目錄/提綱:……
一、現(xiàn)行管理_影響了檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)
二、現(xiàn)行管理機(jī)制不符合檢察一體化要求
三、現(xiàn)行管理機(jī)制不能很好地適應(yīng)法律監(jiān)督工作的開展
四、幾點(diǎn)認(rèn)識和設(shè)想
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推進(jìn)檢察管理機(jī)制改革提高管理科學(xué)化水平
我國的檢察制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展,特別是通過近十年來的改革創(chuàng)新,在_和機(jī)制方面發(fā)生了深刻的變革,工作機(jī)理逐步趨向科學(xué)化,其法律監(jiān)督屬性也進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。然而,現(xiàn)今的檢察_和機(jī)制仍存在較多的問題,影響著檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。本文就檢察管理_和機(jī)制談幾點(diǎn)認(rèn)識。
一、現(xiàn)行管理_影響了檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)
我國檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”_,既受上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),又接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo),同時受同級人大的監(jiān)督,這是符合我國國情的領(lǐng)導(dǎo)_。在這種_下,黨委是從執(zhí)行黨的路線、方針、政策方面對檢察機(jī)關(guān)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo),確保其正確的政治方向。上級檢察機(jī)關(guān)是從行使檢察權(quán)以及與行使檢察權(quán)有關(guān)的其它各項(xiàng)工作(包括對檢察官、檢察業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等)進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)和管理,以保證其依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。然而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,這種領(lǐng)導(dǎo)_并沒有真正得到貫徹落實(shí),很大程度上影響了檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)。首先,在檢察業(yè)務(wù)方面,特別是檢察工作“龍頭”之稱的查辦職務(wù)犯罪工作,可以說無不例外地受到地方的干預(yù),只是干預(yù)程度或多或少,或輕或重而已,對職務(wù)犯罪案件的立案、逮捕、查處等措施向地方黨委請示、匯
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。檢察經(jīng)費(fèi)方面,大多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察經(jīng)費(fèi)仍然缺乏,滿足不了檢察事業(yè)的發(fā)展需求,近幾年上級檢察院撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)力度雖然逐年加大,但地方
財政截留挪用,不能及時全額到位等現(xiàn)象很普通,檢察機(jī)關(guān)連自己的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都不能做主,其它更不用說了。
二、現(xiàn)行管理機(jī)制不符合檢察一體化要求
檢察一體化是檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)的重要保證,但是,現(xiàn)行的很多檢察工作機(jī)制落后,資源不整合,檢察一體化效果很不理想。首先,上下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)檢察一體化的基礎(chǔ)和保證,然而,當(dāng)前上下級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系并不是強(qiáng)有力的,甚至有時可以說是比較軟弱。比如說,上級院對下級院在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持、協(xié)調(diào)各院工作關(guān)系, 整合檢察資源,當(dāng)好基層院后盾,排除干擾阻力等方面有許多不盡人意之處。表現(xiàn)在查辦職務(wù)犯罪工作當(dāng)中,上級院對下級院主要是下達(dá)辦案指標(biāo),督促和考核等,提供實(shí)實(shí)在在的幫助和支持力度不夠,在目前各基層院辦案力量和技術(shù)缺乏的情況下,上級院也往往忙于本院自辦案件,不能很好地協(xié)調(diào)各基層院,整合辦案骨干力量,人才庫資源不能得到很好的利用,造成了現(xiàn)在的各級院各自為戰(zhàn),單兵作戰(zhàn),忙閑不均,形不成合力的情況。其次,檢察一體化在各級檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也尚未真正形成,檢察院內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)各自為政,在工作上缺乏相互溝通聯(lián)系,各業(yè)務(wù)部門或各分管領(lǐng)導(dǎo)大多只顧及各自工作,缺乏全局意識和“一盤棋”思想,各院內(nèi)有的部門和干警忙的不可開交,有的部門和人員卻無事可做,本來很有限的辦案力量,因整合不好而浪費(fèi)了人力不說,還影響了工作。
