關(guān)于全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行管理情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）區(qū)委政府高度重視，規(guī)劃意識(shí)普遍增強(qiáng)
（二）始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)調(diào)控作用凸顯
（三）加強(qiáng)城市綜合管理，生態(tài)城市形象提升
（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
二、存在問題
（一）輿論宣傳氛圍不濃厚
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善
（三）規(guī)劃執(zhí)行管理不到位
（四）執(zhí)行管理機(jī)制不健全
三、意見建議
（一）加大宣傳教育培訓(xùn)力度，營造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍
（二）重視規(guī)劃編制及修編工作，切實(shí)提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性
（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行管理，努力破解執(zhí)行管理工作的瓶頸制約
（四）理順規(guī)劃執(zhí)行管理運(yùn)行機(jī)制，努力提高規(guī)劃執(zhí)行及執(zhí)法管理的能力和水平
……
關(guān)于全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行管理情況的調(diào)研報(bào)告

按照區(qū)委批復(fù)的《政協(xié)**市**區(qū)委員會(huì)**年工作要點(diǎn)》安排，區(qū)政協(xié)于4月下旬組織部分政協(xié)委員,對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真聽取了市規(guī)劃局**分局的工作情況介紹，深入到**街道、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）區(qū)委政府高度重視，規(guī)劃意識(shí)普遍增強(qiáng)。區(qū)委、區(qū)政府牢固樹立“五大”發(fā)展理念，高度重視規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)及規(guī)劃執(zhí)行管理工作，突出規(guī)劃引領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)“**大城市北部山水園林新城”目標(biāo)，于今年多次組織召開城市規(guī)劃及城市建設(shè)管理工作會(huì)議、聯(lián)系會(huì)議，專題研究城市規(guī)劃及城市管理工作；區(qū)規(guī)委會(huì)認(rèn)真研究討論通過相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定下發(fā)了《中共**市**區(qū)委辦公室 **市**區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施方案>的通知》（沾辦[**]36號(hào)），進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，理順關(guān)系,落實(shí)責(zé)任，要求全區(qū)各級(jí)干部職工高度重視規(guī)劃實(shí)施、自覺主動(dòng)支持規(guī)劃執(zhí)行管理工作，努力形成整體合力。
（二）始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)調(diào)控作用凸顯。區(qū)規(guī)劃分局加大規(guī)劃編制工作力度,積極配合市規(guī)劃局做好**城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的編制,先后組織完成了**等片區(qū)以及**集鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，組織開展**近
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到充分發(fā)揮，“人民城市（鄉(xiāng)）人民建，人民城市（鄉(xiāng)）人民管”的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍還未真正形成。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作總體滯后于城鄉(xiāng)發(fā)展。城市規(guī)劃體系中規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督、管理等方面的制度、規(guī)定、辦法不健全，城市規(guī)劃的編制缺乏前瞻性，空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能配置、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等總體上滯后于城市建設(shè)與發(fā)展，控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的覆蓋程度不高，科學(xué)性、引領(lǐng)性有待增強(qiáng)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)規(guī)劃雖基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但與實(shí)際結(jié)合不夠緊密，少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)規(guī)劃尚未通過評(píng)審和審批，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制年限較長、質(zhì)量較低，不能滿足現(xiàn)行發(fā)展的要求；村莊規(guī)劃編制所涉及村組（莊）多，任務(wù)和要求高、工作量大，且編制使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和坐標(biāo)不統(tǒng)一、不完整，信息不互通，測(cè)繪等基礎(chǔ)資料空白，相互銜接不夠緊密，其協(xié)調(diào)統(tǒng)一性亟待提升，在村組整合形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”實(shí)際操作矛盾問題多、困難較大。
