縣級(jí)部門規(guī)范一把手權(quán)力實(shí)踐探索

目錄/提綱：……
一、縣級(jí)部門規(guī)范“一把手”權(quán)力行使的動(dòng)因
一是自我監(jiān)督錯(cuò)位，不愿接受監(jiān)督
三是同級(jí)監(jiān)督弱化，往往放不開手腳，監(jiān)督力度明顯不夠
四是下級(jí)監(jiān)督軟化，心存顧慮，不敢監(jiān)督
二、嘉善縣規(guī)范縣級(jí)部門“一把手”權(quán)力行使的探索
三、縣級(jí)部門規(guī)范“一把手”權(quán)力行使的實(shí)踐成效
一是這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作而非階段性工作
二是確定工作重點(diǎn)為“一把手”權(quán)力行使集體化
三是主要目標(biāo)為推動(dòng)“滿意城管”和“廉潔城管”建設(shè)
一是全面梳理，責(zé)任到人
二是上下互動(dòng)，逐步完善
三是詳列清單，明確職權(quán)
一是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估
二是制定防控措施
三是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警
一是根據(jù)權(quán)力運(yùn)行軌跡形成流程
二是按照權(quán)力運(yùn)行流程制定制度
一是豐富公開載體
二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查
三是暢通監(jiān)督反饋渠道
四、縣級(jí)部門規(guī)范“一把手”權(quán)力行使的建議
……
縣級(jí)部門規(guī)范一把手權(quán)力實(shí)踐探索

以縣一級(jí)權(quán)力運(yùn)行中，縣級(jí)部門“一把手“權(quán)力行使，在基層政治生態(tài)中最脆弱，最直接，也最容易變異。在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)縣級(jí)部門“一把手”監(jiān)督，保障權(quán)力規(guī)范有序地運(yùn)行，就尤顯重要。十七大報(bào)告中明確指出“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行�！薄爸攸c(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好y論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效�！睘椤耙话咽帧睓�(quán)力運(yùn)行監(jiān)督指明了方向。加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，已成為亟待解決的重大理論與現(xiàn)實(shí)課題。


一、縣級(jí)部門規(guī)范“一把手”權(quán)力行使的動(dòng)因


縣級(jí)部門“一把手”在一個(gè)單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和全面工作中處于核心地位，發(fā)揮著政治上的把關(guān)作用、決策中的主導(dǎo)作用、實(shí)施中的指導(dǎo)作用、用人中的導(dǎo)向作用、班子中的凝聚作用和形象上的表率作用，擁有工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、工作執(zhí)行權(quán)、工作決定權(quán)、參與決策權(quán)、人事建議權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、黨員干部監(jiān)督權(quán)、重大
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個(gè)不直接分管”制度，即不直接分管財(cái)務(wù)工作、組織人事工作、單位建設(shè)工程招投標(biāo)工作、行政審批工作和物資采購(gòu)工作，對(duì)重大事項(xiàng)由集體民主決策。同時(shí)明確規(guī)定，在討論重大決策、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目安排、人事任免和干部獎(jiǎng)懲、大額資金使用、大宗物品采購(gòu)、固定資產(chǎn)處置、重大工程招投標(biāo)和突發(fā)性事件處置等內(nèi)容時(shí)，黨政“一把手”不得先定調(diào)子、亮觀點(diǎn)，須在聽取班子其他成員充分發(fā)表意見后末位表態(tài)，并對(duì)重要決策、人事任免等事項(xiàng)實(shí)行“票決制”。


2.探索創(chuàng)新化機(jī)制。在開展“一把手”陽光權(quán)力行動(dòng)中，著眼于黨政“一把手”如何更好行使職權(quán)為群眾服務(wù)。比如，姚莊鎮(zhèn)北鶴村村民江林根撥打鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)熱線，反映連接該村和武長(zhǎng)村的村道受損嚴(yán)重。半小時(shí)后，一份記錄江林根反映內(nèi)容的受理調(diào)處單放在了鎮(zhèn)黨委書記顧林法的辦公桌上，顧林法當(dāng)即要求盡快處理。有關(guān)部門經(jīng)實(shí)地查看后，決定對(duì)路面進(jìn)行維修，在此期間加強(qiáng)了路段的照明并設(shè)立警示標(biāo)志，避免發(fā)生意外。


