引進民間資本加快步伐全面鋪開軌道交通建設（政協(xié)提案答復函）

目錄/提綱：……
一、搶抓政策機遇，謀劃轉型發(fā)展
二、積極引導參與，鼓勵投入建設
三、借鑒先進經(jīng)驗，結合自身優(yōu)勢
四、關于“回報率不低于10%”的建議，結合實際，深入研究
五、關于“浙南、閩北1小時生活區(qū)”的方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，長遠打算
（一）近期線網(wǎng)規(guī)劃情況
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引進民間資本加快步伐全面鋪開軌道交通建設（政協(xié)提案答復函）
關于對市政協(xié)十屆一次會議第066號委員提案的答復函

龐健委員：
你在市政協(xié)十屆一次會議期間所提的第66號《關于引進民間資本加快步伐全面鋪開軌道交通建設的的建議》收悉，經(jīng)調查研究，現(xiàn)答復如下：
首先,非常感謝您對我市市域鐵路建設工作的關心。您的提案非常好，不僅符合當前我市市域鐵路的建設發(fā)展形勢，也對我們未來的工作具有一定的指導意義和參考價值。
一、搶抓政策機遇，謀劃轉型發(fā)展
針對您提出的“用足用好國務院頒發(fā)的新36條經(jīng)濟政策”建議, 我們深有同感。我們深知：政策是導向，是機會，是力量。只有搶抓政策機遇，堅持科學發(fā)展，才能從根本上提高自我調整能力，通過“政府主導，市場化運作，多元化投資”，描繪出軌道建設跨越發(fā)展的新藍圖。
（一）我集團在認真研究學習“新36條”的前提下，制定了《溫州幸福軌道交通股份有限公司設立與增資擴股方案》（已于3月份獲市政府批準），成立并以溫州
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資擴股流程進行宣傳，突出“市域鐵路對溫州未來建設的重要性和愛國愛鄉(xiāng)的理念”。同時，收納整理華僑僑眷對這次項目投資的意見和建議。今年我們計劃宣傳2次，具體時間為中秋節(jié)、春節(jié)前后各一次。此外，我們將積極與港鐵集團和相關金融機構探索如何運用外資投入市域鐵路建設。
（三）關于股權上市運作的問題，我集團也曾多次與溫州股權交易中心、政府相關部門和有關專家進行研究探討。就市域鐵路建設投資規(guī)模大、周期長、投資回收慢、準公益性的特征，根據(jù)《公司法》和《上市公司管理條例》等相關法律法規(guī)，我市市域鐵路在建設期間（2012-2017年），暫不具備股票上市的條件。但是，隨著建成后投入運營，我們將按照上市的要求進行規(guī)范化管理和謀劃，在運營期間我們將為股改上市做好一切準備工作。
三、借鑒先進經(jīng)驗，結合自身優(yōu)勢
對于您提出的“借鑒港鐵融資模式成功經(jīng)驗”，我們非常贊同。香港地鐵是全球唯一實現(xiàn)盈利的上市公司，在北京及深圳已完成建設及在運營2條地鐵線，更于2011年在深圳成功投得上蓋物業(yè)土地以實踐其在國內第一個真正的‘地鐵+物業(yè)’可持續(xù)發(fā)展模式。港鐵其多元化的投融資模式和先進的運營管理經(jīng)驗值得學習與借鑒，我們彼此間已多次交流互動。
溫州市域鐵路將借鑒香港地鐵沿線土地物業(yè)開發(fā)模式（TOD），以投資主體多元化為導向，引入股權投資者和特許經(jīng)營方式，吸引社會資金參與市域鐵路建設；以外部收益內部化為創(chuàng)新，探索建立市域鐵路沿線土地收益還原+政府適度補貼的盈利模式，增強市域鐵路開發(fā)的盈利和還本付息能力；把鐵路各站點周邊的土地納入市域鐵路統(tǒng)一開發(fā)，以沿線土地、物業(yè)開發(fā)收益來平衡建設投資、彌補運營虧損并吸引民間投資。同時通過市域鐵路的建設拉大城市框架，合理開發(fā)沿線土地，拓寬城市發(fā)展空間，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，并解決現(xiàn)有的一些“城市病”。
四、關于“回報率不低于10%”的建議，結合實際，深入研究。
市域鐵路建設投資規(guī)模大、周期長、投資回收慢、準公益性的特征，決定了市域鐵路融資成本不宜過高，同時近幾年金融機構發(fā)行的保本型理財產(chǎn)品的收益率都未超過5.5%，且收益率呈下降趨勢，而投資者的需求量卻呈上升趨勢，近期甚至不少城市還出現(xiàn)了投資者搶購國債的現(xiàn)象。結合以上情況，目前我們對社會投資者設定了以一年期貸款基準利率（當前為６.56%）為固定年收益率，同時為確保個人投資者的資金安全，建立了10億元的市域鐵路S1線項目專項償付準備金。同時，我們也將根據(jù)一期募集的情況，在市委、市政府指導下，對回報率按市場情況進行適當?shù)恼{整。
五、關于“浙南、閩北1小時生活區(qū)”的方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，長遠打算。
溫州市作為浙江省第三大經(jīng)濟圈，隨著溫州市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程進入到關鍵時期。根據(jù)溫州市“十二五”發(fā)展規(guī)劃和軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，“十二五”期間基本形成“1650”大都市區(qū)發(fā)展格局。
（一）近期線網(wǎng)規(guī)劃情況。溫州市市域鐵路交通線網(wǎng)由S1、S2、S3和S4共4條市域鐵路組成，預計線網(wǎng)總長269公里，設站76個，總投資約800億元。“十二五”期間完成三條線路154.1公里建設，總投資475.3億元，其中：S1線（為東西走向，溫州南站經(jīng)溫州火車站、機場到靈昆半島二站），預計長度51.9公里，投資153.2億，預計于2015年完工。S2線（北起沿海鐵路雁蕩山站，經(jīng)樂清、溫州、至瑞安），預計長度68.8 公里，投資217億元。S3線（為南北走向，北起于永嘉高鐵站，向南經(jīng)瑞安、平陽、鰲江引入鰲江高鐵站），預計線路全長42.3公里，總 ……（未完，全文共2961字，當前僅顯示1883字，請閱讀下面提示信息。收藏《引進民間資本加快步伐全面鋪開軌道交通建設（政協(xié)提案答復函）》）