加強網(wǎng)絡交易行為監(jiān)管的對策建議

目錄/提綱：……
一、目前網(wǎng)絡市場發(fā)展現(xiàn)狀
（一）網(wǎng)絡市場日趨繁榮
（二）制約網(wǎng)絡市場健康發(fā)展的因素眾多
（三）擾亂網(wǎng)絡市場經(jīng)營秩序的違法行為層出不窮
六是其他違法經(jīng)營行為，如網(wǎng)絡非法傳銷等
二、網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作難點
（一）市場準入條件不明
（二）管轄權限難以確認
（三）證據(jù)信息化程度高造成的取證難
（四）監(jiān)管理念和手段滯后
（五）法律依據(jù)缺失
三、破解網(wǎng)絡市場監(jiān)管難題的對策分析
（一）建章立制，規(guī)范監(jiān)管行為
（二）積極探索，破解監(jiān)管難題
（三）健全機構，落實監(jiān)管隊伍
一是完善機構
二是明確職責
三是人力保障
（四）研發(fā)軟件，提高工作效能
（五）強化指導，營造工作氛圍
（六）深化研討，提出立法建議
……
加強網(wǎng)絡交易行為監(jiān)管的對策建議
工商所支部委員會

一、目前網(wǎng)絡市場發(fā)展現(xiàn)狀
（一）網(wǎng)絡市場日趨繁榮
網(wǎng)絡經(jīng)營主體飛速增長，網(wǎng)絡消費即將成為主流消費方式。目前，越來越多的企業(yè)擁有了自己的網(wǎng)站，作為企業(yè)形象宣傳、產(chǎn)品介紹、發(fā)布交易要約等功能網(wǎng)購具有價格便宜、購買方便、送貨上門、支付便捷、“關聯(lián)推薦”、搜索功能強大等優(yōu)勢，越來越受到年輕消費者的青睞，使得網(wǎng)絡購物發(fā)展迅速。
（二）制約網(wǎng)絡市場健康發(fā)展的因素眾多
作為一種新興的商業(yè)運營方式，在很大程度上更取決于國家的市場環(huán)境和法律環(huán)境。盡管我國網(wǎng)絡市場已經(jīng)初具規(guī)模，并且電子商務繼續(xù)高速發(fā)展的勢頭無可抵擋，但整個網(wǎng)絡市場發(fā)展所需要的外部環(huán)境還并不完全具備。
（三）擾亂網(wǎng)絡市場經(jīng)營秩序的違法行為層出不窮
從工商行政管理職能看，網(wǎng)絡上的非法經(jīng)營行為一般有如下幾種：一是經(jīng)營主體違法行為，如無照經(jīng)營活動、超經(jīng)營范圍開
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略617字，正式會員可完整閱讀）……　
往跨越多個省市，再加之違法當事人戶籍所在地，更是難以判定。無疆域性質(zhì)的網(wǎng)絡違法經(jīng)營行為為我們判定案件管轄權、開展調(diào)查取證以及案件執(zhí)行帶來了相當大的困難。
（三）證據(jù)信息化程度高造成的取證難
我國目前對電子證據(jù)在法律上沒有明確定位，它的概念、性質(zhì)、證明力、提取和固定方法及程序等等均沒有明確規(guī)定，同時，理論界有關電子證據(jù)的相關探討，專門針對工商執(zhí)法、甚至針對行政執(zhí)法的電子證據(jù)提取探討都非常少。破解電子證據(jù)提取和應用難題，不僅決定著能否對網(wǎng)絡市場實現(xiàn)有效監(jiān)管，也直接影響著網(wǎng)絡市場的健康有序發(fā)展。
（四）監(jiān)管理念和手段滯后
傳統(tǒng)市場違法經(jīng)營行為延伸到互聯(lián)網(wǎng)上后，網(wǎng)絡信息技術和計算機系統(tǒng)又賦予了它新的表征，使得我們開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作整體面臨著前所未有的困境和挑戰(zhàn)。監(jiān)管手段的落后嚴重制約了網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作的有效性。
（五）法律依據(jù)缺失
這是存在上述各個問題的主要根源之一，關于網(wǎng)絡市場經(jīng)營主體的登記注冊和備案，關于管轄權的判定以及執(zhí)法工作中電子證據(jù)的提取等問題都亟需國家出臺一系列的法律法規(guī)予以明確。但對于這一新興領域，國家立法的態(tài)度顯然比較慎重，然而依據(jù)缺失監(jiān)管不能缺位，我們目前只能期待盡快出臺地方性法規(guī)或者部門規(guī)章以解燃眉之急。
三、破解網(wǎng)絡市場監(jiān)管難題的對策分析
如今，有序、可信的網(wǎng)絡市場環(huán)境業(yè)已成為社會和諧的重要組成部分，做好網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作成為我們落實科學發(fā)展觀必須解決的問題�！秶鴦赵恨k公廳關于印發(fā)國家工商行政管理總局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》，在確定工商部門的主要職責部分進一步明確指出，工商部門負責監(jiān)督管理網(wǎng)絡商品交易及有關服務的行為。據(jù)此，開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管業(yè)已成為工商部門義不容辭的職責和使命。然而，在探索和實踐網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作中，普遍遭遇了如下種種難題：
筆者認為在認真分析網(wǎng)絡市場發(fā)展現(xiàn)狀、梳理工作難點的基礎上，從工作定位、建章立制等方面著手大膽破題，不斷開拓思路，澄清認識，消除執(zhí)法隊伍的等靠思想、觀望態(tài)度和畏難情緒，創(chuàng)新手段，加大網(wǎng)絡市場監(jiān)管的工作力度，主要措施有：
（一）建章立制，規(guī)范監(jiān)管行為
保障網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法行為有力并且規(guī)范，必須建立一套符合法律精神又切合實際的工作制度，在對現(xiàn)行法律依據(jù)進行梳理以及總結(jié)前期執(zhí)法經(jīng)驗的基礎上，制定規(guī)范性文件，明確網(wǎng)絡市場的監(jiān)管范圍和職責，進一步細化了監(jiān)管原則、管轄權限、巡查方法、取證規(guī)則、登記備案責任單位和工作流程，為各級工商機關開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作提供了依據(jù)，形成市場巡查監(jiān)測，線索分流轉(zhuǎn)辦等工作機制，有效地將網(wǎng)絡市場主體巡查的方式方法、案件查辦、登記備案等各項工作制度化，務求在取得實效的同時，確保執(zhí)法行為的規(guī)范。
（二）積極探索，破解監(jiān)管難題
第一，對于網(wǎng)絡市場主體市場準入，根據(jù)網(wǎng)絡經(jīng)營的實際特點，明確對于僅從事互聯(lián)網(wǎng)上商品經(jīng)營及信息服務、沒有實體經(jīng)營場所的經(jīng)營者，戶籍所在地與經(jīng)營用計算機終端設備在同一轄區(qū)的，以其戶籍所在地作為經(jīng)營場所登記；不在同一轄區(qū)的，以其經(jīng)常居住地作為經(jīng)營場所登記。同時，對網(wǎng)絡市場主體登記后的備案制度作出詳盡的規(guī)定。
第二，對于網(wǎng)絡市場管轄權的確定，明確網(wǎng)絡違法行為發(fā)生地包括實施違法行為的網(wǎng)絡服務器、計算機終端所在地和違法行為所侵 ……（未完，全文共3431字，當前僅顯示1733字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強網(wǎng)絡交易行為監(jiān)管的對策建議》）