關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下鐵路旅客運(yùn)輸安全工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下鐵路旅客運(yùn)輸安全工作的思考

2005年3月18日鐵路實(shí)行路局直管站段改革后，安全管理體系由原來(lái)的四級(jí)(鐵道部、鐵路局、鐵路分局、站段)變?yōu)槿?jí)(部、局、站段)，這一變革，對(duì)鐵路旅客運(yùn)輸安全工作是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，尤其對(duì)站(中心站)管站(“衛(wèi)星”站)、車(chē)務(wù)段管中間站的旅客運(yùn)輸安全工作提出了許多新課題。在新的安全管理制度、機(jī)制、體系尚在逐步建立的過(guò)程中，如何保證旅客運(yùn)輸安全有序，實(shí)現(xiàn)確保旅客運(yùn)輸安全的目標(biāo)，不僅僅是鐵路客運(yùn)系統(tǒng)的新課題，更是十分急迫而又艱巨的任務(wù)和使命。

一、鐵路旅客運(yùn)輸安全事故面面觀
“旅客運(yùn)輸安全大如天”，“旅客運(yùn)輸安全無(wú)小事”等等，是鐵路業(yè)內(nèi)人士對(duì)旅客運(yùn)輸安全工作重要性的認(rèn)識(shí)和概括。上世紀(jì)八十年代以來(lái)，隨著一批先進(jìn)科技裝備相繼投人應(yīng)用，鐵路旅客運(yùn)輸安全事故開(kāi)始呈下降的趨勢(shì)，鐵路旅客運(yùn)輸安全的保障系數(shù)也逐步提高。然而，對(duì)于旅客運(yùn)輸安全這個(gè)龐大復(fù)雜的安全系統(tǒng)工程而言，受安全基礎(chǔ)薄弱，安全投人不足，設(shè)施設(shè)備老化超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、組織管理存在漏洞、人員隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)等因素的制約，鐵路運(yùn)輸安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，近20年來(lái)，鐵路旅客運(yùn)輸安全重大、大事故每年仍有發(fā)生。
2006年春運(yùn)，廣鐵集團(tuán)位于湖南懷化市內(nèi)的一火車(chē)票代售點(diǎn)，因購(gòu)票秩序混亂，造成旅客擁擠，發(fā)生擠傷踩死人員的慘劇。事故的原因是售票點(diǎn)購(gòu)票人員過(guò)多，維持秩序人員較少。
2002年3月4日，瑪57次列車(chē)在京廣線石灣站因嚴(yán)重晚點(diǎn)，在站
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，發(fā)生了事故或者是上級(jí)要求開(kāi)展安全檢查時(shí)抓安全緊一陣，過(guò)了這段時(shí)間就放松一陣，抓安全的思想一陣緊一陣松，為旅客運(yùn)輸安全埋下了隱患。2006年春運(yùn)，懷化市內(nèi)的一火車(chē)票代售點(diǎn)，發(fā)生擠傷踩死人員的慘劇，就是因?yàn)閷?duì)售票組織安全重視不夠，維持秩序人員較少造成的。

2.基礎(chǔ)薄弱，不堪負(fù)重。管理_變革后，客觀
上，站段管轄的幅度擴(kuò)大，戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，規(guī)范新_下安全管理的工作量相當(dāng)大，需要一個(gè)過(guò)渡期;主觀上，主要是認(rèn)識(shí)不到位、工作不到位，對(duì)規(guī)范新_下旅客運(yùn)輸安全管理的緊迫感不強(qiáng)，對(duì)旅客運(yùn)輸安全面臨的新挑戰(zhàn)以及存在的問(wèn)題重視不夠，抓規(guī)范安全管理的精力不集中，行動(dòng)跟不上，措施跟不上，延長(zhǎng)了過(guò)渡期。當(dāng)前旅客運(yùn)輸安全基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在，一是管理的基礎(chǔ)薄弱。主要是對(duì)新_給安全管理帶來(lái)的新情況、新矛盾研究不深人，管理出現(xiàn)了銜接過(guò)渡困難，存在安全漏洞和盲點(diǎn)。二是規(guī)章制度的薄弱。一些老的規(guī)章制度、管理規(guī)定和辦法，沿用了很長(zhǎng)一段時(shí)間，新形勢(shì)下需要結(jié)合實(shí)際，盡快進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善甚至重新制定。三是設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)薄弱。鐵路提供給旅客運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備設(shè)施，盡管近幾年來(lái)有所更新和改造，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)跨越式發(fā)展對(duì)旅客運(yùn)輸安全的需要，一些站車(chē)事關(guān)旅客安全的保安設(shè)施設(shè)備，故障率較高，已經(jīng)危及到了旅客運(yùn)輸?shù)陌踩?br>1999年n月12日南京火車(chē)站候車(chē)大廳因電器線路老化麥生的火災(zāi)事故以及今年提速以來(lái)發(fā)生的一些大事故就是典型的教訓(xùn)。

3.運(yùn)輸組織，不夠優(yōu)化。經(jīng)過(guò)前6次大提速之
后，旅客列車(chē)的運(yùn)行時(shí)間雖然有了大幅度的壓縮。但圖定運(yùn)行時(shí)間的縮短與旅客列車(chē)的正點(diǎn)率這兩個(gè)看似不相干，實(shí)際緊密相關(guān)的概念，并沒(méi)有充分體現(xiàn)或者基本體現(xiàn)。特別是咽喉樞紐區(qū)段、中間站旅客列車(chē)晚點(diǎn)的情況仍然比較嚴(yán)重。工務(wù)、供電等施工組織、行車(chē)調(diào)度組織、旅客乘降組織、行包裝卸組織等都對(duì)列車(chē)的正點(diǎn)存在影響，列車(chē)正晚點(diǎn)信息通報(bào)不及時(shí)，車(chē)站對(duì)晚點(diǎn)時(shí)間、原因，沒(méi)有確切的預(yù)告等等，造成列車(chē)不能正點(diǎn)暢通，引發(fā)旅客不滿情緒，影響到對(duì)旅客的運(yùn)輸組織，容易造成旅客誤乘、漏乘，2002年3月4日，璐57次列車(chē)在京廣線石灣站因嚴(yán)重晚點(diǎn)，旅客情緒激動(dòng)，發(fā)生的死6人、傷5人的重大旅客人身傷害事故就是例證。

