關(guān)于全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行管理情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）區(qū)委政府高度重視，規(guī)劃意識普遍增強
（二）始終堅持規(guī)劃先行，引領(lǐng)調(diào)控作用凸顯
（三）加強城市綜合管理，生態(tài)城市形象提升
（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
二、存在問題
（一）輿論宣傳氛圍不濃厚
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善
（三）規(guī)劃執(zhí)行管理不到位
（四）執(zhí)行管理機制不健全
三、意見建議
（一）加大宣傳教育培訓力度，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍
（二）重視規(guī)劃編制及修編工作，切實提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性
（三）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行管理，努力破解執(zhí)行管理工作的瓶頸制約
（四）理順規(guī)劃執(zhí)行管理運行機制，努力提高規(guī)劃執(zhí)行及執(zhí)法管理的能力和水平
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關(guān)于全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行管理情況的調(diào)研報告

按照區(qū)委批復的《政協(xié)**市**區(qū)委員會**年工作要點》安排，區(qū)政協(xié)于4月下旬組織部分政協(xié)委員,對全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行管理情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組認真聽取了市規(guī)劃局**分局的工作情況介紹，深入到**街道、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)實地調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
（一）區(qū)委政府高度重視，規(guī)劃意識普遍增強。區(qū)委、區(qū)政府牢固樹立“五大”發(fā)展理念，高度重視規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)及規(guī)劃執(zhí)行管理工作，突出規(guī)劃引領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)“**大城市北部山水園林新城”目標，于今年多次組織召開城市規(guī)劃及城市建設(shè)管理工作會議、聯(lián)系會議，專題研究城市規(guī)劃及城市管理工作；區(qū)規(guī)委會認真研究討論通過相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定下發(fā)了《中共**市**區(qū)委辦公室 **市**區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施方案>的通知》（沾辦[**]36號），進一步明確相關(guān)部門職責，理順關(guān)系,落實責任，要求全區(qū)各級干部職工高度重視規(guī)劃實施、自覺主動支持規(guī)劃執(zhí)行管理工作，努力形成整體合力。
（二）始終堅持規(guī)劃先行，引領(lǐng)調(diào)控作用凸顯。區(qū)規(guī)劃分局加大規(guī)劃編制工作力度,積極配合市規(guī)劃局做好**城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的編制,先后組織完成了**等片區(qū)以及**集鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制，組織開展**近
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到充分發(fā)揮，“人民城市（鄉(xiāng)）人民建，人民城市（鄉(xiāng)）人民管”的社會環(huán)境和輿論氛圍還未真正形成。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作總體滯后于城鄉(xiāng)發(fā)展。城市規(guī)劃體系中規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督、管理等方面的制度、規(guī)定、辦法不健全，城市規(guī)劃的編制缺乏前瞻性，空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能配置、項目設(shè)計等總體上滯后于城市建設(shè)與發(fā)展，控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的覆蓋程度不高，科學性、引領(lǐng)性有待增強；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)規(guī)劃雖基本實現(xiàn)全覆蓋，但與實際結(jié)合不夠緊密，少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)規(guī)劃尚未通過評審和審批，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制年限較長、質(zhì)量較低，不能滿足現(xiàn)行發(fā)展的要求；村莊規(guī)劃編制所涉及村組（莊）多，任務(wù)和要求高、工作量大，且編制使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和坐標不統(tǒng)一、不完整，信息不互通，測繪等基礎(chǔ)資料空白，相互銜接不夠緊密，其協(xié)調(diào)統(tǒng)一性亟待提升，在村組整合形成“一本規(guī)劃、一張藍圖”實際操作矛盾問題多、困難較大。
