工商行政管理志（1991-2009）

目錄/提綱：……
一、機(jī)構(gòu)設(shè)置與隊(duì)伍建設(shè)
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置
（二）隊(duì)伍建設(shè)與管理
二、基本建設(shè)
三、市場(chǎng)主體登記
四、企業(yè)監(jiān)督管理
五、市場(chǎng)監(jiān)督管理
（一）市場(chǎng)建設(shè)與管理
（二）市場(chǎng)監(jiān)督管理
3、食品安全監(jiān)管（1）、加強(qiáng)重點(diǎn)食品監(jiān)管
（三）市場(chǎng)巡查制度
（四）商品市場(chǎng)信用分類監(jiān)管
六、商標(biāo)監(jiān)督管理
（一）商標(biāo)宣傳
（二）商標(biāo)注冊(cè)與幫扶
（三）商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)
七、廣告監(jiān)督管理
（一）廣告宣傳
（二）廣告監(jiān)管
八、合同監(jiān)督管理
二、抵押物登記
三、打擊合同欺詐行為
四、“重合同守信用”單位評(píng)選
五、合同及訂單農(nóng)業(yè)幫扶
六、合同監(jiān)管“七個(gè)一”活動(dòng)和合同“七進(jìn)”活動(dòng)
七、拍賣市場(chǎng)監(jiān)管
九、執(zhí)法辦案
二、執(zhí)法辦案重點(diǎn)
三、主要案例
十、消費(fèi)_保護(hù)
（一）_網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（二）涉農(nóng)_工作
（三）開(kāi)展“零投訴”活動(dòng)
十一、法制建設(shè)
（一）普法及法制宣傳
（二）執(zhí)法監(jiān)督
（一）案件核審
（二）執(zhí)法監(jiān)督
（三）規(guī)范性文件審查
十二、協(xié)會(huì)組織
（一）明光市消費(fèi)者協(xié)會(huì)
（二）明光市個(gè)體民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)（無(wú)）
（二）主要工作
……
工商行政管理志（1991-2009）

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置與隊(duì)伍建設(shè)
1971年8月嘉山縣革命委員會(huì)嘉政字（71）175號(hào)文件批準(zhǔn)成立嘉山縣革命委員會(huì)工商行政管理局，1980年4月更名為嘉山縣工商行政管理局。1994年8月，因撤縣設(shè)市，嘉山縣工商局更名為明光市工商局。1998年根據(jù)《國(guó)家工商行政管理局行政管理_改革方案》，省以下工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理，明光市工商局為滁州市工商局直屬機(jī)構(gòu)。
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置
1、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
1978年至1991年5月內(nèi)設(shè)工商股、市場(chǎng)管理股、經(jīng)濟(jì)合同管理股、人事秘書(shū)股、企業(yè)登記管理股、個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理股、財(cái)務(wù)股、商標(biāo)廣告管理股、經(jīng)濟(jì)檢查分局、監(jiān)察股。1995年6月，成立法制股。1998年11月成立315行政執(zhí)法大隊(duì)。
2003年明光市工商局實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)人事教育科、辦公室、財(cái)務(wù)裝備科、政策法規(guī)科、市場(chǎng)規(guī)范管理科、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理科、合同管理科、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督科、企業(yè)注冊(cè)科、監(jiān)察室。直屬機(jī)構(gòu)有直屬局（副科級(jí)）、公平交易局（股級(jí)）。12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心與公平交易局對(duì)外兩塊牌子。
2010年明光市工商局實(shí)行新一輪機(jī)構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)人事教育股、辦公室、財(cái)務(wù)裝備股、政策法規(guī)股、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理股、企業(yè)（個(gè)體私營(yíng)）監(jiān)督管理股、食品安全監(jiān)督管理股、消費(fèi)保護(hù)股、監(jiān)察室。直屬機(jī)構(gòu)企業(yè)注冊(cè)局（副科級(jí)）、行政執(zhí)法局（副科級(jí)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局（股級(jí)）。
