檢察院關(guān)于偵查監(jiān)督工作情況的報告

目錄/提綱：……
一、偵查監(jiān)督工作開展情況
一是思想高度重視，切實負起職責(zé)
二是寓監(jiān)督于配合，建立合作機制
三是嚴格依法把關(guān)，確保監(jiān)督質(zhì)量
二、制約偵查監(jiān)督工作開展的主要因素和存在的問題
一是偵查監(jiān)督工作的力度不夠，存在“重配合、輕制約”的現(xiàn)象
一是監(jiān)督滯后，監(jiān)督意見的效力難以保障
二是個別部門和人員存在對監(jiān)督意見不愿接受的問題
三、健全完善偵查監(jiān)督機制的想法和建議
……
主任、各位副主任、各位委員：
　　現(xiàn)在，我向人大常委會匯報市人民檢察院偵查監(jiān)督工作開展情況，請予審議。
　　對偵查機關(guān)的偵查活動是否合法實施法律監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的重要職責(zé)。今年來，我們按照上級檢察機關(guān)的工作部署和要求，以“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”為主題，認真履行檢察職能，積極開展偵查監(jiān)督工作，維護了法律的統(tǒng)一正確實施�，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：
　　一、偵查監(jiān)督工作開展情況
　　偵查監(jiān)督是指檢察機關(guān)對偵查機關(guān)的偵查活動以及偵查過程中所作的決定是否合法所實施的監(jiān)督，包括對刑事zhen查活動是否合法的監(jiān)督和對刑事立案工作的監(jiān)督。一是以防止錯捕錯訴、漏捕漏訴和深挖余罪漏犯為重點，對提請逮捕和移送起訴的案件嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，糾錯防漏，保證了案件質(zhì)
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動件次，提出取證建議余條；制定了《輕傷害案件分流處理實施辦法》，對輕傷害案件的當事人雙方就民事賠償部分自愿達成調(diào)解協(xié)議，被害人又明確請求不再追究侵害人刑事責(zé)任的，探索試行非刑罰化處理，根據(jù)案情，分別作出不起訴、建議偵查機關(guān)撤案處理。目前，已分流處理起輕傷害案件，偵查機關(guān)作撤案處理，保證了辦案的社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。三是嚴格依法把關(guān)，確保監(jiān)督質(zhì)量。工作中，始終把保證監(jiān)督案件質(zhì)量作為一項系統(tǒng)工程來抓，認真落實辦案責(zé)任制，充分發(fā)揮檢察委員會把關(guān)決策作用，做到“四個必須研究”，即：對擬不捕、不訴、追捕、追訴的必須研究；批捕、起訴改變偵查機關(guān)定性的必須研究；審查認定的事實、數(shù)額變化大的必須研究；需立案監(jiān)督和糾正違法的必須研究。保證了案件追得上、立得住、訴得出、判得了，讓被監(jiān)督部門信服，經(jīng)得起歷史考驗。今年來，追捕、追訴的漏犯和追加的漏罪提起公訴后，法院均作有罪判決；監(jiān)督立案的案件，提起公訴件人，已作有罪判決。
　　二、制約偵查監(jiān)督工作開展的主要因素和存在的問題
　　現(xiàn)行法律雖然對偵查監(jiān)督的范圍、內(nèi)容等有較明確的規(guī)定，但至今仍沒有立法意義上的可操作的程序規(guī)范，偵查監(jiān)督工作有法可依，無程序保證，在一定程度上制約了偵查監(jiān)督工作的開展。
　　從檢察機關(guān)自身來看，一是偵查監(jiān)督工作的力度不夠，存在“重配合、輕制約”的現(xiàn)象。二是“提前介入”偵查活動沒有程序規(guī)定，什么樣的案件應(yīng)提前介入，如何選擇提前介入時機，偵查機關(guān)與監(jiān)督機關(guān)各自應(yīng)承擔什么職責(zé)和義務(wù)等，均沒有可操作性的規(guī)定。三是糾正偵查活動中的違法行為的主要手段是口頭或發(fā)出書面《糾正違法通知書》，沒有法律賦予的強制手段作保證，監(jiān)督效果不理想。
　　從監(jiān)督的實際效果上看，也存在一定問題。一是監(jiān)督滯后，監(jiān)督意見的效力難以保障。由于監(jiān)督機關(guān)對偵查機關(guān)的受案、立案、破案及處理情況事前不掌握，只能在審查批捕、審查起訴環(huán)節(jié)書面審查偵查機關(guān)報送的材料，而偵查活動的違法情況一般發(fā)生在偵查活動過程中，很難反映在案卷中，即使犯罪嫌疑人等向檢察機關(guān)反映在偵查過程中有刑訊、誘供等違法行為，實際上多數(shù)也難以查實；立案監(jiān)督工作，由于對偵查機關(guān)立案、撤案情況并無法定了解渠道，檢察機關(guān)只能根據(jù)當事人以及單位和群眾的反映發(fā)現(xiàn)有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，但因事過境遷，事實的查證和認定更加困難，自然也就說不上依法及時監(jiān)督糾正。二是個別部門和人員存在對監(jiān)督意見不愿接受的問題。雖然法律規(guī)定了檢察機關(guān)對偵查機關(guān)立案和撤銷案件擁有監(jiān)督權(quán)，但偵查機關(guān)接到關(guān)于應(yīng)當立案或應(yīng)當繼續(xù)追究犯罪的通知后應(yīng)如何處理，法律并未規(guī)定配套措施，這在一定程度上也影響監(jiān)督效果。
　　三、健全完善偵查監(jiān)督機制的想法和建議
　　監(jiān)督偵查活動是否按照刑訴法的規(guī)定進行，糾正違法行為，防止冤、假、錯、漏發(fā)生，保證準確、及時地查明犯罪事實， ……（未完，全文共3007字，當前僅顯示1519字，請閱讀下面提示信息。收藏《檢察院關(guān)于偵查監(jiān)督工作情況的報告》）