（三）規(guī)劃執(zhí)行管理不到位。部分專項規(guī)劃在編制時沒有因地制宜，脫離實際，編制過程中公眾參與度不高，在實施過程中與實際情況不相符，缺乏針對性和可操作性；規(guī)劃的修編調(diào)整頻繁，規(guī)劃時講“剛性”，遇到項目執(zhí)行規(guī)劃時講“彈性”，“規(guī)劃跟著項目走，建設(shè)指導規(guī)劃修”的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致建設(shè)無序、管理無據(jù)，不批就建、少批多建、超面積、超規(guī)模、超層違規(guī)亂建亂搭等情況突出，規(guī)劃的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，基層開展規(guī)劃執(zhí)行管理工作的壓力大、矛盾突出。另一方面，受拆遷矛盾多、壓力大等整體環(huán)境影響和執(zhí)法力量不足等因素制約，規(guī)劃編制與執(zhí)行管理工作相互脫節(jié)，規(guī)劃審批管理工作不規(guī)范，日常監(jiān)管工作未有效跟進，對違規(guī)亂建亂搭行為查處不及時、處罰不力、打擊不夠。此外，違規(guī)違法建設(shè)的_難度加劇，部門間未建立有效協(xié)作聯(lián)動機制，對一些群眾反映的具體問題未及時有效解決，都直接影響到規(guī)劃執(zhí)行管理的嚴肅性、權(quán)威性。
（四）執(zhí)行管理機制不健全。區(qū)規(guī)劃分局無專門執(zhí)法機構(gòu)和人員，日常巡查沒有人員，涉及規(guī)劃執(zhí)法工作，主要采取與區(qū)綜合行政執(zhí)法局開展聯(lián)合執(zhí)法，共同聯(lián)合查處各類違規(guī)違法建筑。由于職能職責不明確，執(zhí)法_機制不健全，對違規(guī)違法建筑行為的舉報及受理是區(qū)規(guī)劃局還是區(qū)住建局其責任主體不明確，相關(guān)部門之間、人員之間協(xié)調(diào)難。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責本行政區(qū)劃范圍內(nèi)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制以及規(guī)劃執(zhí)行管理工作的實施，區(qū)規(guī)劃分局負責村鎮(zhèn)各項規(guī)劃編制的技術(shù)指導。但在實際工作中，雙方對其職能職責認識上存在差異，履行應承擔職能職責不到位，加之工作中的相互協(xié)調(diào)溝通不夠，很多時候工作脫節(jié)，權(quán)與責不對等，規(guī)劃部門指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進規(guī)劃工作存在被動性。
三、意見建議
針對以上存在問題，特提出如下建議：
（一）加大宣傳教育培訓力度，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。一要堅持不懈地抓好宣傳教育工作，將《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《**省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學習宣傳納入普法和理論學習的重要內(nèi)容，進一步加大對規(guī)劃工作及執(zhí)行管理重要性、緊迫性的宣傳力度；二要注重宣傳形式、方法的多樣性，擴大宣傳的覆蓋范圍；增強宣傳的針對性，提高宣傳的實際效果；提升宣傳的生動性，使宣傳的形式和內(nèi)容更加喜聞樂見、深入人心。三要更加重視和加強對各級領(lǐng)導干部和相關(guān)職能部門干部職工的宣傳教育和培訓，力求在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一思想認識，在更高層次上增強規(guī)劃執(zhí)行管理的意識，并使之轉(zhuǎn)化為支持和配合城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行管理的實際行動，做到帶頭學法知法懂法，帶頭宣講規(guī)劃管理法律法規(guī)、政策規(guī)章，在實際工作中以身作則，率先垂范。四要按照法律法規(guī)要求制定完善規(guī)劃公開和鼓勵支持公眾參與的具體規(guī)定，引導社會公眾積極參與規(guī)劃的制定和修訂完善工作，增強社會公眾對規(guī)劃的認同感和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。
（二）重視規(guī)劃編制及修編工作，切實提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性。一要更加高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定的職能職責及要求，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作納入重要議事日程，逐步實現(xiàn)全區(qū)各類規(guī)劃按要求如期編制、未編盡編、各類規(guī)劃全域覆蓋的目標，切實解決城鄉(xiāng)規(guī)劃總體滯后城鄉(xiāng)發(fā)展的問題。二要注重各類規(guī)劃的銜接配套，逐步完善規(guī)劃體系，增強規(guī)劃實施和執(zhí)行管理的時序性、有效性和可行性。在組織編制規(guī)劃時，要體現(xiàn)以人為本，注重科學性、前瞻性和可操作性，突出區(qū)域特點、地方實際、民族特色和時代特征，認真傾聽和吸納社會各方面的意見建議，進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃品位、建設(shè)品位，提升規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展服務(wù)功能。三要將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費列入財政預算，加大經(jīng)費投入，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制所需資金，確保編制工作的順利開展。 ……（未完，全文共4820字，當前僅顯示2434字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行管理情況的調(diào)研報告》）