在全縣農村集體產權制度改革試點動員會上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認識改革的重大意義
二、準確把握改革的總體要求
一要把握正確的改革方向
二要堅守法律政策底線
三要尊重農民群眾意愿
四要穩(wěn)慎有序推進
五要堅持黨的領導
三、穩(wěn)步落實改革的重點任務
一是全面開展清產核資
二是科學確認成員身份
三是開展經(jīng)營性資產股份合作改革
四是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟
四、切實強化改革的推進措施
一要夯實工作責任
二要強化宣傳培訓
三要嚴肅工作紀律
……
在全縣農村集體產權制度改革試點動員會上的講話

同志們:
農村集體產權制度改革是中央深化農村改革的重要內容，也是農村改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”�？h委、縣政府對此高度重視，成立了領導小組，出臺了實施意見，制定了試點方案，并將這項工作列入年度重點工作任務和追趕超越季度點評范圍。今天把大家召集起來，目的是進一步凝聚思想共識、夯實責任措施，把握改革要義、穩(wěn)步推動落實。下面，我重點就推進本次改革工作講幾點意見。
一、充分認識改革的重大意義
去年12月26日，黨中央、國務院印發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，這是繼農村土地“三權分置”重大制度創(chuàng)新后，又一項管長遠、管全局的重大改革，對于促進農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定和農民增收具有十分重要的意義。第一，農村集體產權制度改革是推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必由之路。上世紀70年代末80年代初，在我國農村推行的一項重要改革——家庭聯(lián)產承包責任制，該項制度在一定階段內激發(fā)了農村的活力，大大推動了農業(yè)發(fā)展，為農民持續(xù)增收提供了有力的支撐。但隨著改革的深入推
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以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，建立集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。在推進過程中，要特別重視以下幾方面。一要把握正確的改革方向。必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，通過改革進一步明確農村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農民對集體資產股份權能，促進集體經(jīng)濟發(fā)展好，農民持續(xù)增收。二要堅守法律政策底線。必須堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產流失；堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，堅決防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占。同時，要嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。三要尊重農民群眾意愿。農民既是集體產權制度改革的受益者，更是推進改革的主體。要充分發(fā)揮農民主體作用，積極支持農民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權交給農民。改革中涉及的重大事項，如：怎樣認定集體成員，資產如何量化到成員、是否保留集體股、保留多大比例等，都應讓農民自己去做主，讓農民商量著辦，切實保障好他們的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。四要穩(wěn)慎有序推進。集體資產存量和集體經(jīng)濟管理水平各不相同，農民群眾的意愿訴求更是多種多樣，改革必須因地制宜，分類實施，堅持問題導向，著力突破難點。要堅持市場化運作，通過改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、促進農民增收致富，讓改革的紅利和活力充分釋放。五要堅持黨的領導。實踐證明，越是關系全局、關系長遠的重大改革，越要堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖。農村集體產權制度改革更要圍繞鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎這一中心來謀劃、來實施、來推進，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。
三、穩(wěn)步落實改革的重點任務
本次農村集體產權制度改革，要重點做好以下幾項工作：一是全面開展清產核資。清產核資是推進農村集體產權制度改革的重要基礎性工作。目前，我縣土地、林地等資源性資產確權登記頒證工作已完成，要用好這些成果，避免重復勞動。這次的重點是對經(jīng)營性資產、非經(jīng)營性資產和未承包到戶的資源性資產的清產核資，要全面搞清這些資產的存量、結構、分布、運用效益情況，清查結果要得到群眾認可，做到賬證相符、賬實相符。清產核資后，要及時建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，保障資金規(guī)范管理、資產保值增值、資源合理利用。二是科學確認成員身份。明晰集體資產歸屬，最重要的是確認好集體經(jīng)濟組織成員身份。要按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積極的貢獻等因素，由群眾在民主協(xié)商的基礎上，確定具體的標準、程序和辦法。需要注意的是，成員身份確認涉及農民的切身利益，極其復雜敏感，既要堅持民主協(xié)商、讓多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的權益，特別要注意保護婦女的合法權益。三是開展經(jīng)營性資產股份合作改革。落實農村集體資產股權量化，開展股份合作是農村集體產權制度改革的重頭戲，將農村集體經(jīng)營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作。讓農民真正成為集體資產的所有者、管理者和受益者。需要強調的是，農村集體經(jīng)營性資產的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，必須體現(xiàn)成員集體所有，只能在集體經(jīng)濟組織內部進行。要合理設置股權，建立運行機制，讓集體資產保值增值，農民增加財產性收入。四是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。推動集體經(jīng)濟發(fā)展，是農村集體產權制度改革的著眼點。改革不能“一股了之，吃光分凈”，要做大做強集體經(jīng)濟，保障農民切身利益。要健全集體經(jīng)濟組織，明確功能和地位，發(fā)揮好集體經(jīng)濟組織在管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的作用。要創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展方式，利用集體資產、資源優(yōu)勢，積極尋求合資合作，進行 ……（未完，全文共3960字，當前僅顯示2000字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣農村集體產權制度改革試點動員會上的講話》）