4.人員素質(zhì)，不能適應(yīng)。鐵路旅客運(yùn)輸從業(yè)人員
和設(shè)施設(shè)備是旅客運(yùn)輸安全的重要基礎(chǔ)保障，在設(shè)施設(shè)備相對(duì)固定的情況下，人的因素就顯得更為重要，尤其是第六次大面積調(diào)圖提速之后，旅客運(yùn)輸從業(yè)者的素質(zhì)不能適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是政治思想素質(zhì)不適應(yīng)，表現(xiàn)在兩紀(jì)松弛，缺乏敬業(yè)愛(ài)崗。二是技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)，一些鐵路客運(yùn)職工年齡偏大、文化偏低，業(yè)務(wù)技能不過(guò)硬，應(yīng)急處理能力差，安全管理的各項(xiàng)制度和措施不能得到很好的貫徹。特別是新人路、新轉(zhuǎn)崗、新任職的客運(yùn)職工對(duì)本職業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)規(guī)章制度似懂非懂，對(duì)先進(jìn)的保安全設(shè)施設(shè)備不能很好的操控。三是心理素質(zhì)不適應(yīng)，表現(xiàn)在思想情緒不穩(wěn)定影響工作，遇到不順心的事，就郁悶、惆悵，精神精力不能集中到安全生產(chǎn)上。四是身體素質(zhì)不適應(yīng)，旅客運(yùn)輸組織工作是依靠人完成的，無(wú)論是服務(wù)工作還是安全工作，職工必須具備良好的身體素質(zhì)才能適應(yīng)工作需要，特別是春運(yùn)、暑運(yùn)、黃金周等旅客運(yùn)輸?shù)姆泵r(shí)期，對(duì)職工的身體素質(zhì)提出了更高的要求，確保職工自身安全和旅客安全對(duì)于老職工、女職工、患病職工的身體素質(zhì)都是不小的考驗(yàn)。1986年2月14日，課河車(chē)站客運(yùn)值班員未認(rèn)真組織旅客進(jìn)站放行(分車(chē)次、去向等)，導(dǎo)致的重大旅客傷害事故就屬于職工素質(zhì)不適應(yīng)方面的案例。

5.關(guān)鍵時(shí)期，仍是難關(guān)。有一位常年采訪鐵路的
新聞?dòng)浾咴f(shuō)過(guò)這樣一句話:中國(guó)鐵路每年一度的春運(yùn)，對(duì)旅客來(lái)說(shuō)是回家團(tuán)員過(guò)大年，但對(duì)鐵路職工來(lái)說(shuō)卻是全力以赴渡難關(guān)。的確如此，回顧歷年來(lái)發(fā)生的鐵路旅客運(yùn)輸安全事故，冬春運(yùn)、暑運(yùn)、黃金周等繁忙時(shí)期的比率占到4成多。由此可見(jiàn)，旅客運(yùn)輸安全，繁忙時(shí)期仍是關(guān)鍵時(shí)期，仍是安全的難關(guān)。一是短期內(nèi)客流集中突發(fā)，鐵路運(yùn)能?chē)?yán)重不足，人多車(chē)少票少，運(yùn)輸組織難度大，特別是嚴(yán)重超員的列車(chē)，安全系數(shù)大大降低。二是旅客自身缺少安全常識(shí)，給客流高峰期的運(yùn)輸組織工作帶來(lái)了新的困難。例如不聽(tīng)從客運(yùn)人員的引導(dǎo)和勸阻，強(qiáng)行進(jìn)站、攔車(chē)、扒車(chē)、跳車(chē)等行為。三是旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案有待進(jìn)一步完善，最近幾年，鐵路旅客運(yùn)輸部門(mén)雖然建立了旅客運(yùn)輸?shù)囊恍⿷?yīng)急預(yù)案，但由于是初步建立，仍然需要在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，并盡快充實(shí)完善。

三、加強(qiáng)新_下鐵路旅客運(yùn)輸安全工作的對(duì)策
措施鐵路旅客運(yùn)輸安全，人命關(guān)天，責(zé)任重如泰山。
確保旅客的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是平安鐵路乃至和諧鐵路建設(shè)必不可少的內(nèi)容。面對(duì)鐵路旅客運(yùn)輸?shù)男耞、新形勢(shì)、新任務(wù)，鐵路旅客運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)者就需要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上有新認(rèn)識(shí)、新思路、新措施。
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牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想和工作理念�！鞍踩谝唬A(yù)防為主”一直是鐵路長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，這也是鐵路保證旅客運(yùn)輸安全的重要法寶。安全第一，首先是思想認(rèn)識(shí)上要把安全擺在
第一的位置，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，真正認(rèn)識(shí)搞好安全生產(chǎn)的重要性，增強(qiáng)安全意識(shí)，切實(shí)樹(shù)立安全第一的觀念。因?yàn)榘踩a(chǎn)集中反映了群眾的根本利益。如果忽視了安全生產(chǎn)，發(fā)生了 ……（未完，全文共7887字，當(dāng)前僅顯示2770字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下鐵路旅客運(yùn)輸安全工作的思考》）