全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施情況調(diào)查研究

目錄/提綱：……
一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的研究背景及意義
二是被查處的腐敗分子的職級越來越高，三是涉案金額越來越大
二、自貢市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的情況及存在的問題
（一）對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)總體情況評價方面
（二）對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)知渠道方面
（三）對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評體系認(rèn)識方面
三、自貢市進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的思考
（一）自貢黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系的總體思路
（二）完善自貢黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系基本對策
二是，培養(yǎng)和發(fā)掘有影響力的民間組織，如律師團(tuán)體、退休干部團(tuán)體和新聞媒體
三是，不僅要注重過程的監(jiān)督，更要注重對廉政結(jié)果的監(jiān)督，特別是落實(shí)
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全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施情況調(diào)查研究


摘要：《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》是適應(yīng)反腐敗斗爭實(shí)踐需要而產(chǎn)生的一項(xiàng)重要制度，為落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)_和工作機(jī)制提供了有力的制度保證。通過訪談了解到自貢市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況及存在的問題，為此，提出一些思考和建議。
關(guān)鍵詞：自貢；黨風(fēng)廉政建設(shè)；責(zé)任制；實(shí)施
一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的研究背景及意義
黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是適應(yīng)反腐敗斗爭實(shí)踐需要而產(chǎn)生的一項(xiàng)重要制度。自開展打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動以來，尤其是從黨的十五大以來，確立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)_和工作機(jī)制，有力地遏制了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。但從存在的問題，尤其是從腐敗現(xiàn)象發(fā)展的特點(diǎn)看，反腐敗斗爭的形式是嚴(yán)峻的。一是被查處的腐敗分子越來越多，二是被查處的腐敗分子的職級越來越高，三是涉案金額越來越大。究其原因，尉健行同志在中紀(jì)委第五次全會上的報告中用大量篇幅從理
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訪，被訪談?wù)叽蠖颊J(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)總體是好的，作為“一把手”大都履行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任之“四個親自”，即“做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦”，尤其是在重大項(xiàng)目和重大決策上，大都以召開全體會議表決通過，一定程度上杜絕了腐敗的產(chǎn)生。
（二）對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)知渠道方面
被訪談?wù)撸蠖纪ㄟ^新聞報道、黨報_、會議等了解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，特別是已經(jīng)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的單位和部門，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體內(nèi)容，考評細(xì)則有深入了解；而基層，特別是廣大群眾，認(rèn)知渠道較少，故建議，希望擴(kuò)大宣傳面，并且要注重宣傳方式要適用于接受對象。
（三）對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評體系認(rèn)識方面
大都認(rèn)為現(xiàn)存的黨風(fēng)廉政責(zé)任制設(shè)計(jì)較為合理，通過上對下的考核、年終述職、部門內(nèi)部評價等，在一定程度上可以督促廉政，但應(yīng)對新問題、新情況，建議應(yīng)進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政責(zé)任制考評體系，各部分的分?jǐn)?shù)權(quán)重怎樣設(shè)計(jì)更科學(xué)；如何運(yùn)用黨風(fēng)廉政責(zé)任制考評結(jié)果；如何讓更多更廣泛的人參與到責(zé)任制的貫徹、實(shí)施、監(jiān)督上；以及如何由廉政到“勤政”轉(zhuǎn)變，這些都是值得思考的。
三、自貢市進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的思考
（一）自貢黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系的總體思路
廉政評估涉及到廉政評估主體、客體以及評估標(biāo)準(zhǔn)三大方面。廉政評估的主體，就是由“誰”來評估的問題。在廉政評估制定計(jì)劃、篩選評估對象、設(shè)計(jì)并優(yōu)化指標(biāo)體系、執(zhí)行重點(diǎn)檢測和評估的所有決策、參謀、執(zhí)行、監(jiān)督、輔助機(jī)構(gòu)都是廉政評估的主體。一般包括：國家預(yù)防腐敗總局、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政檢查機(jī)關(guān)、輔助部門（如審計(jì)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等）。從調(diào)研結(jié)果中可以看出，目前，自貢市乃至全省市普遍適用的是_內(nèi)部評估，即以廉政主管部門、單位內(nèi)部組織和個人的自評為主，以其他部門監(jiān)督為輔，對于如何擴(kuò)大_外監(jiān)督，特別是增加社會群眾的監(jiān)督，具有現(xiàn)實(shí)的必要性和可行性。
廉政評估的客體，也就是評估“誰”的問題。廉政評估過程中被廉政主體列為評估對象、監(jiān)測對象，也稱為廉政評估對象或廉政評估被實(shí)施者 。按照所涉廉政問題的范圍，可以將廉政評估客體分為幾類：各級政府（包括黨政機(jī)關(guān)）；政府的某一級部門；某一行業(yè)或領(lǐng)域；某一公共權(quán)力機(jī)構(gòu)；某一公職人員；政策制度等，由此可見，涉及廉政問題的范圍較廣，如何在實(shí)際工作中把握重點(diǎn)，區(qū)分難點(diǎn)，值得深思。調(diào)研中，富順縣紀(jì)委、榮縣財政局提到自貢市應(yīng)“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，如重大項(xiàng)目、招商引資、涉及民生工程應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)查”。
而廉政評估標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅包括廉政評估指標(biāo)體系，更應(yīng)該包括廉政評估制度體系、廉政評估資源、廉政評估的信息支持系統(tǒng)、廉政評估內(nèi)、外環(huán)境（如圖1所示）。
圖1：自貢市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評估體系結(jié)構(gòu)








（二）完善自貢黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系基本對策
1.不斷補(bǔ)充、完善黨風(fēng)廉政考核評估制度體系
立法是開展廉政評估的前提和基礎(chǔ)，制度化是當(dāng)前國際上評估活動的趨勢之一。在我國構(gòu)建廉政評估體系，當(dāng)務(wù)之急是在原有法律體系的基礎(chǔ)上，通過完善政策和立法使我國廉政評估走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)�；牡缆�。首先，要從立法上確立廉政評估的地位，保證廉政評估成為反腐倡廉建設(shè)的基本環(huán)節(jié)，以提高反腐倡廉建設(shè)水平。其次，從法律上樹立廉政評估的權(quán)威性，廉政評估機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的地位，享有調(diào)查、評估有關(guān)政府活動的權(quán)力，不受任何行政、公共組織或個人的干擾；評估結(jié)論能夠得到有效傳遞和反饋，切實(shí)用于改進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；評估活動能引起公眾的關(guān)注，有充分的可信 ……（未完，全文共5429字，當(dāng)前僅顯示1906字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施情況調(diào)查研究》）