基層工商所食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、基層工商所在食品安全監(jiān)管中存在的難點(diǎn)
（一）監(jiān)管人員素質(zhì)低，難以適應(yīng)食品監(jiān)管需要
（二）食品經(jīng)營者良莠不齊，法律意識(shí)淡薄
三是法律意識(shí)比較淡薄，缺乏守法經(jīng)營觀念
（三）消費(fèi)者識(shí)別能力較差，_意識(shí)不強(qiáng)
（四）臺(tái)賬建立不夠規(guī)范，喪失追本溯源的基本功能
一是“一單通”單據(jù)填寫不夠規(guī)范
二是食品零售經(jīng)營戶臺(tái)賬建立存在敷衍應(yīng)付的傾向，臺(tái)賬建立不完整、質(zhì)量不高
（五）現(xiàn)制現(xiàn)售成為監(jiān)管盲區(qū)，食品安全隱患存在
（六）食品流動(dòng)送貨車不斷壯大，給監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)
（七）無照經(jīng)營行為時(shí)有發(fā)生，取締工作困難
二、基層工商所食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高食品安全監(jiān)管能力
（二）加強(qiáng)法制教育，筑牢從業(yè)人員安全思想關(guān)
（三）注重宣傳引導(dǎo)，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)
（四）規(guī)范建立臺(tái)賬，把好批發(fā)環(huán)節(jié)食品出口關(guān)
一是提高食品經(jīng)營戶的思想認(rèn)識(shí)
二是嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為，增強(qiáng)批發(fā)商自律意識(shí)
三是指導(dǎo)經(jīng)營戶正確使用“一單通”的方法，防范不按規(guī)定使用“一單通”的僥幸心理
（五）制定現(xiàn)制現(xiàn)售食品安全標(biāo)準(zhǔn)，消除食品安全隱患
一是盡快出臺(tái)針對(duì)個(gè)體戶現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營行為的法規(guī)
二是強(qiáng)化行政指導(dǎo)，推行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制
（六）建立現(xiàn)代物流，凈化消費(fèi)環(huán)境
（七）強(qiáng)化巡查監(jiān)管力度，建立長效機(jī)制
一是狠抓專項(xiàng)執(zhí)法檢查
三是加大執(zhí)法力度，凸顯警示作用
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基層工商所食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策建議
梁平縣工商局屏錦工商所支部

基層工商所是工商行政管理的前沿陣地，是履行行政執(zhí)法、市場監(jiān)管職能的基本單位，在實(shí)施食品安全監(jiān)管中直接和各類食品經(jīng)營戶打交道。《食品安全法》和《實(shí)施條例》實(shí)施以來，基層工商所全方位構(gòu)筑了食品安全法律屏障。但由于主客觀方面原因，基層工商所在監(jiān)管中也存在一定的難點(diǎn)，如何克服這些難點(diǎn)，更好地發(fā)揮部門職能，已成為基層工商所抓好食品安全監(jiān)管工作的重中之重。
一、基層工商所在食品安全監(jiān)管中存在的難點(diǎn)
（一）監(jiān)管人員素質(zhì)低，難以適應(yīng)食品監(jiān)管需要。從目前基層工商所監(jiān)管執(zhí)法人員現(xiàn)狀來看，其業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管工作的需要，缺乏相關(guān)的食品專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，對(duì)于食品安全檢測一知半解，實(shí)際操作能力不高。對(duì)食品的檢查仍集中在食品包裝的商標(biāo)使用、文字標(biāo)注等感官檢查上，隨著制作工藝的不斷提高和發(fā)展，這種基本的外觀檢查有時(shí)很難發(fā)現(xiàn)食品的質(zhì)量問題。從事食品安全監(jiān)管工作的人員中沒有一名食品專業(yè)或食品相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，全部是半路出家，有的甚至缺乏必要的食品檢測知識(shí)。
（二）食品經(jīng)營者良莠不齊，法律意識(shí)淡薄。一是從事食品經(jīng)營的人員除食品經(jīng)營企業(yè)、大型超市外，其絕大多數(shù)來源于農(nóng)民
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經(jīng)營戶臺(tái)賬建立存在敷衍應(yīng)付的傾向，臺(tái)賬建立不完整、質(zhì)量不高。臺(tái)賬保管不嚴(yán)謹(jǐn)，臺(tái)賬丟失、票據(jù)散落情況嚴(yán)重。沒有按供貨商名稱、進(jìn)貨時(shí)間順序?qū)λ魅〉?“一單通”單據(jù)分類整理50聯(lián)或一季度，采取粘貼、裝訂等方式歸集成冊(cè)。對(duì)基本的進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄、不合格食品、下架退市等食品安全知識(shí)不清楚，不會(huì)整理索證索票（一單通）資料，從而使食品經(jīng)營者自律制度無法在這些經(jīng)營戶中貫徹落實(shí)。
（五）現(xiàn)制現(xiàn)售成為監(jiān)管盲區(qū)，食品安全隱患存在。國家《食品安全法》規(guī)定，質(zhì)監(jiān)、工商和食藥監(jiān)部門依法分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理和行政許可制度，但現(xiàn)實(shí)中，食品安全監(jiān)管政出多門，多頭管理，加之相關(guān)法律不健全，導(dǎo)致_不順，職責(zé)不明，推諉扯皮，監(jiān)管不到位，執(zhí)法主體缺失等現(xiàn)象，形成了執(zhí)法真空和漏洞�，F(xiàn)制現(xiàn)售的食品，多以前店后作坊形式出現(xiàn)，包括現(xiàn)場油炸食品，現(xiàn)場制作饅頭包子、蛋糕，現(xiàn)場兌制飲料奶茶等，由哪個(gè)部門許可一直有爭議，導(dǎo)致經(jīng)營者申辦許可無門，食品監(jiān)管空白，食品安全隱患存在。