2、派出機(jī)構(gòu)
1978年嘉山縣工商局派出機(jī)構(gòu)有明光、管店、澗溪、三界、潘村5個(gè)工商行政管理所。1981年至1991年先后成立張八嶺、女山湖、橋頭、柳巷、蘇巷、自來(lái)橋、明光第一、第二工商所和明光區(qū)工商所、車船管理所。
1992年撤區(qū)并鄉(xiāng)時(shí)增設(shè)古沛、太平、津里、石壩4個(gè)工商所。
1994年10月，撤銷明東、津里、古沛、柳巷、太平5個(gè)工商所。全市共有張八嶺、三界、管店、自來(lái)橋、澗溪、石壩、蘇巷、女山湖、潘村、橋頭、城東、城西、車船等13個(gè)工商所。
1999年4月撤銷自來(lái)橋、石壩、女山湖、三界4個(gè)工商所，車船管理所更名為城郊工商所。2003年撤銷城郊工商所。2010年9月，撤銷張八領(lǐng)、潘村2個(gè)工商所。
（二）隊(duì)伍建設(shè)與管理
1976年全局共有18名工作人員，1979年調(diào)入3名干部充實(shí)基層工商所，全系統(tǒng)共有21人。從1981年開(kāi)始，通過(guò)招干、調(diào)入、安置軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人等途徑，使人員逐年增加，到1995年底，明光市工商系統(tǒng)在編在崗人員108人，其中干部82人、工人26人。1996年接收大中專畢業(yè)生8人，工人1人。1999年5月，22名工人參加全省工商系統(tǒng)公務(wù)員考試，18人錄取為公務(wù)員。
2003年機(jī)構(gòu)改革，局機(jī)關(guān)富余人員充實(shí)基層。
2005年11月分配公務(wù)員4人。年底，全局共有公務(wù)員91人，工勤1人，其他人員5人，退離休人員32人。
2006-2009年連續(xù)新錄用公務(wù)員？人，截至2009年底全局有公務(wù)員？人，本科學(xué)歷36人，大專學(xué)歷49人。
為適應(yīng)形勢(shì)的需要，建
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1964字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
93戶。
2005年8月3日，明光市工商局出臺(tái)文《關(guān)于委托工商所進(jìn)行個(gè)體工商戶登記注冊(cè)的實(shí)施意見(jiàn)》，將個(gè)體工商戶的登記權(quán)下放至工商所所、分局、直屬局，自此各個(gè)工商所開(kāi)始進(jìn)行個(gè)體工商戶設(shè)立、變更、注銷登記，并依據(jù)委托行使登記機(jī)關(guān)的登記管理職權(quán)，履行相關(guān)登記業(yè)務(wù)。
2007年安徽省人民政府出臺(tái)《進(jìn)一步加快個(gè)人私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，同年安徽省個(gè)體民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)《進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)進(jìn)和諧社會(huì)、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的決議》促進(jìn)了個(gè)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。
2008年9月1日起停征“兩費(fèi)”，全年新增個(gè)體工商戶1058戶。
2、內(nèi)資企業(yè)
1988年，根據(jù)國(guó)家工商局《關(guān)于改進(jìn)企業(yè)登記管理工作，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，縣工商局采取一系列措施，促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到年底共有企業(yè)法人741戶，營(yíng)業(yè)單位2033戶。
1994年7月1日《公司法》實(shí)施。1994年8月，因撤縣設(shè)市，全面變更企業(yè)名稱，至1995年底，全市共有企業(yè)2695戶。
1996年登記公司2戶，新設(shè)立企業(yè)428戶，其中法人企業(yè)199戶，營(yíng)業(yè)單位229戶。
1997年，明光市工商局積極參與企業(yè)改制，當(dāng)年登記注冊(cè)改制企業(yè)46戶，其中經(jīng)省工商局登記注冊(cè)的股份有限公司2戶，經(jīng)明光市工商局登記為有限責(zé)任公司33戶。
