關(guān)于加強新形勢下鐵路旅客運輸安全工作的思考

關(guān)于加強新形勢下鐵路旅客運輸安全工作的思考

2005年3月18日鐵路實行路局直管站段改革后，安全管理體系由原來的四級(鐵道部、鐵路局、鐵路分局、站段)變?yōu)槿?部、局、站段)，這一變革，對鐵路旅客運輸安全工作是一個嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)，尤其對站(中心站)管站(“衛(wèi)星”站)、車務(wù)段管中間站的旅客運輸安全工作提出了許多新課題。在新的安全管理制度、機制、體系尚在逐步建立的過程中，如何保證旅客運輸安全有序，實現(xiàn)確保旅客運輸安全的目標(biāo)，不僅僅是鐵路客運系統(tǒng)的新課題，更是十分急迫而又艱巨的任務(wù)和使命。

一、鐵路旅客運輸安全事故面面觀
“旅客運輸安全大如天”，“旅客運輸安全無小事”等等，是鐵路業(yè)內(nèi)人士對旅客運輸安全工作重要性的認(rèn)識和概括。上世紀(jì)八十年代以來，隨著一批先進(jìn)科技裝備相繼投人應(yīng)用，鐵路旅客運輸安全事故開始呈下降的趨勢，鐵路旅客運輸安全的保障系數(shù)也逐步提高。然而，對于旅客運輸安全這個龐大復(fù)雜的安全系統(tǒng)工程而言，受安全基礎(chǔ)薄弱，安全投人不足，設(shè)施設(shè)備老化超負(fù)荷運轉(zhuǎn)、組織管理存在漏洞、人員隊伍素質(zhì)不適應(yīng)等因素的制約，鐵路運輸安全形勢依然十分嚴(yán)峻，近20年來，鐵路旅客運輸安全重大、大事故每年仍有發(fā)生。
2006年春運，廣鐵集團位于湖南懷化市內(nèi)的一火車票代售點，因購票秩序混亂，造成旅客擁擠，發(fā)生擠傷踩死人員的慘劇。事故的原因是售票點購票人員過多，維持秩序人員較少。
2002年3月4日，瑪57次列車在京廣線石灣站因嚴(yán)重晚點，在站
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，發(fā)生了事故或者是上級要求開展安全檢查時抓安全緊一陣，過了這段時間就放松一陣，抓安全的思想一陣緊一陣松，為旅客運輸安全埋下了隱患。2006年春運，懷化市內(nèi)的一火車票代售點，發(fā)生擠傷踩死人員的慘劇，就是因為對售票組織安全重視不夠，維持秩序人員較少造成的。

2.基礎(chǔ)薄弱，不堪負(fù)重。管理_變革后，客觀
上，站段管轄的幅度擴大，戰(zhàn)線拉長，規(guī)范新_下安全管理的工作量相當(dāng)大，需要一個過渡期;主觀上，主要是認(rèn)識不到位、工作不到位，對規(guī)范新_下旅客運輸安全管理的緊迫感不強，對旅客運輸安全面臨的新挑戰(zhàn)以及存在的問題重視不夠，抓規(guī)范安全管理的精力不集中，行動跟不上，措施跟不上，延長了過渡期。當(dāng)前旅客運輸安全基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在，一是管理的基礎(chǔ)薄弱。主要是對新_給安全管理帶來的新情況、新矛盾研究不深人，管理出現(xiàn)了銜接過渡困難，存在安全漏洞和盲點。二是規(guī)章制度的薄弱。一些老的規(guī)章制度、管理規(guī)定和辦法，沿用了很長一段時間，新形勢下需要結(jié)合實際，盡快進(jìn)行修改、補充、完善甚至重新制定。三是設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)薄弱。鐵路提供給旅客運輸?shù)脑O(shè)備設(shè)施，盡管近幾年來有所更新和改造，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)跨越式發(fā)展對旅客運輸安全的需要，一些站車事關(guān)旅客安全的保安設(shè)施設(shè)備，故障率較高，已經(jīng)危及到了旅客運輸?shù)陌踩?br>1999年n月12日南京火車站候車大廳因電器線路老化麥生的火災(zāi)事故以及今年提速以來發(fā)生的一些大事故就是典型的教訓(xùn)。

3.運輸組織，不夠優(yōu)化。經(jīng)過前6次大提速之
后，旅客列車的運行時間雖然有了大幅度的壓縮。但圖定運行時間的縮短與旅客列車的正點率這兩個看似不相干，實際緊密相關(guān)的概念，并沒有充分體現(xiàn)或者基本體現(xiàn)。特別是咽喉樞紐區(qū)段、中間站旅客列車晚點的情況仍然比較嚴(yán)重。工務(wù)、供電等施工組織、行車調(diào)度組織、旅客乘降組織、行包裝卸組織等都對列車的正點存在影響，列車正晚點信息通報不及時，車站對晚點時間、原因，沒有確切的預(yù)告等等，造成列車不能正點暢通，引發(fā)旅客不滿情緒，影響到對旅客的運輸組織，容易造成旅客誤乘、漏乘，2002年3月4日，璐57次列車在京廣線石灣站因嚴(yán)重晚點，旅客情緒激動，發(fā)生的死6人、傷5人的重大旅客人身傷害事故就是例證。