三、現(xiàn)行管理機(jī)制不能很好地適應(yīng)法律監(jiān)督工作的開展
我國檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察權(quán)的本質(zhì)屬性是法律監(jiān)督,所有檢察職權(quán)的行使都是以法律監(jiān)督為目的的,都是圍繞法律監(jiān)督這一根本目的來開展的,各項(xiàng)檢察職能是實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的手段和途徑。然而,現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)工作或是對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)管理,并不完全是以法律監(jiān)督為主要目的,法律監(jiān)督在實(shí)際當(dāng)中成為一種虛設(shè)。這主要表現(xiàn)為:一是把法律監(jiān)督與具體的檢察業(yè)務(wù)隔裂開來,單純地只為辦案而辦案,比如:查辦職務(wù)犯罪工作中往往是案件“一破了之”,把查辦職務(wù)犯罪工作等同于偵破一般刑事an件,忽視了查辦職務(wù)犯罪是對公職人員是否正確履行公務(wù)進(jìn)行法律監(jiān)督的重要性。在公訴和批捕工作中,一味追求勝訴、只關(guān)注捕與不捕等做法埋沒了檢察機(jī)關(guān)公訴和批準(zhǔn)逮捕工作中法律監(jiān)督這一最根本性的主題,二是檢察機(jī)關(guān)工作目標(biāo)的制定,檢察工作安排、計(jì)劃、要求以及上級院對基層院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核驗(yàn)收并沒有把法律監(jiān)督作為重點(diǎn),實(shí)際當(dāng)中盲目追求辦案數(shù)量,過分講求協(xié)調(diào)配合,顧及地方利益等等做法嚴(yán)重削弱了法律監(jiān)督工作。
四、幾點(diǎn)認(rèn)識和設(shè)想
㈠加強(qiáng)上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,確保檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán),不受地方的干涉和影響。上下級檢察機(jī)關(guān)之間要形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,在行使檢察權(quán)問題上,上下級院之間要檢(政)貫通,上命下從,上級檢察院有權(quán)撤銷、變更下級檢察院的決定,有權(quán)直接辦理和指令辦理下級院管轄區(qū)域內(nèi)的案件,對上級院的決定下級院必須執(zhí)行。建立下級院向上級院報告工作制度和上級院巡視督查制度,對基層院在工作中遇到的干擾和阻力上級院應(yīng)及時提供幫助和支持,為基層院樹立執(zhí)法權(quán)威。上級檢察院對下級院正副檢察長、班子成員、自偵部門負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)崗位人選有提名權(quán)和考察權(quán),對他們的調(diào)動、調(diào)整有核準(zhǔn)權(quán)。檢察官無法定理由不得調(diào)動,降級或免職。檢察經(jīng)費(fèi)方面地方財政應(yīng)把檢察經(jīng)費(fèi)單列出來,對單列出來的檢察經(jīng)費(fèi)和上級院撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),地方政府無權(quán)支配,更不得截留挪用,上級檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對基層檢察經(jīng)費(fèi)撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
㈡充分發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢作用。首先,上級院要整合 好各基層院人力資源和檢察技術(shù)資源、優(yōu)化配置,發(fā)揮好各基層院的辦案優(yōu)勢。改變現(xiàn)在的各級院各自為戰(zhàn),單兵作戰(zhàn),忙閑不均的狀況,使上級院和同級各院的檢察工作成為布局合理,相互配合、相互支持、有機(jī)統(tǒng)一的一體化格局。就自偵工作而言,就是發(fā)揮好偵查指揮中心的作用,對偵查力量,信息線索、檢察技術(shù)力量等實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度,對重大復(fù)雜案件實(shí)行統(tǒng)一指揮,形成整體作戰(zhàn),上下聯(lián)動,協(xié)作緊密,反應(yīng)迅速,協(xié)調(diào)高效的職務(wù)犯罪辦案機(jī)制。其次,檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)部門,要搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)配合,要樹立“一盤棋”思想,不應(yīng)因分工不同而忽視協(xié)作, ……(未完,全文共4503字,當(dāng)前僅顯示2274字,請閱讀下面提示信息。
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