價格執(zhí)法中行政強制依據(jù)與案例分析

目錄/提綱：……
一、實施價格行政強制首先要學(xué)習(xí)貫徹行政強制法
（一）實現(xiàn)行政強制法立法的目的
（二）依法行政的基本要求
（一）行政強制措施、種類與設(shè)定的相關(guān)規(guī)定行政強制法第二條規(guī)定：
（二）價格行政強制措施1．責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)
（一）加處罰款或者滯納金
（二）依法拍賣查封、扣押的財物
（三）排除妨礙、恢復(fù)原狀和代履行
（一）案例梗概1．案情：
（二）案例分析1．本案法律適用
一是加處罰款
二是依法拍賣查封、扣押的財物
……

價格執(zhí)法中行政強制依據(jù)與案例分析

一、實施價格行政強制首先要學(xué)習(xí)貫徹行政強制法

（一）實現(xiàn)行政強制法立法的目的。
本法的立法目的就是要規(guī)范行政強制，避免公權(quán)力濫用，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
目前我國行政強制制度主要存在兩個方面問題：
一方面是“亂”，包括“亂”設(shè)行政強制和“濫”用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”，就是行政機關(guān)的強制手段不足，對有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。
針對這些情況，行政強制的立法目的，就是著重要解決這兩方面問題：
一方面賦予行政機關(guān)必要的手段，保證行政機關(guān)履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和公共秩序；另一方面，對行政強制進(jìn)行規(guī)范，避免和防止權(quán)力的濫用，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
要實現(xiàn)這些立法目的，首先就必須學(xué)習(xí)本法的基本內(nèi)容，領(lǐng)會基本精神，然后才能正確地執(zhí)法。
（二）依法行政的基本要求。
行政強制，是公權(quán)力運用
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規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，認(rèn)為價格法和反壟斷法中共有三項規(guī)定屬于價格行政強制措施。
（二）價格行政強制措施1．責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)。
價格法
第三十四條第三款規(guī)定：
政府價格主管部門進(jìn)行價格監(jiān)督檢查時，可以“檢查與價格違法行為有關(guān)的財物，必要時可以責(zé)令當(dāng)事人暫停相關(guān)營業(yè)”。
這明顯屬于“為制止違法行為”這一行政強制措施目的，對當(dāng)事人的“財物實施暫時性控制的行為”，符合對行政強制措施的界定。
雖然在行政強制法第九條所列的種類中，沒有把“責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)”列入，但不能因此否定它的行政強制措施屬性，因為這一條還設(shè)立了兜底條款：“其他行政強制措施”。
這說明，行政強制法并沒有把本條所列的種類視為窮盡的情形，而是留下必要的法定空間。
而且，“責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)”是價格法設(shè)定，符合行政強制法的規(guī)定，屬于價格行政強制措施。
2．先行登記保存。
價格法第三十四條第四款規(guī)定：
政府價格主管部門進(jìn)行價格監(jiān)督檢查時，“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀”。
這明顯屬于“防止證據(jù)損毀”這一行政強制措施目的，對當(dāng)事人的“財物實施暫時性控制的行為”，符合對行政強制措施的界定。
至于其他方面的理由，與上述認(rèn)定“責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)”的理由完全相同，也屬于價格行政強制措施。
3．查封、扣押相關(guān)證據(jù)。
行政強制法第九條明確將查封、扣押列為行政強制措施的種類。
反壟斷法第三十九條第一款第四項規(guī)定：
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取“查封、扣押相關(guān)證據(jù)”措施；行政強制法第二十二條規(guī)定：
查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。
國務(wù)院規(guī)定國家發(fā)展改革委為 全 國 反 價 格 壟 斷 主 管 部 門。
2010年12月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》
第三條規(guī)定，國務(wù)院價格主管部門授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的反價格壟斷執(zhí)法工作。
因此，“查封、扣押相關(guān)證據(jù)”是省級價格主管部門可以實施的價格行政強制措施。
三、價格主管部門可直接實施的行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行是對不履行行政決定確定的義務(wù)的公民、法人和其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。
從行政機關(guān)是否直接作出強制執(zhí)行來劃分，行政強制執(zhí)行分為行政機關(guān)自己強制執(zhí)行和申請法院強制執(zhí)行。
價格主管部門可直接實施的行政強制執(zhí)行主要有以下幾種。
（一）加處罰款或者滯納金。
行政強制法第四十五條規(guī)定：
行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。
（二）依法拍賣查封、扣押的財物。
價格主管部門在執(zhí)法過程中如果未采取查封、扣押措施，又需要拍賣當(dāng)事人財物抵繳罰款的，應(yīng)當(dāng)申請法院強制執(zhí)行。
但是有例外情況。
行政強制法第四十六條第三款規(guī)定：
沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。
但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。
（三）排除妨礙、恢復(fù)原狀和代履行。
行政強制法第五十條規(guī)定：
行政機關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。
但“排除妨礙、恢復(fù)原狀”和“代履行”這兩項職能主要適用于交通、環(huán)保等部門，現(xiàn)行的價格法律尚未規(guī)定價格主管部門有行使這些職權(quán)的職能。
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