局長(zhǎng)在2013年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、2012年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的簡(jiǎn)要回顧
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃取得新成果
（二）積極優(yōu)化審批模式，行政效能獲得新突破
（三）建立健全規(guī)章制度，城鄉(xiāng)管理得到新加強(qiáng)
（四）嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察，依法行政工作得到新增強(qiáng)
（五）加強(qiáng)思想政治工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成就
（六）注重整體統(tǒng)籌運(yùn)作，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展
二、2013年主要工作打算
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，全面完成年度規(guī)劃編制任務(wù)
（二）提高工作效率，著力做好規(guī)劃審批與服務(wù)
（三）堅(jiān)持依法行政，切實(shí)提高規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察力度
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，確保全系統(tǒng)健康有序發(fā)展
（五）優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)
……
明確任務(wù) 狠抓落實(shí)
全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展水平
——市城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)
局長(zhǎng)在2013年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上的講話
（2013年2月28日）

同志們：
今天召開(kāi)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議，其主要任務(wù)是：深入貫徹全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市“狠抓落實(shí)年”動(dòng)員大會(huì)相關(guān)要求，回顧總結(jié)去年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，分析形勢(shì)，明確重點(diǎn)，安排部署今年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作任務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，并就創(chuàng)建市級(jí)文明單位進(jìn)行動(dòng)員。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2012年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的簡(jiǎn)要回顧
2012年是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)的重要一年，也是我市“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”，更是廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、不辱使命的一年。一年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局緊緊圍繞工作中心，奮力拼搏、克難攻堅(jiān)，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)呈現(xiàn)審批提速、工作提質(zhì)、作風(fēng)提升的良好態(tài)勢(shì)。
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃取得新成果
2012年，我局組織、指導(dǎo)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃62項(xiàng)（計(jì)劃內(nèi)57項(xiàng)，臨時(shí)性5項(xiàng)），其中已完成47項(xiàng)，12項(xiàng)正在評(píng)審?fù)晟浦校?項(xiàng)為跨年度分期編制。
1.充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。為解決各專項(xiàng)規(guī)劃銜接不到位、編制深度不夠等問(wèn)題，我局代政府起草并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)確定了57項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)，主要涵蓋了城鄉(xiāng)、文物、水務(wù)、園林、市政等專業(yè)內(nèi)容。為推進(jìn)規(guī)劃編制項(xiàng)目的完成，我局又成立了規(guī)劃引領(lǐng)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，旨在發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、論證評(píng)審、檢查指導(dǎo)和督促落實(shí)的職能作用，并列出完成時(shí)限表，責(zé)任到部門，責(zé)任到個(gè)人，確保各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)落到實(shí)處。截至目前，已完成45項(xiàng)編制任務(wù)，12項(xiàng)規(guī)劃正在評(píng)審?fù)晟浦小?br>2.強(qiáng)力推進(jìn)第四期城市總體規(guī)劃報(bào)批工作。我局按照住建部組織的專家審查會(huì)意見(jiàn)和部際聯(lián)席會(huì)議的精神，積極協(xié)調(diào)國(guó)家文物局、國(guó)土資源部、水
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要素進(jìn)行了規(guī)劃，規(guī)劃期末形成359個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。目前，新安縣和嵩縣的縣域新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃已通過(guò)省住建廳的審查。除此之外，《洛陽(yáng)市33個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)方案》已于去年7月份全部完成，為新型農(nóng)村社區(qū)加快推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
