縣法院代表委員監(jiān)督機制調研報告

目錄/提綱：……
一、夏津法院醞釀代表委員監(jiān)督機制的背景和由來
（一）分析司法工作面臨形勢，為創(chuàng)立代表委員監(jiān)督機制提供了現實性
（二）展望司法工作發(fā)展趨勢，為創(chuàng)立代表委員監(jiān)督機制提供了必然性
（三）豐富代表委員工作職能，為創(chuàng)立代表委員監(jiān)督機制提供了必要性
二是代表委員參與監(jiān)督為人大代表履行監(jiān)督職責和政協(xié)委員參政議政提供了有效的渠道
三是代表委員參與監(jiān)督為法院與社會之間搭建了一個溝通的平臺
二、實施代表委員監(jiān)督機制的歷程
（一）召開代表委員監(jiān)督工作動員會
（二）代表委員參與案件監(jiān)督機制的操作規(guī)程
一是當事人邀請監(jiān)督人員
二是監(jiān)督人員參與監(jiān)督
三是案件監(jiān)督建議評議
（三）實踐中進一步完善和優(yōu)化代表委員監(jiān)督機制
一是擴大了參與監(jiān)督的代表委員范圍
二是豐富了邀請方式
三是建立了主動告知制度
四是建立了代表委員參與調解工作制度
三、實施代表委員監(jiān)督機制帶來的成效
（一）實施代表委員監(jiān)督機制有效地提升了司法公信力
（二）法院案件質量和案件效果有了明顯提升
（三）實施代表委員監(jiān)督機制促進了法院整體工作科學發(fā)展，收到了豐碩成果
四、代表委員監(jiān)督機制尚需改進的地方
（一）代表委員參與監(jiān)督與本身職業(yè)沖突的問題
（二）法官對代表委員監(jiān)督機制認識尚有不深刻的問題
（三）當事人對于代表委員監(jiān)督機制認識不到位的問題
……
以監(jiān)督促公正 以公開贏公信 讓代表委員成為推進司法公信的橋梁
——夏津縣人民法院代表委員監(jiān)督機制調研報告

一、夏津法院醞釀代表委員監(jiān)督機制的背景和由來
（一）分析司法工作面臨形勢，為創(chuàng)立代表委員監(jiān)督機制提供了現實性。伴隨著改革開放的不斷深入，經濟社會領域的各類矛盾激增，法院作為司法過程中的最后一道防線，維護公平正義的責任越來越大，受到人民群眾的關注程度越來越高，法院工作壓力、工作難度越來越大；另一方面，由于市場經濟利益最大化的沖擊，法官面臨的誘惑越來越多，個別法官思想上、行為上不廉潔，辦人情案、關系案、金錢案的現象時有發(fā)生，法院司法公信力受到考驗，司法面臨的嚴峻形勢為進一步探索司法公開新機制提供了現實性。
（二）展望司法工作發(fā)展趨勢，為創(chuàng)立代表委員監(jiān)督機制提供了必然性。從世界范圍內看。無論是以法、德為代表的大陸法系，還是以英、美為代表的普通法
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夏津法院黨組就建立代表委員監(jiān)督機制分別向德州市中級人民法院黨組、夏津縣委、人大、政協(xié)匯報后，得到市中院和縣委主要領導的大力支持，特別是夏津人大、政協(xié)主要領導同志當即表示加大聯絡溝通力度，將這一機制貫徹到底，使代表委員監(jiān)督機制迅速邁入快車道。
（一）召開代表委員監(jiān)督工作動員會。2009年5月9日，夏津縣人民法院在德州市中級法院黨組、夏津縣委、人大、政協(xié)的支持下，召開了“代表委員監(jiān)督機制動員會”，中院黨組書記、院長尚洪立同志、夏津縣委、人大、政協(xié)主要領導參加會議，就推行代表委員監(jiān)督機制做出了明確指示，并制定了《夏津縣人民法院代表委員監(jiān)督工作意見》和《夏津縣人民法院代表委員監(jiān)督工作制度》，初步搭建了“代表委員監(jiān)督機制”的框架。
（二）代表委員參與案件監(jiān)督機制的操作規(guī)程。一是當事人邀請監(jiān)督人員。即法院將25名人大代表、20名政協(xié)委員名單及聯系方式在立案大廳醒目位置張貼，并在《廉政告知書》中明確告知，選擇權由當事人自主行使，當事人可以在立案、審理、執(zhí)行各個階段都可以選擇1-2名人大代表或政協(xié)委員對案件進行監(jiān)督。二是監(jiān)督人員參與監(jiān)督。即當事人確定代表委員后，自行或由法官幫助聯系人大代表或政協(xié)委員，受邀代表委員應及時到位，承辦法官或庭室應主動向代表委員通報案件情況、開庭信息，為代表委員行使監(jiān)督權提供方便。三是案件監(jiān)督建議評議。代表委員在案件監(jiān)督后，填寫《案件監(jiān)督評議表》，對承辦法官及相關工作人員作風、紀律、質量、效率等內容進行評議。工作中，我們?yōu)榱藢C制落到實處，進一步明確了參與監(jiān)督代表委員的4項權利和5項義務。即代表委員享有：1.參與立案、審理、執(zhí)行工作中除合議庭合議、審委會研究案件以外的案件流程的權利；2.調取、查閱相關案卷證據材料的證據權利；3.要求案件承辦法官介紹應該公開的相關案件內容的權利；4.向承辦法官和院庭領導提出合理建議的權利。履行：1.在法律規(guī)定的范圍內積極參與監(jiān)督并及時向當事人反饋情況的義務；2.在監(jiān)督過程中發(fā)現問題及時向承辦法官提出，必要時向院庭領導及有關部門反映的義務；3.不得為當事人說情、干擾法官依法獨立裁判的義務；4.應當事人要求保守個人隱私、商業(yè)秘密的義務；5.不得干預案件的實體處理和法定程序的義務。
（三）實踐中進一步完善和優(yōu)化代表委員監(jiān)督機制。2009年下半年，為了確保代表委員監(jiān)督機制的有效運行，我們在監(jiān)督實踐中進一步豐富完善了四項機制：一是擴大了參與監(jiān)督的代表委員范圍。當事人可以邀請其認為具有社會公信力的代表委員參與監(jiān)督，即并不限于公布的代表委員。二是豐富了邀請方式。建立了當事人自行邀請和法院主動邀請相結合的制度。法院認為有必要邀請監(jiān)督的案件由主辦案件的法官負責邀請，其中對發(fā)還重審案件、抗訴案件、社會影響較大的案件、當事人反映強烈的案件列為必須邀請案件。三是建立了主動告知制度。一方面法院通過廉政告知書、展覽板、電子屏等內部方式主動向當事人申明權利義務，另一方面通過報紙、網絡、電視臺等新聞媒體向社會各界大力宣傳這項機制的重要意義，使人人皆知。四是建立了代表委員參與調解工作制度。人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督過程中，對于依法可以調解的案件，辦案法官認為有必要，經人大代表、政協(xié)委員同意可以參與庭下調解，協(xié)助做好當事人調解工作。
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