1998年，明光市工商局重點(diǎn)抓好糧食收儲(chǔ)企業(yè)變更登記工作，至1999年底，全市糧食企業(yè)發(fā)照108戶，其中國(guó)有企業(yè)43戶，集體企業(yè)65戶。1998年，根據(jù)省工商局關(guān)于使用新版執(zhí)照決定，全年換發(fā)執(zhí)照1246戶。
2001--2002年，明光市工商局出臺(tái)了《明光市企業(yè)登記管理規(guī)范》等文件，對(duì)企業(yè)登記注冊(cè)、監(jiān)督管理等工作進(jìn)行了規(guī)范，兩年新設(shè)立企業(yè)155戶，至2002年底，全市共有企業(yè)1093戶。
2003年明光市工商局出臺(tái)了《企業(yè)登記并聯(lián)審批實(shí)施意見(jiàn)》等文件，并根據(jù)滁州市工商局《登記注冊(cè)實(shí)行“一審一核制”實(shí)施辦法》要求，18人通過(guò)了滁州市工商局的核準(zhǔn)員、審查員資格考試，同年新注冊(cè)企業(yè)88戶。
2004年7月《行政許可法》實(shí)施，對(duì)登記工作提出新的要求，全年新注冊(cè)企業(yè)45戶。截止2005年底，全市共有企業(yè)751戶，其中法人企業(yè)238戶，營(yíng)業(yè)單位513戶。
2006年1月1日新修訂《公司法》正式實(shí)施，明光市轄區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)公司總共364戶，當(dāng)年新設(shè)立公司64戶，登記一人公司31戶，注冊(cè)資本達(dá)54535萬(wàn)元，從業(yè)人員5080人。
2006年12月，根據(jù)《實(shí)行“登、管分離”企業(yè)登記管理運(yùn)行機(jī)制》的暫行辦法的要求，明光市工商局正式成立企業(yè)注冊(cè)登記分局，專門從事各類主體的登記工作。2006年，明光市工商局出臺(tái)了《明光市工商局網(wǎng)上受理操作辦法》，標(biāo)志著明光市工商局在登記注冊(cè)的受理方式向利用互聯(lián)網(wǎng)的方式轉(zhuǎn)變，同年8月滁州市工商局網(wǎng)上受理登記、年檢現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在明光召開(kāi)。這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是對(duì)明光市工商局網(wǎng)上登記受理服務(wù)平臺(tái)的充分肯定。
2007年3月，企業(yè)注冊(cè)登記分局作為工商部門窗口整建制的進(jìn)入明光市行政服務(wù)中心，在市行政服務(wù)中心接待各類市場(chǎng)主體的登記。
3、農(nóng)民專業(yè)合作社
（1）2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行。明光市工商局隨即對(duì)從事注冊(cè)登記的專管員進(jìn)行了農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)，2007年全局共登記農(nóng)民專業(yè)合作社30戶。
（2）2008年，明光市工商局為了方便農(nóng)民，下放農(nóng)民專業(yè)合作社的登記權(quán)，授權(quán)直屬局及7個(gè)工商所辦理農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊(cè)，并制定了農(nóng)民專業(yè)合作社章程樣本和農(nóng)民專業(yè)合作社登記指南。
（3）2009年2月15日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)的通知》，幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。在強(qiáng)有力的幫扶下，全市農(nóng)民專業(yè)合作社大幅度增長(zhǎng)，其經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、品牌意識(shí)等都有不同程度的擴(kuò)大和提高，至2009年年底，全年新設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社14戶，吸收會(huì)員1822人，注冊(cè)資金356萬(wàn)元，已注冊(cè)商標(biāo)15個(gè)。
5、外資企業(yè)（05年后無(wú)資料）
明光市工商局在外資企業(yè)登記工作上主要是對(duì)名稱初審和場(chǎng)地檢查。外商投資企業(yè)1992年開(kāi)始入駐明光，當(dāng)年申辦“安徽省明洋玩具有限公司”和“安徽省東嘉制衣有限公司”兩家合資企業(yè)，注冊(cè)資本分別為17萬(wàn)美元和23萬(wàn)美元。到2005年底共有外資企業(yè)20戶，其中企業(yè)法人13戶，分支機(jī)構(gòu)7戶，外商投資者主要來(lái)自美國(guó)、法國(guó)、毛里求斯、加拿大、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)，投資總額和注冊(cè)資本總額分別是383.9萬(wàn)元、2074萬(wàn)美元。規(guī)模較大，經(jīng)營(yíng)較好的是安徽明美礦物有限公司和樂(lè)斯福（明光）有限公司。