6.認(rèn)真組織新區(qū)規(guī)劃編制工作。為加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的引導(dǎo)和控制，相繼組織開(kāi)展了《新區(qū)總體規(guī)劃》、《分區(qū)規(guī)劃》、《控制性規(guī)劃》、《萬(wàn)安山生態(tài)利用和保護(hù)規(guī)劃》、《伊濱區(qū)人防工程規(guī)劃》、《東漢帝陵南兆域城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃》、《佃莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《龐村鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《寇店鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《伊河生態(tài)廊道龍門至開(kāi)元大道段限建區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》和《龍門大道城市設(shè)計(jì)及景觀規(guī)劃》、《開(kāi)元大道東延長(zhǎng)線城市設(shè)計(jì)》等13項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)；完成了洛欒高速引線等一批市政基礎(chǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃編制；為中央商務(wù)區(qū)和伊濱公園建設(shè)、128個(gè)城鄉(xiāng)一體化區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目、行政副中心項(xiàng)目、正大廣場(chǎng)、科技城和動(dòng)力谷核心區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制了規(guī)劃，有力地指導(dǎo)了新區(qū)建設(shè)。
7.認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。為強(qiáng)化洛陽(yáng)中心城區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)城市區(qū)組團(tuán)空間的持續(xù)、協(xié)調(diào)與健康發(fā)展，我們開(kāi)展了《洛陽(yáng)市中心城組團(tuán)發(fā)展空間戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作，目前正由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行資料收集和大綱編制；為緩解各城市區(qū)建設(shè)用地緊缺的壓力，編制完成了《洛北城區(qū)生態(tài)廊道限建區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》，并獲市政府批準(zhǔn)；為改善城市交通狀況，組織編制了《城市交通綜合專項(xiàng)規(guī)劃》；為加強(qiáng)對(duì)快速通道兩側(cè)地塊的規(guī)劃控制，打造我市“一中心五組團(tuán)”快速通道沿線風(fēng)光帶，編制了《洛陽(yáng)市10個(gè)出入口控制性詳細(xì)規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)》，以及《洛陽(yáng)市中心城區(qū)與周邊五條快速通道沿線綠地景觀規(guī)劃》；此外，《洛陽(yáng)市城市亮化專項(xiàng)規(guī)劃》、《洛陽(yáng)澗西區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》、《洛陽(yáng)市城市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃》、《洛陽(yáng)市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)；《洛北城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃修改方案》已提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議；《洛陽(yáng)市山城一體專項(xiàng)規(guī)劃》已通過(guò)專家評(píng)審，并按程序進(jìn)行報(bào)批；《九都路快速路專項(xiàng)規(guī)劃》報(bào)市政府批準(zhǔn)；電力、燃?xì)�、熱力、給水、弱電等《市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作穩(wěn)步推進(jìn)，目前各管線單位正按照要求抓緊落實(shí)；《洛陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)圖件修編》最終成果已完成，并開(kāi)始在日常圖紙審核中發(fā)揮作用；《市區(qū)規(guī)劃立交橋方案設(shè)計(jì)與用地控制規(guī)劃》已完成了初步設(shè)計(jì)方案，目前設(shè)計(jì)單位正在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善；《洛陽(yáng)市城市建筑色彩專項(xiàng)規(guī)劃》、《洛陽(yáng)市廣告專項(xiàng)規(guī)劃》、《洛河市區(qū)段東西延伸綜合治理規(guī)劃設(shè)計(jì)》正在編制中；《洛陽(yáng)市城市排水及防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃》已完成初步成果；《洛浦公園提升規(guī)劃》和《洛陽(yáng)市城市雕塑規(guī)劃》，由我局會(huì)同園林、文物、水務(wù)等部門，正在編制專項(xiàng)規(guī)劃，成果完成后將按照程序上報(bào)市政府批準(zhǔn)。
（二）積極優(yōu)化審批模式，行政效能獲得新突破
結(jié)合“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”，我局積極改進(jìn)審批模式，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷提升行政效能。
1.設(shè)立行政許可辦公室。年初，我局在行政服務(wù)大廳規(guī)劃局“窗口”成立了行政許可辦公室。該辦公室為局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要由規(guī)劃科、建筑與環(huán)境藝術(shù)科、市政科等業(yè)務(wù)科室骨干人員組成，對(duì)我局所受理的各類行政許可和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一實(shí)施報(bào)件受理，認(rèn)真落實(shí)一次性告知制，統(tǒng)一發(fā)放各種辦件結(jié)果，并對(duì)局內(nèi)部各科室辦件效率進(jìn)行督辦。行政許可辦的成立，實(shí)現(xiàn)了受理和審批兩分開(kāi)，既增加了公開(kāi)透明，又互相監(jiān)督，有效防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。由于服務(wù)得到群眾認(rèn)可，去年第二、三、四季度，我局行政窗口連續(xù)三次被市行政服務(wù)中心評(píng)為“紅旗窗口”