3.探索監(jiān)督立體化。在“一把手”陽光權(quán)力行動(dòng)中，通過重視思想教育，增強(qiáng)自我監(jiān)督意識(shí)；嚴(yán)格民主生活會(huì)制度，加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督；健全預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化組織監(jiān)督；推行述廉，擴(kuò)大群眾監(jiān)督，積極構(gòu)建起四位一體“一把手”監(jiān)督體系為在全縣“一把手”中形成干凈干事的優(yōu)良風(fēng)尚。


4.探索評(píng)價(jià)科學(xué)化。在“一把手”陽光權(quán)力行動(dòng)中，嘉善縣出臺(tái)了“一把手”德的評(píng)價(jià)制度，并把評(píng)價(jià)結(jié)果放入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案中。現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部德的綜合得分如果低于80分，將被列入預(yù)警名單，有關(guān)部門將采取預(yù)警措施，同時(shí)加強(qiáng)巡查，確保群眾滿意。


三、縣級(jí)部門規(guī)范“一把手”權(quán)力行使的實(shí)踐成效


建立健全縣級(jí)部門“一把手”決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，是規(guī)范公共權(quán)力的發(fā)展方向和要求，也是探索縣級(jí)部門規(guī)范“一把手”權(quán)力行使的實(shí)踐意義。以縣行政執(zhí)法局為例，通過規(guī)范“一把手”權(quán)力行使，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”，確保權(quán)力規(guī)范、透明運(yùn)行。


1.準(zhǔn)確定位，思想認(rèn)識(shí)到位。權(quán)力公開透明運(yùn)行作為一項(xiàng)限權(quán)工作，如果“一把手”不想動(dòng)、不愿動(dòng)，或者不真動(dòng)，那么權(quán)力的公開透明運(yùn)行，特別是“一把手”權(quán)力的公開透明，就很難推行。為此，該局召開班子會(huì)議專題討論，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。一是這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作而非階段性工作。通過權(quán)力公開透明運(yùn)行可以帶動(dòng)行政、黨建、紀(jì)檢等系列工作，從而實(shí)現(xiàn)全局工作的透明、規(guī)范運(yùn)行。二是確定工作重點(diǎn)為“一把手”權(quán)力行使集體化。通過權(quán)力集體行使、集體決策，嚴(yán)格限制“一把手”的用人、財(cái)務(wù)、決策等權(quán)力。三是主要目標(biāo)為推動(dòng)“滿意城管”和“廉潔城管”建設(shè)。初步構(gòu)建起“配置科學(xué)、制度有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公開、監(jiān)督到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格”的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行體系。


2.明確重點(diǎn)，職權(quán)梳理。一是全面梳理，責(zé)任到人。局領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過反復(fù)研究、論證，將“一把手”的職權(quán)分解為工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、工作執(zhí)行權(quán)、參與決策權(quán)、人事建議權(quán)等7個(gè)大類職權(quán)，并以文件的形式進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人及完成時(shí)間，形成了厘權(quán)線路圖。二是上下互動(dòng)，逐步完善。各責(zé)任部門將梳理出來的“一把手”職權(quán)上報(bào)至局權(quán)力公開透明運(yùn)行辦公室，由其提出修改意見后返回責(zé)任部門修改完善。通過上下反復(fù)修改和局黨委班子審查，確保“一把手”職權(quán)分類準(zhǔn)確、清晰。三是詳列清單，明確職權(quán)。經(jīng)梳理，將“一把手”7大類職權(quán)細(xì)分為24項(xiàng)職權(quán)。其中用人權(quán)4項(xiàng)；財(cái)務(wù)權(quán)10項(xiàng)；決策權(quán)10項(xiàng)。


3.固化風(fēng)險(xiǎn)，防控措施到位。一是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。對(duì)梳理出來的“一把手”職權(quán)進(jìn)行分析，共排摸出14個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按照思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)五大類進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，共確定一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)6個(gè)。二是制定防控措施。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)深入分析，嚴(yán)格_，建立制度加以固定。三是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警。分別按廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制訂相應(yīng)的防控措施。采取黃、橙、紅等“三色預(yù)警”，進(jìn)行分級(jí)動(dòng)態(tài)預(yù)警。收集掌握權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)，實(shí)施動(dòng)態(tài)性的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警。


4.分析流程，完善制度到位。一是根據(jù)權(quán)力運(yùn) ……（未完，全文共4532字，當(dāng)前僅顯示2289字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣級(jí)部門規(guī)范一把手權(quán)力實(shí)踐探索》）