市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)在國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、認(rèn)清形勢(shì)明任務(wù)
（一）201*年國(guó)土資源工作的簡(jiǎn)要回顧
（二）深刻分析201*年國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)
一是橋頭堡建設(shè)
二是滇中經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
三是用地上山和工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展新政實(shí)施面臨的問(wèn)題
二、轉(zhuǎn)變觀念推新政
（一）轉(zhuǎn)變用地觀念
一要實(shí)現(xiàn)從用壩區(qū)土地向用8度以上坡地的轉(zhuǎn)變
二要實(shí)現(xiàn)由用增量向用存量的轉(zhuǎn)變
一要盤(pán)活國(guó)有廢棄工礦用地
二要用好增減掛鉤的存量
三要根據(jù)“兩上山”的要求，實(shí)現(xiàn)由片狀、塊狀用地向點(diǎn)狀、線狀用地轉(zhuǎn)變
四要實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地由點(diǎn)狀分散布局向工業(yè)園區(qū)集中并向山坡地布局轉(zhuǎn)變
（二）轉(zhuǎn)變用地報(bào)批觀念
一是由單獨(dú)選址向批次用地轉(zhuǎn)變
二是由以項(xiàng)目報(bào)批向以片區(qū)方案報(bào)批轉(zhuǎn)變
三是報(bào)批用地要件由繁雜向簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)變
四是轉(zhuǎn)變保障房用地的觀念
五是報(bào)件由國(guó)土一家組織向各相關(guān)部門(mén)共同組織、政府督辦轉(zhuǎn)變
六是轉(zhuǎn)變供地觀念
一要由毛地供地向熟地供地轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化
二要加快供地步伐，不能把地捂在手里不出讓
三要100%拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)性土地和競(jìng)爭(zhēng)性用地
（三）轉(zhuǎn)變礦政管理觀念
三是加大打擊非法開(kāi)采工作力度
三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)重服務(wù)
（一）國(guó)土資源系統(tǒng)繼續(xù)深入開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)
（二）繼續(xù)抓好國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作
（三）繼續(xù)抓好試點(diǎn)和改革創(chuàng)新工作
（四）懇請(qǐng)各縣（市、區(qū)）政府對(duì)國(guó)土資源工作給予關(guān)心和支持
一是在人員編制上給予傾斜
……
在全市國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話
市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
（201*年3月29日）
市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)在國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)明任務(wù)
（一）201*年國(guó)土資源工作的簡(jiǎn)要回顧
1．地政管理工作。201*年共獲批土地30979畝，保證了市委、市政府急、特、難的項(xiàng)目用地，特別是富源縣昆鋼、云鋁的大項(xiàng)目和師宗縣的輕工集團(tuán)項(xiàng)目用地，并于去年6月前獲得了批準(zhǔn)，保證了項(xiàng)目的及時(shí)開(kāi)工。同時(shí)，通過(guò)向省廳反復(fù)請(qǐng)示匯報(bào)，在削減我市中心城區(qū)一個(gè)批次用地的情況下，解決了開(kāi)發(fā)區(qū)820畝農(nóng)民安置用地問(wèn)題，確保了開(kāi)發(fā)區(qū)拆遷安置工作順利推進(jìn)。全市去年獲批增減掛鉤實(shí)施方案5件，拆舊區(qū)1774畝，建新區(qū)1534畝，節(jié)約周轉(zhuǎn)指標(biāo)240畝。全市自2010年開(kāi)展增減掛鉤工作以來(lái)，獲批8000余畝，節(jié)約周轉(zhuǎn)指標(biāo)4000余畝，利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)解決了富源縣、宣威市、馬龍縣、陸良縣、師宗縣一批特殊項(xiàng)目用地問(wèn)題。沾益縣因節(jié)約集約用地成效顯著，受到國(guó)土資源部表彰
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略715字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
威納入烏蒙山區(qū)扶貧綜合開(kāi)發(fā)范圍外，其余的7個(gè)縣（區(qū)）尚待批準(zhǔn)。按照初步上報(bào)的方案，曲靖每年將有30萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，困難多、壓力大。三是用地上山和工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展新政實(shí)施面臨的問(wèn)題。用地上山新政如果理解不透，把握不好，以為上山什么都能解決，什么問(wèn)題都用上山來(lái)解決，就會(huì)導(dǎo)致許副市長(zhǎng)和常局長(zhǎng)、杜副廳長(zhǎng)指出的四大誤區(qū)，工作中就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤；工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展新政，涉及用地保障問(wèn)題和資源要素配置問(wèn)題，如果不深刻理解和把握，極易出現(xiàn)顧此失彼等問(wèn)題。