2.建立規(guī)劃辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。為提高審批效率，我局投資60萬(wàn)元建立了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。所有受理的報(bào)件全部實(shí)施網(wǎng)上審批，每一個(gè)審批都限定了時(shí)間，審批進(jìn)行到哪一步，在局域網(wǎng)上一目了然，超出時(shí)限，紅燈亮起，將被責(zé)任追究。結(jié)合規(guī)劃辦公自動(dòng)化，我們?cè)俅尉?jiǎn)審批環(huán)節(jié)，將原5個(gè)簽批環(huán)節(jié)減少到3—4個(gè)，將20個(gè)法定工作時(shí)限壓縮到6—9個(gè)，大大提高了工作效率。
3.積極主動(dòng)為民生工程和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提供規(guī)劃審批服務(wù)。為了更好地服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，我局建立與各城市區(qū)上門對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，就規(guī)劃審批中重大事項(xiàng)和存在問(wèn)題與區(qū)政府進(jìn)行工作溝通和上門服務(wù)，努力解決實(shí)際問(wèn)題。去年以來(lái)，召開(kāi)城市區(qū)、企業(yè)及各類代表現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)和座談會(huì)13次。一是對(duì)民生工程提供規(guī)劃審批服務(wù)。在具體工作中，我們對(duì)涉及民生項(xiàng)目特事特辦，特別是為保障性住房、城中村、舊城和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，學(xué)校、醫(yī)院和幼兒園等公益項(xiàng)目，開(kāi)辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化規(guī)劃審批程序，提前介入總圖和單體方案的審批辦理。2012年，共受理城中村改造項(xiàng)目20項(xiàng)，審批總建筑面積約765萬(wàn)平方米；受理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目24項(xiàng)，審批總建筑面積約106萬(wàn)平方米；受理保障性住房項(xiàng)目共26項(xiàng)，審批總建筑面積約135萬(wàn)平方米；核發(fā)醫(yī)院類新建改擴(kuò)建項(xiàng)目12件，學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目共30件，社區(qū)用房建筑面積約5萬(wàn)多平方米，幼兒園建筑面積約35萬(wàn)平方米；審核定位坐標(biāo)圖、宗地圖、用地坐標(biāo)圖等相關(guān)圖件共273件；結(jié)合舊城及城中村改造涉及的道路、綠化帶、高壓走廊、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)方案，完成市政管線定位審批30件，完成了武漢路等8條道路紅線調(diào)整，等等。二是對(duì)全市重點(diǎn)工程提供規(guī)劃審批服務(wù)。先后完成隋唐宮城明堂展示工程、升龍廣場(chǎng)、正大國(guó)際廣場(chǎng)、洛陽(yáng)廣電中心等項(xiàng)目的規(guī)劃服務(wù)工作；對(duì)國(guó)機(jī)重工產(chǎn)業(yè)園、河科大一附院綜合病房樓、洛玻唐宮工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等重大項(xiàng)目進(jìn)行了論證研究，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，有力地推進(jìn)了項(xiàng)目進(jìn)展，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；積極開(kāi)展遼寧路、青島路、解放路區(qū)域地下人防工程項(xiàng)目方案審查和協(xié)調(diào)工作，保證了項(xiàng)目建設(shè)的如期進(jìn)行。四個(gè)城市分局積極參與了中州路沿線改造提升工程，為區(qū)重點(diǎn)地塊、重大項(xiàng)目、舊城改造等提供規(guī)劃服務(wù)，有力推進(jìn)了項(xiàng)目進(jìn)度；資料室為全市310個(gè)建設(shè)項(xiàng)目出具資料認(rèn)可證，服務(wù)熱情周到。去年，我局還圓滿完成了市聯(lián)審聯(lián)批辦交辦的各行政審批事項(xiàng)，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目完成率為99.34%，市重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃審批做到了應(yīng)批盡批。去年，我局被市舊改辦評(píng)為“舊城、城中村和棚戶區(qū)改造先進(jìn)單位”。
（三）建立健全規(guī)章制度，城鄉(xiāng)管理得到新加強(qiáng)
去年，我們著重從修訂法規(guī)、完善制度、健全機(jī)制入手，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的規(guī)范管理，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理由人治向法制轉(zhuǎn)變。
1.認(rèn)真做好《洛陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》制訂工作。根據(jù)《洛陽(yáng)市人大常委會(huì)2012年度地方立法計(jì)劃》，我局配合市人大城建委和市政府法制辦啟動(dòng)了《洛陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》制訂工作。經(jīng)過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作，該條例于9月2 ……（未完，全文共14555字，當(dāng)前僅顯示3462字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《局長(zhǎng)在2013年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上的講話》）