和諧社會構建中政府建設的途徑與建議

目錄/提綱：……
一、健全協調配合機制，防范政府間缺位和越位現象的發(fā)生
一是統治職能為主的階段保護公民_、財產、生存、安全等基本人權為主的階段
二、完善政府公共財政職能
三、轉變觀念，以公眾服務為導向
一是樹立人民主人觀
二是樹立權力服務觀
四、提高政府公務員的服務素質
五、結束語
……
和諧社會構建中政府建設的途徑與建議

現代學者對和諧的內涵做了較為深入的探討，認為："和諧是事物本質中差異面的同一，是事物存在和發(fā)展的一種狀態(tài)，它是反映矛盾統一體在其發(fā)展過程中對立面之間所表現出來的協調性、一致性、平衡性、完整性和合乎規(guī)律性的辯證法范疇，它是矛盾同一性的表現形式之一。"和諧社會是人類對美好社會的理想追求，是馬克思主義關于人的全面發(fā)展的社會理想的繼承和發(fā)展，是一個表現為充滿民主與法制、公平正義的社會，是一個誠心友愛、安定有序充滿活力的社會。社會主義和諧社會首先應當是一個相對富裕、穩(wěn)定有序的社會，社會資源分配公正，社會利益協調，人們擁有平等發(fā)展的機會，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，其次，在價值層面上，人們有較強的公民意識和良好的公民道德，形成有利于凝聚人心和面向未來的社會主義價值體系和_態(tài)。
　　目前，在構建社會主義和諧社會大背景下，我們摸索進行服務型政府建設的道路，在不斷的創(chuàng)新中前進。立足我國具體實際，對國內外的專家和學者的理論進行研究的基礎上，借鑒國外成功的經驗，堅持服務型政府建設應該遵循
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漸發(fā)展為權力--服務混合行政模式，最終實現服務行政模式。

　　二、完善政府公共財政職能

　　公共財政建設是服務型政府的經濟基礎，如果沒有公共財政提供資金保證，服務型政府只會成為"空中樓閣"。目前，我國公共服務滯后很大的原因就是公共財政_不健全，因此，完善公共財政_，使財政回歸公共性對于提高公共服務的供給有重要意義。

　　(一)使財政資金回歸公共性。

　　公共財政之所以冠之以"公共"二字，就在于公共財政資源的公共性和非盈利性。公共財政是為了滿足公共需要而產生的，其目的是為了維護_和公共利益。公共財政所運用的地方是公共領域，因此，凡不能納入社會公共需要領域的事項，財政就不去介入。因此，要保證公共服務的供給，就必須使財政資金回歸公共性。這就要求政府把財政資金從經營性和競爭性領域退出，把財政資金運用到滿足社會公共需要的方面來，逐步提高財政對_建設、教育文化、科學事業(yè)以及基礎設施建設、環(huán)境保護等公共需要的保障能力。

　　(二)增加社會保障資金投入。

　　建立健全與經濟、社會發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是服務型政府的重要職能。首先，政府應該通過多種渠道積極籌措資金，解決社�；鹑笨趩栴}，例如:調整財政支出結構，提高社會保障支出在財政支出中的比重，建立穩(wěn)定的財政撥款機制。其次，為了實現社會公平，均衡企業(yè)負擔，降低征收成本，應在條件成熟時盡早開征社會保障稅。再次，應將社會保障基金納入國家預算管理，積極探索建立農村最低生活保障制度。

　　三、轉變觀念，以公眾服務為導向

　　服務型政府這種理論也只有被人們(特別是政府工作人員)掌握，只有內化為人們的理念，服務型政府才能順利推進。世界著名管理大師杜拉克指出"當今社會不是一場技術，也不是軟件、速度的革命，而是一場觀念上的革命。"從本質上說，政府也是一個服務性"產業(yè)"，是一個以公民為顧客關系到國家興衰的服務性"產業(yè)"。政府的主要宗旨、任務就是為了提供服務，新公共管理者認為，政府應以公民為導向。從而改變了傳統管制型政府模式下政府與社會之間的關系，對政府的職能及其與社會的關系進行了重新定位，把社會公眾真正放在了一個平等的位置上，把自己定位成一個服務者的角色。政府不再是凌駕于社會之上的封閉官僚機構，而是負有責任的"企業(yè)家"，公民則是公共服務的"消費者"-"公民"或"顧客"。企業(yè)家政府應該是以公民的需求為導向，并為其提供高質量、高效率服務的政府。所以，更新傳統的行政觀念、樹立"以公眾為導向"的公共服務理念是服務型政府建設的首要任務。為此，必須努力樹立以下幾種觀念。

　　(一)牢固樹立人民主人觀、權力服務觀。

　　我國長期以來都在追求樹立一種以人為本的行政理念，即人民是國家的主人，官員是為人民服務的。但是，我國現實情況中的行政理念卻與理想的理念存在著極大的差別。在我國傳統的行政管理模式中，形成的是官員中心觀、權力服從觀，領導高高在上，群眾與領導之間是絕對的服從與被服從的關系。這不僅造成了領導與群眾之間的割裂，更是顛倒了兩者之間的公仆關系，造成"官重民輕，官顯民微"的心態(tài)。服務型政府建設，就必須摒棄這些觀念，代之以正確的權力觀。一是樹立人民主人觀。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，國家的一切權力來源于人民。政府受人民的委托履行法定職權，官員代表人民行使人民授予的權力。只有樹立人民主人觀，才能抑制權力的擴張，杜絕濫用權力和以權謀私，自覺接受人民監(jiān)督，才能為民眾提供良好的服務，維護公共利益；二是樹立權力服務觀。政府的權力來自人民，理所當然地要為人民服務。但由于政府的權力是以國家強制力為后盾的行政強制權，極易造成在權力運用過程中忽視權力來源的現象，把命令與服從擺在權力運用的首位，淡化了權力服務。建設服務型政府，就要求在權力運用中始終把服務放在首位，權為民所用，利為民所謀，用人民賦予的 ……（未完，全文共4148字，當前僅顯示2095字，請閱讀下面提示信息。收藏《和諧社會構建中政府建設的途徑與建議》）