（六）食品流動(dòng)送貨車不斷壯大，給監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的大潮流，經(jīng)營者之間競爭日益激烈，不少商家在服務(wù)上動(dòng)腦筋、下功夫，生產(chǎn)廠家和批發(fā)商送貨上門、送貨下鄉(xiāng)成為零售商進(jìn)貨的主要渠道。這為廣大零售商特別是農(nóng)村經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)提供了很大方便，減少了經(jīng)營者自己進(jìn)貨、配貨運(yùn)輸?shù)戎T多麻煩，同時(shí)降低了經(jīng)營成本，深受零售商的歡迎。所以流動(dòng)送貨車的數(shù)量如雨后春筍，不斷發(fā)展壯大。由于食品送貨車成分復(fù)雜，商品來源不明，且在工作時(shí)間如果檢查，他們就選擇下班和雙休日，甚至在夜晚進(jìn)行活動(dòng)，給監(jiān)管工作帶來了新的問題，出現(xiàn)監(jiān)管工作“空白點(diǎn)”。一些不法批發(fā)商借機(jī)利用送貨車兜售質(zhì)次價(jià)廉或保質(zhì)期臨界的食品，還有的借送貨車輛銷售假冒偽劣、三無食品等，但由于食品送貨車大多是廂式車，往往采用隱蔽的方式銷售不合格商品，給執(zhí)法人員的查處帶來了很大的困難。
（七）無照經(jīng)營行為時(shí)有發(fā)生，取締工作困難。無照經(jīng)營者主要是城市無業(yè)、下崗人員，農(nóng)村“留守”老人，經(jīng)濟(jì)條件很差，無力達(dá)到獲得證照的條件，而這些人員往往就是靠經(jīng)營一點(diǎn)小吃、擺個(gè)食品攤點(diǎn)維持生計(jì)。此外在前店后廠式經(jīng)營中，按照規(guī)定應(yīng)該先辦理《生產(chǎn)許可證》方能辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》，但是通常情況下由于生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備等條件受限，無法獲取《生產(chǎn)許可證》，使經(jīng)營者前置審批手續(xù)缺失，致使無照經(jīng)營行為的發(fā)生。
二、基層工商所食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高食品安全監(jiān)管能力。加大《食品安全法》以及相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管人員的食品安全理念和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，熟練掌握和運(yùn)用相關(guān)的法律條文，搞清楚基層工商所在此項(xiàng)工作中管什么、怎么管的問題，明確具體的工作職責(zé)和要求，使此項(xiàng)工作開展起來做到心中有數(shù)。同時(shí)能結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，克服存在的實(shí)際困難，探索行之有效的監(jiān)管方式，積極查處各種食品違法行為。把食品安全監(jiān)管能力作為基層工商所干部職工應(yīng)對(duì)職能轉(zhuǎn)變必備的基本素質(zhì)之一，納入干部職工能力考核的重要范圍。科學(xué)合理調(diào)配人員配備，重心下沉，充實(shí)工商所監(jiān)管執(zhí)法力量，配備懂食品安全檢測的執(zhí)法人員到一線工作。
（二）加強(qiáng)法制教育，筑牢從業(yè)人員安全思想關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營者及從業(yè)人員的守法經(jīng)營教育，加大對(duì)食品經(jīng)營者法律法規(guī)的宣傳，通過集中培訓(xùn)、以案說法、行政指導(dǎo)等多種辦法，使食品經(jīng)營者學(xué)法、懂法、守法，引導(dǎo)食品經(jīng)營者走正道、售正貨、樹正品，不斷提高其基本素質(zhì)和職業(yè)道德，加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)自我約束，樹立企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和誠信經(jīng)營意識(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營行為，自覺履行食品安全監(jiān)管的相關(guān)制度規(guī)定，掌握鑒別假冒偽劣食品的基本方法和防范能力；嚴(yán)格落實(shí)《重慶市流通環(huán)節(jié)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查辦法》，加強(qiáng)對(duì)食品批發(fā)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任和履行法定義務(wù)情況的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)自律制度，切實(shí)把好食品批發(fā)的源頭關(guān)。
（三）注重宣傳引導(dǎo)，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。注重宣傳引導(dǎo)，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。一是通過舉辦宣傳專欄、開展咨詢問答、召開座談會(huì)、散發(fā)宣傳資料、利用宣傳媒體報(bào)道等多種形式，教會(huì)他們一些假劣食品的識(shí)別常識(shí)，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)、食品安全知識(shí)以及食品安全監(jiān)管工作取得的成績，正確引導(dǎo)消費(fèi)、增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心、增加群眾食品安全知識(shí)，提高群眾自我防范意識(shí)和_意識(shí)，引 ……（未完，全文共4638字，當(dāng)前僅顯示2343字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層工商所食品安全監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策建議》）