關(guān)于赴外地考察城市建設(shè)管理的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、考察城市的基本概況
2、長春：長春市為吉林省省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心
3、大連：大連市位于遼東半島南端，素有“京津門戶”之稱
二、五市城市建設(shè)的特點(diǎn)、做法與經(jīng)驗(yàn)
（一）五市城市建設(shè)的特點(diǎn)
1、城市規(guī)劃主題突出，個(gè)性張揚(yáng)，富有靈氣
2、城市建設(shè)濃墨重彩，氣勢恢弘，人本思想凸現(xiàn)
3、解放思想，依靠市場化運(yùn)作，探索出一條經(jīng)營城市的投融資_改革之路
（二）五市城市建設(shè)做法與經(jīng)驗(yàn)
（一）把經(jīng)營城市的重心前移到規(guī)劃環(huán)節(jié)
（二）以經(jīng)營城市手段建設(shè)城市
（三）初步形成“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的城市管理機(jī)制
三、幾點(diǎn)啟示和建議
（一）進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，增強(qiáng)城市規(guī)劃的控制力
（二）確立科學(xué)的經(jīng)營理念和機(jī)制建設(shè)城市，增強(qiáng)城市自身發(fā)展動(dòng)力
（三）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐
（四）加大宣傳協(xié)調(diào)力度，動(dòng)員全社會(huì)力量進(jìn)行城市建設(shè)
……
關(guān)于赴外地考察城市建設(shè)管理的報(bào)告

根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示，為認(rèn)真貫徹全縣建設(shè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高我縣城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，切實(shí)推進(jìn)我縣城市化進(jìn)程，11月 8日至15 日，副縣長高運(yùn)橋率政辦副主任王柏明、建設(shè)局局長鄧雙成及規(guī)劃、城管、房產(chǎn)、設(shè)計(jì)等部門一行共10人，先后赴 哈爾濱、長春、吉林、沈陽、大連五個(gè)城市，對(duì)他們近年來的城市化建設(shè)情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。此次學(xué)習(xí)考察過程中，城建工作考察組將思想觀念定位在學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)找不足，謀劃城市新發(fā)展的思路上，雖然時(shí)間短、行程緊，但很有針對(duì)性。通過實(shí)地學(xué)習(xí)，參觀考察，大家大開眼界，深受啟發(fā)，同時(shí)也增加了新的思想壓力，激發(fā)了新的工作動(dòng)力。
現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
　　一、考察城市的基本概況
　　1、哈爾濱：哈爾濱市轄8個(gè)區(qū)、11個(gè)縣(市)，總面積53068平方公里。2004年末，人口970.23萬，其中市區(qū)人口394.54萬，是全國省轄市中面積最大的城市，是黑龍江省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和交通中心。 哈爾濱是一座風(fēng)光秀麗、獨(dú)具建筑特色的城市。市內(nèi)建筑中西合壁，格調(diào)鮮明。2004年生產(chǎn)總值1680.5億元。
2、長春：長春市為吉林省省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全市幅員面積20571平方公里，轄6個(gè)區(qū)， 3個(gè)縣級(jí)市和農(nóng)安縣，有38個(gè)民族，總?cè)丝?83.8萬人，其中市區(qū)人口278.8萬人。長春是中國的“汽車城”、 “電影城”、 “森林城”，是享受國家開放城市有關(guān)優(yōu)惠政策和國家確定的“綜合配套改革”“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的城市。
3、大連：大連市位于遼東半島南端，素有“京津門
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、以解決百姓日常起居住行為目的的“民心工程”投入也達(dá)到５４．１億元。
在規(guī)劃建設(shè)中，這幾個(gè)城市充分考慮了景觀協(xié)調(diào)和城市管理的便利。如大連濱海一帶的建設(shè)，公園、廣場、浴場、碼頭、別墅錯(cuò)落有致，在碧水藍(lán)天映襯下，海灣猶如一條彩帶緩緩纏繞、飄動(dòng)在青島這個(gè)落落大方的少女身上，不由得讓人產(chǎn)生一種置身空靈、心神祥定的感覺。另外，他們?cè)谥T如沿街建筑立面色彩外型、小區(qū)配套設(shè)施（譬如對(duì)住宅區(qū)陽臺(tái)封閉、空調(diào)安置等都進(jìn)行嚴(yán)格控制）等方面都為城市管理預(yù)設(shè)了便利的條件。總之，大連作為國內(nèi)快速向大都會(huì)邁進(jìn)的城市，它們避免了單純的高樓林立、道路交錯(cuò)、鬧猛繁華的大呼隆式的建設(shè)模式，每個(gè)城市都有個(gè)性體現(xiàn)，都存在各自優(yōu)勢，應(yīng)該說，人性化的理念，真正貫穿到了城市化發(fā)展的全過程。盡管我們行程匆匆，走馬觀花，但大家對(duì)幾個(gè)城市都留下了一些共性的印象：大連的恢宏，哈爾濱的巧秀，吉林的神秘，沈陽的潔凈。而這一切都離不開幾代建設(shè)者一貫的孜孜追求。
3、解放思想，依靠市場化運(yùn)作，探索出一條經(jīng)營城市的投融資_改革之路。
幾個(gè)城市整潔漂亮的城市容貌主要得益于土地等城市資源的充分開發(fā)經(jīng)營，城市建設(shè)推進(jìn)環(huán)境改善后，各種城市資源又大幅升值，為下一步城市建設(shè)換取了大量的資金積累。如大連市火車站跨長江路的兩條地下通道，所需資金５５００萬元全部通過社會(huì)融資，并向政府繳納３７５萬元的土地出讓金；大連火車站高架橋匝道裝修工程通過公開招標(biāo)，融資７００多萬元；大連部分建設(shè)工程還通過出售冠名權(quán)獲取了不少建設(shè)資金。
（二）五市城市建設(shè)做法與經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)驗(yàn)一：重視城市規(guī)劃編制管理工作，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。
