大，對我們國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動是多少。他們做了一年多，有這樣一個結(jié)論，我們每花1元的對外援助，拉動國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值5.5元。
這里面我點一下，北京建工集團利用援外資金，有些直接拉動和有些間接拉動。建
7 工集團在坦桑尼亞城建了4.5億人民幣的體育場項目，我們援助一半，另外一半是對方
政府提供的。
我們上海建工集團1998年開始直接參與了對外援助，在贊比亞十幾個國家承擔了項目20多個，配套建設(shè)項目。安徽建工從2002年開始也承建了很多的項目。在國外樹立了良好的形象。
76年以來，我們在企業(yè)的援外帶動以下，開展國際工程承包和勞務合作，并通過輻射作用受援國向非受援國擴展。
我們援外帶動的出口和經(jīng)濟技術(shù)出口，總體上看我們援外項目帶動了物資出口額60%以上，一般物資項目帶動國產(chǎn)設(shè)備物資出口約85%以上，比如說清華同方物資公司通過援外渠道出口了大量的集裝箱檢測設(shè)備。我們還用援款支持了華為、中信等等在發(fā)展中國家承擔的項目，在國際電信領(lǐng)域樹立了中國的品牌，對援外做出了貢獻。
我們援建項目培養(yǎng)和鍛煉了一大批國有骨干外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和優(yōu)秀人才。長期的援外業(yè)務培養(yǎng)和鍛煉了我國外經(jīng)貿(mào)公司的骨干隊伍和一大批優(yōu)秀的外經(jīng)貿(mào)人才，目前擁有實施援外成套和物資項目資格的企業(yè)已達到386家，再其他的監(jiān)理和設(shè)計 達到了500多家。
我們這些項目在實施過程中，中國公司不但廣交朋友，而且熟悉當?shù)氐姆�，為我們企業(yè)走出去本地化戰(zhàn)略，為企業(yè)在當?shù)卦蛳铝藞詫嵉幕A(chǔ)。我們援外對那些已經(jīng)在受援國比較有實力的政府企業(yè)來講，主要是靠他自己的打拼，但是援外可以對他們樹立很好的平臺，擴大他們的影響。
所以今后也想利用援外渠道幫助企業(yè)走出去，走出去戰(zhàn)略是國家重大戰(zhàn)略，所以援外有義務扶持這個工作。
今后對企業(yè)走出去工作的考慮主要有：

第一，在政策導向上，鼓勵我國公司注重通過援外的影響，即高質(zhì)量的援外工程和企業(yè)的良好信譽帶動承包勞務的發(fā)展。

第二，在資金導向上，可考慮根據(jù)受援國和項目需要，將多種形式的援款有機結(jié)合，配套提供。比如說一些大項目，可以通過無償援助軟化政府的貸款，可以通過援外資金來配套實施。只要項目規(guī)模比較大，受援國認為比較重要的，我們使館都會建議用這種方式的。貸款條件也可以不同項目，不同國別做一些調(diào)整和變化�，F(xiàn)在我們的優(yōu)惠貸款利率是2%左右，期限可以達到20年。如果一個項目有特殊情況，可以做特殊處理。

第三，在項目導向上，繼續(xù)適當承擔會議大廈，體育場館、樓堂館所等標志性項目，
8 擴大民生項目比例。受援國要我們實施這個項目，你必須提供部分配套資金。特別 ……（未完，全文共25755字，當前僅顯示4633字，請閱讀下面提示信息。收藏《海外工程市場開發(fā)與項目管理研討會主持詞及講話材料》）