四、企業(yè)監(jiān)督管理
1997年8月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》，當(dāng)年按《合伙企業(yè)法》規(guī)范的第一家企業(yè)是明光市嘉利達(dá)制衣廠。
2000年明光市工商局為促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了“121”星火工程，即支持、扶持納稅100萬(wàn)元以上1戶，引導(dǎo)2戶爭(zhēng)創(chuàng)知名商標(biāo)品牌，發(fā)展1戶科技企業(yè)。明光市九○九科技研究所為明光市第一家個(gè)體科技企業(yè)�！吨腥A人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》于2000年1月1日實(shí)施，明光市第一家按《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)范的企業(yè)是明光市新型建材廠。
2002年明光市工商局開(kāi)展“個(gè)私經(jīng)濟(jì)七幫扶”活動(dòng)。明光市孫成和被省政府評(píng)為優(yōu)秀個(gè)體工商戶，明光市永言特種水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司被省政府評(píng)為優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，明光市工商局、澗溪鎮(zhèn)人民政府被滁州市政府評(píng)為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境先進(jìn)單位。
2006年5月1日，滁州市工商局改革原來(lái)的企業(yè)注冊(cè)登記管理模式，在全市系統(tǒng)全面推行“登、管分離”的企業(yè)注冊(cè)登記管理運(yùn)行機(jī)制。明光市工商局于2006年11月1日起實(shí)行“登、管分離”運(yùn)行機(jī)制，撤銷了原來(lái)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)企業(yè)科和個(gè)私科，分別成立了企業(yè)注冊(cè)登記分局和企業(yè)個(gè)私監(jiān)督管理科，企業(yè)注冊(cè)登記分局專司原企業(yè)科和個(gè)私科的登記職能，企業(yè)個(gè)體監(jiān)督管理科專司原企業(yè)科和個(gè)私科監(jiān)管職能，將原來(lái)分散在多個(gè)科室的既管登記、又負(fù)責(zé)監(jiān)管的職能進(jìn)行整合和調(diào)整，實(shí)行注冊(cè)登記與監(jiān)督管理相分離，實(shí)現(xiàn)了工商部門作出的“一個(gè)窗口辦理，咨詢、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照一條龍服務(wù)”的承諾。
1、 年檢、驗(yàn)照
（1）、企業(yè)年檢
企業(yè)年檢是工商部門對(duì)企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管的主要載體和手段，也是工商部門全面發(fā)揮職能作用的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
明光市工商局從1984年開(kāi)始對(duì)公司和獨(dú)立核算企業(yè)進(jìn)行年檢，1989年根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，建立了企業(yè)法人年檢制度，1991年年檢范圍由企業(yè)法人擴(kuò)大到獨(dú)立核算的營(yíng)業(yè)單位，1993年開(kāi)始對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行年檢，1996年國(guó)家工商局出臺(tái)了《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》，1997年啟用新的年檢戳記，分為A、B兩種，2000年至2001年明光市工商局推出了送達(dá)回執(zhí)、跟蹤臺(tái)帳、實(shí)地查看、信息反饋等年檢“四項(xiàng)制度”，提高了年檢質(zhì)量，得到滁州市工商局的肯定，從2002年開(kāi)始，明光市工商局將營(yíng)業(yè)單位年檢權(quán)下放到工商所，2004年對(duì)7戶企業(yè)實(shí)行免檢。同年，上門為大中型企業(yè)年檢，2006年3月1日，國(guó)家工商總局頒布第23號(hào)令，公布實(shí)施重新修訂的《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》，企業(yè)年檢制度逐漸走向規(guī)范
