學位論文：外勞遷入對澳門經(jīng)濟社會的影響分析與優(yōu)化政策

學位論文：外勞遷入對澳門經(jīng)濟社會的影響分析與優(yōu)化政策

題目:外勞遷入對澳門經(jīng)濟社會的影響分析與優(yōu)化政策


學 院: 公共管理學院
專 業(yè): 行政管理
屆 別: 2008級

摘要
澳門作為中華人民共和國的一個特別行政區(qū),近十年來在政治、經(jīng)濟、民生等各方面都發(fā)生巨大變化。澳門漸由不起眼的小城市，逐漸受到國內(nèi)外的注目，國際知名度更是大大提高。然而，澳門作為微型外向型經(jīng)濟體，由于天賦貧瘠、面積細小和人口少，內(nèi)部難以自我借給為經(jīng)濟發(fā)展所需的各種生產(chǎn)要素。特別是近年來隨著澳門經(jīng)濟高速發(fā)展，在本地勞動失業(yè)率長期保持3%左右情況下，勞動力要素已成為制約澳門經(jīng)濟發(fā)展的一個重大舉措。截止2008年12月底，澳門外來勞動力人數(shù)達92,161人，占總就業(yè)人口的28.5%，與2000年相比增加近3.4倍，從中可以看出，遷入勞動力對澳門經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的影響。本課題從微型經(jīng)濟體澳門的遷入勞動力及其政策入手，通過理論研究澳門遷入勞動力的歷史、現(xiàn)狀和規(guī)模特征，以此考察遷入勞動力的人力資源水平和結構，并分析其對澳門地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展所起到的作用。
關鍵詞:勞動力;政策;外來勞工;經(jīng)濟社會;
Abstract
Macau as a Special Administrative Region of the Peoples Republic of China over the past decade in the political, economic and livelihood tremendous changes. Macau gradually from the humble town, and gradually by the attention at home and abroad, the international reputation is greatly enhanced. However, Macau as a micro-e*port-oriented economy, be
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勞動力總量間矛盾亟需輸入新的勞動力....5
2.1.2澳門產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與就業(yè)人口教育程度素質(zhì)偏低間矛盾為外勞遷入提供的契機........................................................7
2.1.3澳門結構性失業(yè)與人力資源短缺間矛盾亟需要外勞遷入以注入競爭活力..........................................................9
2.2澳門外勞遷入的現(xiàn)狀分析.......................................11
第三章 外勞遷入對澳門的經(jīng)濟社會影響分析..........................15
第四章 優(yōu)化澳門外勞遷入的對策....................................20
4.1對本澳輸入外勞政策之原則性建議...............................20
4.1.1政策絕非禁止或開放之簡單選擇...............................20
4.1.2政策應取決于本地區(qū)社會長期性總體利益考慮...................21
4.1.3政策應與本地區(qū)經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟結構之未來調(diào)整等相一致21
4.1.4必須嚴格尊重在澳合法外勞之人權及保障各種勞動有關權利.......21
4.2對外勞流入前應采取目標與措施之建議...........................22
4.2.1減少本地區(qū)對外勞之需求.....................................22
4.2.2完善外勞輸入之審批工作.....................................23
4.3對外勞流入過程應采取目標與措施之建議，加強入境查驗與管理......23
4.4對外勞流入后應采取目標與措施之建議，完善外勞聘雇與管理制度....24
參考文獻...........................................................26

