推進(jìn)檢察管理機(jī)制改革提高管理科學(xué)化水平

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行管理_影響了檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)
二、現(xiàn)行管理機(jī)制不符合檢察一體化要求
三、現(xiàn)行管理機(jī)制不能很好地適應(yīng)法律監(jiān)督工作的開展
四、幾點(diǎn)認(rèn)識和設(shè)想
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推進(jìn)檢察管理機(jī)制改革提高管理科學(xué)化水平

我國的檢察制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是通過近十年來的改革創(chuàng)新，在_和機(jī)制方面發(fā)生了深刻的變革，工作機(jī)理逐步趨向科學(xué)化，其法律監(jiān)督屬性也進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。然而，現(xiàn)今的檢察_和機(jī)制仍存在較多的問題，影響著檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。本文就檢察管理_和機(jī)制談幾點(diǎn)認(rèn)識。
一、現(xiàn)行管理_影響了檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)
我國檢察機(jī)關(guān)實行的是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”_，既受上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時受同級人大的監(jiān)督，這是符合我國國情的領(lǐng)導(dǎo)_。在這種_下，黨委是從執(zhí)行黨的路線、方針、政策方面對檢察機(jī)關(guān)實行領(lǐng)導(dǎo)，確保其正確的政治方向。上級檢察機(jī)關(guān)是從行使檢察權(quán)以及與行使檢察權(quán)有關(guān)的其它各項工作（包括對檢察官、檢察業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等）進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，以保證其依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。然而現(xiàn)實當(dāng)中，這種領(lǐng)導(dǎo)_并沒有真正得到貫徹落實，很大程度上影響了檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)。首先，在檢察業(yè)務(wù)方面，特別是檢察工作“龍頭”之稱的查辦職務(wù)犯罪工作，可以說無不例外地受到地方的干預(yù)，只是干預(yù)程度或多或少，或輕或重而已，對職務(wù)犯罪案件的立案、逮捕、查處等措施向地方黨委請示、匯
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。檢察經(jīng)費(fèi)方面，大多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察經(jīng)費(fèi)仍然缺乏，滿足不了檢察事業(yè)的發(fā)展需求，近幾年上級檢察院撥付專項經(jīng)費(fèi)力度雖然逐年加大，但地方財政截留挪用，不能及時全額到位等現(xiàn)象很普通，檢察機(jī)關(guān)連自己的專項經(jīng)費(fèi)都不能做主，其它更不用說了。
二、現(xiàn)行管理機(jī)制不符合檢察一體化要求
檢察一體化是檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)的重要保證，但是，現(xiàn)行的很多檢察工作機(jī)制落后，資源不整合，檢察一體化效果很不理想。首先，上下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是實現(xiàn)檢察一體化的基礎(chǔ)和保證，然而，當(dāng)前上下級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系并不是強(qiáng)有力的，甚至有時可以說是比較軟弱。比如說，上級院對下級院在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持、協(xié)調(diào)各院工作關(guān)系，　　整合檢察資源，當(dāng)好基層院后盾，排除干擾阻力等方面有許多不盡人意之處。表現(xiàn)在查辦職務(wù)犯罪工作當(dāng)中，上級院對下級院主要是下達(dá)辦案指標(biāo)，督促和考核等，提供實實在在的幫助和支持力度不夠，在目前各基層院辦案力量和技術(shù)缺乏的情況下，上級院也往往忙于本院自辦案件，不能很好地協(xié)調(diào)各基層院，整合辦案骨干力量，人才庫資源不能得到很好的利用，造成了現(xiàn)在的各級院各自為戰(zhàn)，單兵作戰(zhàn)，忙閑不均，形不成合力的情況。其次，檢察一體化在各級檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也尚未真正形成，檢察院內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)各自為政，在工作上缺乏相互溝通聯(lián)系，各業(yè)務(wù)部門或各分管領(lǐng)導(dǎo)大多只顧及各自工作，缺乏全局意識和“一盤棋”思想，各院內(nèi)有的部門和干警忙的不可開交，有的部門和人員卻無事可做，本來很有限的辦案力量，因整合不好而浪費(fèi)了人力不說，還影響了工作。
