淺議政府購買市政設(shè)施公共服務(wù)

淺議政府購買市政設(shè)施公共服務(wù)

[摘要]城市之間的競爭，本質(zhì)上是公共服務(wù)的競爭，建設(shè)公共服務(wù)型政府是行政改革的方向。市政設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系到社會公共利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。市政設(shè)施招標(biāo)養(yǎng)護(hù)是一種政府采購服務(wù)行為，以市場作為配置社會公共資源的基礎(chǔ)手段，通過公平競爭產(chǎn)生合同契約，依法擇優(yōu)選擇有資質(zhì)、能力的企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)．政府購買市政設(shè)施公共服務(wù)是降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投資效益與行政管理效率的有效途徑。
[關(guān)鍵詞]市政設(shè)施 政府購買公共服務(wù) 招標(biāo)養(yǎng)護(hù) 養(yǎng)護(hù)監(jiān)管

為整個社會和每一個個人提供均等的基本公共服務(wù)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能之一，也是當(dāng)前我國政府職能亟待加強(qiáng)的方面�，F(xiàn)代公共管理的實質(zhì)就是公共服務(wù)的制度安排，城市之間的競爭，本質(zhì)上是公
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：市政設(shè)施以一個城市為單元，在區(qū)域里體現(xiàn)整體功能，效用具有不可分割性。全市城市市政設(shè)旖只有功能完整，形成網(wǎng)絡(luò)，有效協(xié)調(diào)，高效運(yùn)行，才能更好地發(fā)揮作用。
(6)穩(wěn)定微利性：適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險與利潤成正比規(guī)律。養(yǎng)護(hù)作業(yè)相對于一般建筑和市政建設(shè)施工企業(yè)，市場占有份額在一定時間內(nèi)相對穩(wěn)定，但利潤水平不會太高。

二、政府購買公共服務(wù)概述
政府購買公共服務(wù)，是政府提供公共服務(wù)的一種形式。是指政府機(jī)關(guān)及公共部門按照法定程序，將原來由政府直接承擔(dān)或委托事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項，通過市場競爭機(jī)制產(chǎn)生的合同契約，依法發(fā)包給有資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)對后者工作評估后支付服務(wù)費(fèi)用，以實現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)的方式，其本質(zhì)上是一種財政轉(zhuǎn)移支付方式。根據(jù)付費(fèi)方式，分為支付給生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩類。
公共服務(wù)市場化是公共行政改革的重要目標(biāo)，在政府履行公共服務(wù)過程中引入市場機(jī)制，不僅能夠提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，而且可以縮小政府規(guī)模，降低行政成本。采取政府購買公共服務(wù)方式，是經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的必然趨勢，是轉(zhuǎn)變政府職能、提供公共服務(wù)效能的必然要求。政府購買公共服務(wù)的直接目是為了滿足社會對公共服務(wù)的需要，同時，對于政府自身的改革和職能轉(zhuǎn)變也能起到積極的推動作用。采取政府購買公共服務(wù)方式，可提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，提高公共財政資金的使用效益。但服務(wù)購買者(政府部門)與服務(wù)消費(fèi)者分離，信息不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重，精準(zhǔn)量化和評估會有一定難度。存在趨利的生產(chǎn)者提供劣質(zhì)服務(wù)的風(fēng)險；也存在政府過度卸責(zé)、監(jiān)管不利、權(quán)力尋租的風(fēng)險。

三、市政設(shè)施招標(biāo)養(yǎng)護(hù)
市政設(shè)施招標(biāo)養(yǎng)護(hù)是一種政府采購服務(wù)行為，以服務(wù)社會和公眾為目標(biāo)。這就要求按照政府采購的有關(guān)法規(guī)，實行公開招投標(biāo)，以市場形成價格和明晰的采購清單，采購社會公益服務(wù)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，其精髓是市場競爭，要求產(chǎn)權(quán)多元化的市場主體按照游戲規(guī)則_公平競爭。
以市場作為配置社會公共資源的基礎(chǔ)手段，必然要求市政設(shè)施管養(yǎng)分開、養(yǎng)護(hù)市場化，其實質(zhì)就是政企分開、政資分開、政事分開、事企分開，任何帶有行政色彩的機(jī)構(gòu)參與市場競爭，都不利于公平競爭和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。改革市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理_，實行管養(yǎng)分開，實現(xiàn)管理專業(yè)化、養(yǎng)護(hù)市場化，建立統(tǒng)一開放、有序競爭、規(guī)范運(yùn)作的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場，是降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、體現(xiàn)資金使用效益和行政管理效率的根本出路。
養(yǎng)護(hù)市場化是指在市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，采取政府購買服務(wù)的方式，改變通過行政指令、按設(shè)施量、分區(qū)域、計劃分配養(yǎng)護(hù)任務(wù)和養(yǎng)護(hù)資金方式，全面引進(jìn)競爭機(jī)制，實行公開招投標(biāo)。管養(yǎng)分開后的養(yǎng)護(hù)單位按現(xiàn)代企業(yè)制度組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，取消事業(yè)經(jīng)費(fèi)，專門從事市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作。通過市場競爭取得一定期限的市政設(shè)施維護(hù)權(quán)，與管理事業(yè)單位簽訂合同，包設(shè)施完好率、包維修及時率和工程優(yōu)良率，定期接受管理部門的檢查和考核。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按完成的實物工程量決算，多干多得、干好才得，以提高 ……（未完，全文共3141字，當(dāng)前僅顯示1586字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議政府購買市政設(shè)施公共服務(wù)》）