第一章 澳門外勞遷入內(nèi)涵及相關理論
1.1外地勞動力遷入的概念和理論
關于外地勞動力遷入的原因，我們可以用瑞士經(jīng)濟學者托馬斯．施特勞布哈爾(1986)之需求決定論來加以概括解釋。施特勞布哈爾指出：當前國際性勞工遷移的決定性條件在于(1)外勞遷移之目的地國家或地區(qū)有對外勞之需要。(2)外勞遷移之目的地國家或地區(qū)沒有采取防止外勞入境的限制措施。再仔細的分析下去，我們不難發(fā)現(xiàn)勞動人口的流動還必然存在著一個經(jīng)濟的合理流動，人們總是從低收入的國家或地區(qū)流向高收入的國家或地區(qū)，所以外勞的輸入國或地區(qū)除了具備勞動力不足的需求因素之外，也必須具備一定的經(jīng)濟拉力，即工資水平較高，生活水平也比外勞輸出國或地區(qū)為高的前提條件。
外勞的輸入或輸出，對輸入方和輸出方而言，都會帶來一定的經(jīng)濟利益。就輸入方而言，其中最重要的是為當?shù)靥峁┳銐虻膭趧恿�，滿足勞動力短缺的需求，以適應當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，而且外勞的存在，也間接地抑制了工資的增長，降低生產(chǎn)成本，維持其在國際市場的競爭力。而對于外勞輸出方來說，帶來更多的是正面的影響。因為外勞的輸出地大部份為經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)或者發(fā)展中國家，而多數(shù)發(fā)展中國家都存在著嚴重的勞動力過剩，所以大量的輸出勞工有助于緩解其國內(nèi)的就業(yè)壓力，再加上這些外地勞工的勞務匯款對于輸出國的外匯，以及國內(nèi)的個人消費、儲蓄和投資都產(chǎn)生了一定的積極影響。
一般來說，在沒有人為限制的條件下，國際間或者地區(qū)間的勞動必然朝著一個經(jīng)濟水平相對高的地方流動，因為人都具有趨利性。但是當被選擇的國家或地區(qū)于政治、經(jīng)濟、社會、法律受到?jīng)_擊時，該國家或地區(qū)就會自然勃起自衛(wèi)的脈搏，并且會由政治與法制入手，以產(chǎn)生足以對應的效果。所以說，如何處理好外勞的問題，是各國或各地政府不容忽視的問題，而絕不是簡單的輸入與否的選擇問題。
1.2澳門外勞遷入政策的介紹
澳門政府的外地勞動力遷入政策一直備受關注，包括輸入外地勞工、保障本地工人充分就業(yè)、勞工權益等，向來是勞資雙方和不同利益階級爭議的焦點。一方面，部分工商界的議員與廠商強調(diào)勞工短缺情況嚴重，必須繼續(xù)實施輸入外勞政策，才可解決勞工短缺的嚴重問題；另一方面，勞工團體卻強烈反對繼續(xù)實行輸入外勞政策，認為澳門近年出現(xiàn)的失業(yè)率高企與輸入外勞有著極大的關系。
在各方爭論中，輸入外勞對本地勞動力市場的影響是爭論的焦點所在，政府的多次暫停輸入外勞以作為打擊失業(yè)問題的重要措施之一；但基于工商界的壓力，政府卻又多次恢復輸入外勞，勞資官三方面都以此作為應否繼續(xù)輸入外勞的立論依據(jù)。
從歷史上看，澳門政府最近二三十年所執(zhí)行的與遷入勞動力相關的政策主要有：澳門政府公報第12/GM/88號及49/GM/88號批示、《投資者、管理人員及具特別資格技術人員的居留制度》、《禁止非法工作規(guī)章》、《就業(yè)政策及勞工權利綱要法》(第4/98M號法律等)。
目前在外勞政策上主要依據(jù)是一九九八年七月二十一日頒布的《就業(yè)政策及勞工權利綱要法》(第4/98/M號法律)第九條(補充本地人力資源)，其內(nèi)容是：(1)在同等成本及效率的工作條件下，當沒有合適的本地勞工或勞工不足時，方能雇用非本地勞工，且須有固定期限；(2)即使出現(xiàn)上款所載的要件，當會引致顯著減低勞工的權利，或會直接或間接引致作為無理終止勞務關系合同時，不得雇用非本地勞工；(3)雇用非本地勞工須有獨立給與每一生產(chǎn)單位的行政許可；(4)按市場需要、經(jīng)濟環(huán)境和組織增長的傾向，得以經(jīng)濟活動組別訂定非本地勞工的雇用。在具體操作上，由澳門政府人力資源辦公室在批準雇主實體聘用外地雇員的批文中，明確規(guī)定申請人必須在聘用外地雇員的工作期限內(nèi)，維持不少于已聘用的現(xiàn)有本地雇員數(shù)量，或必須聘用一定數(shù)量的本地雇員；由勞工事務局就存在違反《就業(yè)政策及勞工權利綱要法》的情況進行調(diào)查處理。同時，特區(qū)政府在一些職位準入方面做了嚴格規(guī)定，如對客貨司機、賭場莊荷等崗位規(guī)定不準聘用外勞。中央政府在內(nèi)地勞務人員來澳工作政策上也有一些相關規(guī)定，如嚴格禁止內(nèi)地勞工在澳從事博彩娛樂場所范圍內(nèi)工作及家庭傭工等。另外，根據(jù)澳門現(xiàn)行規(guī)定，非本地勞工不論在澳連續(xù)工作多少年都不能取得澳門本地居民身份，該政策也在一定程序上影響了企業(yè)對非本地員工的人力資本投資，并嚴重阻礙了非本地員工在澳門的職業(yè)發(fā)展。也許從上述政策規(guī)定表面看來，澳門政府在外勞政策方面頗為細致緊密，能夠保護本地勞工及外來勞工的權益。但實際的情況并非如此，多年來由于政府缺乏對澳門經(jīng)濟環(huán)境、人力市場、社會發(fā)展等多方面客觀因素的綜合考慮，在外勞政策上并沒有一套完善、系統(tǒng)的相應配套法規(guī)制度，對外勞輸入和退出程序、外地勞工和本地勞工權益保護等也缺乏政策指引。盡管現(xiàn)時澳門經(jīng)濟興旺，尤其是龍頭產(chǎn)業(yè)博彩業(yè)，不單為澳門帶來大量的外來投資，亦為本澳居民創(chuàng)造大量的高薪職位，整個勞動力市場達到了充分就業(yè)狀態(tài)，但由于政府政策并沒有追上急速發(fā)展的經(jīng)濟社會步伐，存在服務監(jiān)管缺失，打擊黑工不力，外勞政策不夠完善等諸多問題。導致社會上不斷有質(zhì)疑_，并把不滿情緒發(fā)泄到外地勞工身上。認為私人樓宇價屢屢上升、結構性失業(yè)問題，以及本地工人的收入無法追上經(jīng)濟發(fā)展的速度等，無不與外勞有著莫大的關系，一些社會團體要求削減配額，保障本地工人就業(yè)，并采取了抗爭行動。如2007年 ……（未完，全文共22307字，當前僅顯示4012字，請閱讀下面提示信息。收藏《學位論文：外勞遷入對澳門經(jīng)濟社會的影響分析與優(yōu)化政策》）