4.人員素質(zhì)，不能適應(yīng)。鐵路旅客運輸從業(yè)人員
和設(shè)施設(shè)備是旅客運輸安全的重要基礎(chǔ)保障，在設(shè)施設(shè)備相對固定的情況下，人的因素就顯得更為重要，尤其是第六次大面積調(diào)圖提速之后，旅客運輸從業(yè)者的素質(zhì)不能適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是政治思想素質(zhì)不適應(yīng)，表現(xiàn)在兩紀(jì)松弛，缺乏敬業(yè)愛崗。二是技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)，一些鐵路客運職工年齡偏大、文化偏低，業(yè)務(wù)技能不過硬，應(yīng)急處理能力差，安全管理的各項制度和措施不能得到很好的貫徹。特別是新人路、新轉(zhuǎn)崗、新任職的客運職工對本職業(yè)務(wù)不熟悉，對規(guī)章制度似懂非懂，對先進(jìn)的保安全設(shè)施設(shè)備不能很好的操控。三是心理素質(zhì)不適應(yīng)，表現(xiàn)在思想情緒不穩(wěn)定影響工作，遇到不順心的事，就郁悶、惆悵，精神精力不能集中到安全生產(chǎn)上。四是身體素質(zhì)不適應(yīng)，旅客運輸組織工作是依靠人完成的，無論是服務(wù)工作還是安全工作，職工必須具備良好的身體素質(zhì)才能適應(yīng)工作需要，特別是春運、暑運、黃金周等旅客運輸?shù)姆泵r期，對職工的身體素質(zhì)提出了更高的要求，確保職工自身安全和旅客安全對于老職工、女職工、患病職工的身體素質(zhì)都是不小的考驗。1986年2月14日，課河車站客運值班員未認(rèn)真組織旅客進(jìn)站放行(分車次、去向等)，導(dǎo)致的重大旅客傷害事故就屬于職工素質(zhì)不適應(yīng)方面的案例。

5.關(guān)鍵時期，仍是難關(guān)。有一位常年采訪鐵路的
新聞記者曾說過這樣一句話:中國鐵路每年一度的春運，對旅客來說是回家團員過大年，但對鐵路職工來說卻是全力以赴渡難關(guān)。的確如此，回顧歷年來發(fā)生的鐵路旅客運輸安全事故，冬春運、暑運、黃金周等繁忙時期的比率占到4成多。由此可見，旅客運輸安全，繁忙時期仍是關(guān)鍵時期，仍是安全的難關(guān)。一是短期內(nèi)客流集中突發(fā)，鐵路運能嚴(yán)重不足，人多車少票少，運輸組織難度大，特別是嚴(yán)重超員的列車，安全系數(shù)大大降低。二是旅客自身缺少安全常識，給客流高峰期的運輸組織工作帶來了新的困難。例如不聽從客運人員的引導(dǎo)和勸阻，強行進(jìn)站、攔車、扒車、跳車等行為。三是旅客運輸應(yīng)急預(yù)案有待進(jìn)一步完善，最近幾年，鐵路旅客運輸部門雖然建立了旅客運輸?shù)囊恍⿷?yīng)急預(yù)案，但由于是初步建立，仍然需要在實踐中接受檢驗，并盡快充實完善。

三、加強新_下鐵路旅客運輸安全工作的對策
措施鐵路旅客運輸安全，人命關(guān)天，責(zé)任重如泰山。
確保旅客的生命和財產(chǎn)安全，是平安鐵路乃至和諧鐵路建設(shè)必不可少的內(nèi)容。面對鐵路旅客運輸?shù)男耞、新形勢、新任務(wù)，鐵路旅客運輸?shù)膹臉I(yè)者就需要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上有新認(rèn)識、新思路、新措施。
1.
牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想和工作理念。“安全第一，預(yù)防為主”一直是鐵路長期堅持的基本方針，這也是鐵路保證旅客運輸安全的重要法寶。安全第一，首先是思想認(rèn)識上要把安全擺在
第一的位置，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，真正認(rèn)識搞好安全生產(chǎn)的重要性，增強安全意識，切實樹立安全第一的觀念。因為安全生產(chǎn)集中反映了群眾的根本利益。如果忽視了安全生產(chǎn)，發(fā)生了 ……（未完，全文共7887字，當(dāng)前僅顯示2770字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強新形勢下鐵路旅客運輸安全工作的思考》）