五市的城市建設(shè)成果使人眼亮，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使人感佩。從他們的言談介紹和我們的考察感悟看，他們的首條經(jīng)驗(yàn)是：重視城市規(guī)劃編制管理工作，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。科學(xué)的規(guī)劃是城市健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性的意義，城市規(guī)劃也是生產(chǎn)力——這是五市領(lǐng)導(dǎo)決策層的共識(shí)，并且身體力行，卓有成效。
時(shí)任大連市長的_曾經(jīng)明言：工廠有廠長在抓，公司有總經(jīng)理在抓。我身為市長，要用一多半時(shí)間抓城市規(guī)劃建設(shè)管理，為廠長、經(jīng)理們提供良好舞臺(tái)，為廣大市民提供最佳人居環(huán)境。1995年，大連市委、市政府確定“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路。為確保這一思路貫徹落實(shí)到位，他親兼幾個(gè)涉及規(guī)劃建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)小組組長，公開聲言：“凡是得罪人的事我來！”。大連市有重視城市總體規(guī)劃編制的傳統(tǒng)。建國以來最早一次城市總體規(guī)劃編制于1955年～1958年期間。以后根據(jù)歷史年代和城市行政區(qū)劃調(diào)整等情況變化適時(shí)修編或新編。指導(dǎo)大連市上世紀(jì)八、九十年代大手筆城市建設(shè)和環(huán)境綜合整治的一輪城市總體規(guī)劃，著手編制于1978年、國務(wù)院同意批復(fù)于1985年5月。為在新世紀(jì)加快大連的發(fā)展步伐，2000年該市開始對(duì)《大連市城市總體規(guī)劃》進(jìn)行修編，國務(wù)院已于今年八月份原則批準(zhǔn)。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，去年12月編制了《建設(shè)“大大連”規(guī)劃綱要》，確定了“西拓北進(jìn)”的發(fā)展思路和構(gòu)筑“兩城三星”城市空間布局。城區(qū)面積由現(xiàn)在的400多平方公里擴(kuò)大到800平方公里；瓦房店、普蘭店、莊河市等三個(gè)衛(wèi)星城的城區(qū)面積由75.6平方公里擴(kuò)大到200平方公里。使大連成為我國重要的裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)基地和區(qū)域性航運(yùn)、金融、商貿(mào)、旅游、信息中心。
哈爾濱市為加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，出臺(tái)了一系列針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性很強(qiáng)的文件，把政府依法行政掌控城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要職能演繹得有聲有色。1996年1～2月，經(jīng)省、市立法程序出臺(tái)《哈爾濱市城市風(fēng)貌管理辦法》；1999年8月市政府出臺(tái)關(guān)于認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于哈爾濱市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》嚴(yán)格實(shí)施城市總體規(guī)劃的決定；2000年11月～12月，經(jīng)省、市立法程序出臺(tái)《哈爾濱市城市規(guī)劃條例》、《哈爾濱市村鎮(zhèn)規(guī)劃條例》；2002年3月，哈爾濱市政府發(fā)出《關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)行城市規(guī)劃統(tǒng)一管理的通知》，同年9月，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的意見》。還值得一提的是，早在1989年，哈爾濱市就著手?jǐn)M訂《哈爾濱市城市建筑規(guī)劃管理辦法》，數(shù)年幾經(jīng)斟酌修訂，經(jīng)省、市立法程序，終于1995年8月16日發(fā)布出臺(tái)。此外，市政府于2001年5月出臺(tái)《城市道路管線工程規(guī)劃管理辦法》，2002年12月出臺(tái)《哈爾濱市城市雕塑設(shè)置規(guī)劃管理辦法》，通過這一系列文件規(guī)定的做法，哈爾濱市把城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展思路高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地納入規(guī)范有序和權(quán)威嚴(yán)肅的法治軌道。
長春市委書記在該市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)議上說：“在實(shí)踐當(dāng)中，我們深深體會(huì)到規(guī)劃的貢獻(xiàn)是最大的貢獻(xiàn)，規(guī)劃的錯(cuò)誤是歷史性的錯(cuò)誤，規(guī)劃的錯(cuò)誤是最難改的錯(cuò)誤。一座大樓，投入幾個(gè)億，如果錯(cuò)了，要改，這筆錢就浪費(fèi)了，人們接受起來難度也大。因此，規(guī)劃必須要超前、不落后，像巴黎的規(guī)劃還是幾百年前做的，長春的規(guī)劃還是30年代（20世紀(jì)）日本統(tǒng)治時(shí)期制定，但從技術(shù)上看現(xiàn)在也不落后�！边@幾年長春市對(duì)城市總體規(guī)劃的編制、修訂，突出超前性、預(yù)見性，力爭50年、100年不落后。
吉林市政府在今年山東省城市建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)議上的發(fā)言材料中總結(jié)說：“城市規(guī)劃有‘三怕’，一怕關(guān)起門來搞規(guī)劃，二怕人為干擾，三怕朝令夕改�！睘榻鉀Q好這“三怕”問題，近年來，他們主要做了三項(xiàng)工作：一是加大規(guī)劃投入，加快各類規(guī)劃編制步伐。前些年市區(qū)每年用于規(guī)劃方面的投入不足150萬元，前年增加到1200萬元，去年突破3000萬元，今年將達(dá)到6000萬元。先后高質(zhì)量地完成了一批分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。到2004年，市區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整和建成區(qū)范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃將全 ……（未完，全文共12635字，當(dāng)前僅顯示3006字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于赴外地考察城市建設(shè)管理的報(bào)告》）