（三）規(guī)劃執(zhí)行管理不到位。部分專項(xiàng)規(guī)劃在編制時(shí)沒有因地制宜，脫離實(shí)際，編制過程中公眾參與度不高，在實(shí)施過程中與實(shí)際情況不相符，缺乏針對(duì)性和可操作性；規(guī)劃的修編調(diào)整頻繁，規(guī)劃時(shí)講“剛性”，遇到項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)劃時(shí)講“彈性”，“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃修”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致建設(shè)無序、管理無據(jù)，不批就建、少批多建、超面積、超規(guī)模、超層違規(guī)亂建亂搭等情況突出，規(guī)劃的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，基層開展規(guī)劃執(zhí)行管理工作的壓力大、矛盾突出。另一方面，受拆遷矛盾多、壓力大等整體環(huán)境影響和執(zhí)法力量不足等因素制約，規(guī)劃編制與執(zhí)行管理工作相互脫節(jié)，規(guī)劃審批管理工作不規(guī)范，日常監(jiān)管工作未有效跟進(jìn)，對(duì)違規(guī)亂建亂搭行為查處不及時(shí)、處罰不力、打擊不夠。此外，違規(guī)違法建設(shè)的_難度加劇，部門間未建立有效協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)一些群眾反映的具體問題未及時(shí)有效解決，都直接影響到規(guī)劃執(zhí)行管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
（四）執(zhí)行管理機(jī)制不健全。區(qū)規(guī)劃分局無專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，日常巡查沒有人員，涉及規(guī)劃執(zhí)法工作，主要采取與區(qū)綜合行政執(zhí)法局開展聯(lián)合執(zhí)法，共同聯(lián)合查處各類違規(guī)違法建筑。由于職能職責(zé)不明確，執(zhí)法_機(jī)制不健全，對(duì)違規(guī)違法建筑行為的舉報(bào)及受理是區(qū)規(guī)劃局還是區(qū)住建局其責(zé)任主體不明確，相關(guān)部門之間、人員之間協(xié)調(diào)難。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃范圍內(nèi)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制以及規(guī)劃執(zhí)行管理工作的實(shí)施，區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃編制的技術(shù)指導(dǎo)。但在實(shí)際工作中，雙方對(duì)其職能職責(zé)認(rèn)識(shí)上存在差異，履行應(yīng)承擔(dān)職能職責(zé)不到位，加之工作中的相互協(xié)調(diào)溝通不夠，很多時(shí)候工作脫節(jié)，權(quán)與責(zé)不對(duì)等，規(guī)劃部門指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)規(guī)劃工作存在被動(dòng)性。
三、意見建議
針對(duì)以上存在問題，特提出如下建議：
（一）加大宣傳教育培訓(xùn)力度，營造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。一要堅(jiān)持不懈地抓好宣傳教育工作，將《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《**省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳納入普法和理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)劃工作及執(zhí)行管理重要性、緊迫性的宣傳力度；二要注重宣傳形式、方法的多樣性，擴(kuò)大宣傳的覆蓋范圍；增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性，提高宣傳的實(shí)際效果；提升宣傳的生動(dòng)性，使宣傳的形式和內(nèi)容更加喜聞樂見、深入人心。三要更加重視和加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)職能部門干部職工的宣傳教育和培訓(xùn)，力求在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在更高層次上增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行管理的意識(shí)，并使之轉(zhuǎn)化為支持和配合城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行管理的實(shí)際行動(dòng)，做到帶頭學(xué)法知法懂法，帶頭宣講規(guī)劃管理法律法規(guī)、政策規(guī)章，在實(shí)際工作中以身作則，率先垂范。四要按照法律法規(guī)要求制定完善規(guī)劃公開和鼓勵(lì)支持公眾參與的具體規(guī)定，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃的制定和修訂完善工作，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同感和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。
（二）重視規(guī)劃編制及修編工作，切實(shí)提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性。一要更加高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定的職能職責(zé)及要求，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作納入重要議事日程，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)各類規(guī)劃按要求如期編制、未編盡編、各類規(guī)劃全域覆蓋的目標(biāo)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃總體滯后城鄉(xiāng)發(fā)展的問題。二要注重各類規(guī)劃的銜接配套，逐步完善規(guī)劃體系，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和執(zhí)行管理的時(shí)序性、有效性和可行性。在組織編制規(guī)劃時(shí)，要體現(xiàn)以人為本，注重科學(xué)性、前瞻性和可操作性，突出區(qū)域特點(diǎn)、地方實(shí)際、民族特色和時(shí)代特征，認(rèn)真傾聽和吸納社會(huì)各方面的意見建議，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃品位、建設(shè)品位，提升規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展服務(wù)功能。三要將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制所需資金，確保編制工作的順利開展。 ……（未完，全文共4820字，當(dāng)前僅顯示2434字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行管理情況的調(diào)研報(bào)告》）