三、現(xiàn)行管理機(jī)制不能很好地適應(yīng)法律監(jiān)督工作的開展
我國檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察權(quán)的本質(zhì)屬性是法律監(jiān)督，所有檢察職權(quán)的行使都是以法律監(jiān)督為目的的，都是圍繞法律監(jiān)督這一根本目的來開展的，各項檢察職能是實現(xiàn)法律監(jiān)督的手段和途徑。然而，現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)開展各項工作或是對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)管理，并不完全是以法律監(jiān)督為主要目的，法律監(jiān)督在實際當(dāng)中成為一種虛設(shè)。這主要表現(xiàn)為：一是把法律監(jiān)督與具體的檢察業(yè)務(wù)隔裂開來，單純地只為辦案而辦案，比如：查辦職務(wù)犯罪工作中往往是案件“一破了之”，把查辦職務(wù)犯罪工作等同于偵破一般刑事an件，忽視了查辦職務(wù)犯罪是對公職人員是否正確履行公務(wù)進(jìn)行法律監(jiān)督的重要性。在公訴和批捕工作中，一味追求勝訴、只關(guān)注捕與不捕等做法埋沒了檢察機(jī)關(guān)公訴和批準(zhǔn)逮捕工作中法律監(jiān)督這一最根本性的主題，二是檢察機(jī)關(guān)工作目標(biāo)的制定，檢察工作安排、計劃、要求以及上級院對基層院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核驗收并沒有把法律監(jiān)督作為重點(diǎn)，實際當(dāng)中盲目追求辦案數(shù)量，過分講求協(xié)調(diào)配合，顧及地方利益等等做法嚴(yán)重削弱了法律監(jiān)督工作。
四、幾點(diǎn)認(rèn)識和設(shè)想
㈠加強(qiáng)上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，確保檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受地方的干涉和影響。上下級檢察機(jī)關(guān)之間要形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在行使檢察權(quán)問題上，上下級院之間要檢（政）貫通，上命下從，上級檢察院有權(quán)撤銷、變更下級檢察院的決定，有權(quán)直接辦理和指令辦理下級院管轄區(qū)域內(nèi)的案件，對上級院的決定下級院必須執(zhí)行。建立下級院向上級院報告工作制度和上級院巡視督查制度，對基層院在工作中遇到的干擾和阻力上級院應(yīng)及時提供幫助和支持，為基層院樹立執(zhí)法權(quán)威。上級檢察院對下級院正副檢察長、班子成員、自偵部門負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)崗位人選有提名權(quán)和考察權(quán)，對他們的調(diào)動、調(diào)整有核準(zhǔn)權(quán)。檢察官無法定理由不得調(diào)動，降級或免職。檢察經(jīng)費(fèi)方面地方財政應(yīng)把檢察經(jīng)費(fèi)單列出來，對單列出來的檢察經(jīng)費(fèi)和上級院撥付的專項經(jīng)費(fèi)，地方政府無權(quán)支配，更不得截留挪用，上級檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對基層檢察經(jīng)費(fèi)撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
㈡充分發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢作用。首先,上級院要整合　　好各基層院人力資源和檢察技術(shù)資源、優(yōu)化配置，發(fā)揮好各基層院的辦案優(yōu)勢。改變現(xiàn)在的各級院各自為戰(zhàn)，單兵作戰(zhàn)，忙閑不均的狀況，使上級院和同級各院的檢察工作成為布局合理，相互配合、相互支持、有機(jī)統(tǒng)一的一體化格局。就自偵工作而言，就是發(fā)揮好偵查指揮中心的作用，對偵查力量，信息線索、檢察技術(shù)力量等實行統(tǒng)一調(diào)度，對重大復(fù)雜案件實行統(tǒng)一指揮，形成整體作戰(zhàn)，上下聯(lián)動，協(xié)作緊密，反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)高效的職務(wù)犯罪辦案機(jī)制。其次，檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)部門，要搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，要樹立“一盤棋”思想，不應(yīng)因分工不同而忽視協(xié)作， ……（未完，全文共4503字，當(dāng)前僅顯示2274字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)檢察管理機(jī)制改革提高管理科學(xué)化水平》）