3．市委、政府要求爭(zhēng)當(dāng)山地城市建設(shè)排頭兵和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，涉及土地資源和礦產(chǎn)資源兩個(gè)要素的配置，對(duì)國(guó)土部門(mén)來(lái)說(shuō)壓力全所未有。再加上市委、政府明確要求，發(fā)展速度連續(xù)兩年倒數(shù)第一的縣（市、區(qū)），書(shū)記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)要引咎辭職。為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，極有可能出現(xiàn)違法違規(guī)用地、用礦井噴式反彈。這種情況今年突出，明年會(huì)更加突出。請(qǐng)各縣（市、區(qū)）政府在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到依法依規(guī)用地用礦。
二、轉(zhuǎn)變觀念推新政
（一）轉(zhuǎn)變用地觀念
一要實(shí)現(xiàn)從用壩區(qū)土地向用8度以上坡地的轉(zhuǎn)變。省政府去年185號(hào)文件對(duì)使用壩區(qū)土地作了非常嚴(yán)格的要求，目的就是多用山地，少用或不用壩區(qū)農(nóng)田，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)留足夠的發(fā)展空間。
二要實(shí)現(xiàn)由用增量向用存量的轉(zhuǎn)變。第一要盤(pán)活國(guó)有廢棄工礦用地。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行研究，制定切實(shí)有效的工作措施，確保抓出成效。市政府將對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行重獎(jiǎng)，每完成1畝國(guó)有工礦廢棄地整治，市政府將獎(jiǎng)勵(lì)1000元。第二要用好增減掛鉤的存量。據(jù)初步估計(jì)，全市空心村面積10萬(wàn)畝以上，全面加以復(fù)墾和整治，把指標(biāo)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)，能有效化解用地指標(biāo)不足的難題。
三要根據(jù)“兩上山”的要求，實(shí)現(xiàn)由片狀、塊狀用地向點(diǎn)狀、線狀用地轉(zhuǎn)變。“兩上山”規(guī)劃區(qū)非常大，包含了綠化用地面積和生態(tài)保護(hù)面積在內(nèi)，但真正的建設(shè)用地面積并不大。比如昨天看的富源那片18000畝的規(guī)劃面積，實(shí)際用地面積只有5000畝，這5000畝肯定不是大片使用，而是點(diǎn)狀、線狀使用，體現(xiàn)了書(shū)記、市長(zhǎng)、許副市長(zhǎng)說(shuō)的“組團(tuán)式開(kāi)發(fā)”和“城市綜合體開(kāi)發(fā)”。
四要實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地由點(diǎn)狀分散布局向工業(yè)園區(qū)集中并向山坡地布局轉(zhuǎn)變。省委、省政府要求，工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，工業(yè)項(xiàng)目要由原來(lái)的點(diǎn)狀分散布局向集中發(fā)展、集群發(fā)展、園區(qū)發(fā)展，因此，各縣（市、區(qū)）必須引起高度重視，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)要求落在實(shí)處。
（二）轉(zhuǎn)變用地報(bào)批觀念
根據(jù)省政府201*年185號(hào)文件要求，省國(guó)土資源廳對(duì)用地報(bào)批工作進(jìn)行了調(diào)整，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是由單獨(dú)選址向批次用地轉(zhuǎn)變。過(guò)去報(bào)批土地都是以單獨(dú)選址為主，項(xiàng)目是什么，通過(guò)單獨(dú)選址上報(bào)審批。但是省委5號(hào)文件明確要求，屬于重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目必須按批次用地報(bào)批；省廳對(duì)山地建設(shè)報(bào)批的初步意見(jiàn)也明確必須按批次報(bào)批，城鎮(zhèn)建設(shè)用地也要按批次報(bào)批。今年的單獨(dú)選址項(xiàng)目必須調(diào)整向批次轉(zhuǎn)移，各縣（市、區(qū)）必須按照3月16日縣（市、區(qū)）局長(zhǎng)會(huì)議的安排部署，一旦省廳文件出臺(tái)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
二是由以項(xiàng)目報(bào)批向以片區(qū)方案報(bào)批轉(zhuǎn)變。具體而言就是工業(yè)園區(qū)和片區(qū)（包括用地上山項(xiàng)目）要做片區(qū)實(shí)施方案，用地時(shí)再以批次上報(bào)審批。
三是報(bào)批用地要件由繁雜向簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)變。省廳最近準(zhǔn)備出臺(tái)文件，減少一些支撐性材料，在原來(lái)的基礎(chǔ)上減少10個(gè)左右，如失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金，林地手續(xù)、環(huán)境保護(hù)方案等，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范。
四是轉(zhuǎn)變保障房用地的觀念。去年，由于各縣（市、區(qū)）對(duì)保障性住房“不占計(jì)劃指標(biāo)、應(yīng)保盡�！钡日叩睦斫夂桶盐詹坏轿�，積極性不高，全市保障房用地才900余畝，而其中600余畝用的是存量土地。今年一定 ……（未完，全文共3977字，當(dāng)前僅顯示2009字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)在國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話》）