明光市工商局在各項(xiàng)政策的引導(dǎo)下，把企業(yè)申報(bào)年檢與主動(dòng)上門年檢、電話預(yù)約年檢、指導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)上年檢和集中辦理年檢等年檢方式結(jié)合起來(lái)，為企業(yè)年檢提供便利。
2003-2009年企業(yè)年檢情況統(tǒng)計(jì)表
單位：戶
年度 應(yīng)檢企業(yè) 已檢企業(yè) 注銷 吊銷 年檢率
合計(jì) 內(nèi)資 私營(yíng) 合計(jì) 內(nèi)資 私營(yíng)
2003 1264 890 374 1033 748 295 65 166 100%
2004 1189 808 381 1007 705 302 32 150 100%
2005 1220 809 411 1077 693 384 17 126 100%
2006 1274 691 583 1118 636 482 48 108 100%
2007 1490 738 752 1111 559 552 69 310 100%
2008 1270 553 717 1116 522 594 43 111 100%
2009 1275 547 728 1088 474 614 53 133 99.9%

（2）、個(gè)體工商戶驗(yàn)照
對(duì)個(gè)體工商戶開(kāi)展年度貼花驗(yàn)照是從1984年開(kāi)始的。通過(guò)一年一度的年檢驗(yàn)照，掌握個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以及時(shí)糾正，同時(shí)建立個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)檔案，做到一戶一檔。2004年全國(guó)統(tǒng)一換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)際換驗(yàn)照10835戶。
2008年10月1日國(guó)家工商總局頒布第33號(hào)令公布實(shí)施《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》。明光市工商局高度重視個(gè)體驗(yàn)照工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化力度，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、公共娛樂(lè)業(yè)等涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)行業(yè)的個(gè)體戶進(jìn)行驗(yàn)照。
2003-2009年個(gè)體工商戶驗(yàn)照情況統(tǒng)計(jì)表
單位：戶
年度 應(yīng)驗(yàn)照 已驗(yàn)照 未驗(yàn)照 注銷 驗(yàn)照率
2003
2004
2005 7819 6722 221 876 97.2%
2006 8129 7064 119 946 98.5%
2007 10018 9067 35 847 98.9%
2008 8210 7041 0 1169 100%
2009 10321 7900 0 2421 100%

2、建立經(jīng)濟(jì)戶口（缺）
2003年，明光市工商局共建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口773戶，經(jīng)過(guò)2004年、2005年補(bǔ)充與完善，到2005年底，共建立經(jīng)濟(jì)戶口751戶，其中法人企業(yè)238戶，營(yíng)業(yè)單位513戶。
3、企業(yè)信用分類監(jiān)管
企業(yè)信用分類監(jiān)管是工商部門為合理分配監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能而實(shí)施的一項(xiàng)監(jiān)管制度。2004年國(guó)家工商總局、安徽省工商局分別出臺(tái)了對(duì)企業(yè)信用建設(shè)實(shí)施分類監(jiān)管改革措施，明光市工商局制定了《明光市工商局加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)督管理暫行辦法》，2004年8月起照A、B、C、D四個(gè)等級(jí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)定。同時(shí)建立企業(yè)信用分類監(jiān)管檔案237戶。
2005年10月26日明光市工商局召開(kāi)工作會(huì)議，正式啟動(dòng)個(gè)體工商戶分層分類登記管理工作，2005年底，共建立了個(gè)體工商戶分層分類檔案6268戶。
2007年對(duì)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，2007年1月1日企執(zhí)行修改后的《企業(yè)信用信息歸集與管理 ……（未完，全文共30658字，當(dāng)前僅顯示5514字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《工商行政管理志（1991-2009）》）