從中國現(xiàn)行立法看博物館制度

目錄/提綱：……
一、中國的博物館立法現(xiàn)狀
二、中國博物館法律規(guī)范存在的問題
三、外國制度及借鑒意義
四、造成問題的原因
五、結(jié)語
一、中國的博物館立法現(xiàn)狀
二、博物館法律規(guī)范存在的問題
三、外國制度及借鑒意義
四、造成問題的原因
五、結(jié)語
……
從中國現(xiàn)行立法看博物館制度
引言：
本文旨在探討中國博物館建立和管理的立法現(xiàn)狀，本文討論的立足點是博物館的生存以及實現(xiàn)目的，而非法制系統(tǒng)的完善。從法律的角度來說，要側(cè)重考慮博物館法律與相關(guān)法律的關(guān)系、位階、合憲性、可訴性等等。但從博物館發(fā)展的角度，則要側(cè)重考慮法律體系作為一個制度，是否更好地服務(wù)于主體。本文將從以下幾個方面探討該問題。
一、 中國的博物館立法現(xiàn)狀
二、 中國博物館法律規(guī)范存在的問題
三、 外國制度及借鑒意義
四、 造成問題的原因
五、 結(jié)語

一、 中國的博物館立法現(xiàn)狀
我國迄今沒有一部完整關(guān)于博物館的法律，最完整的專門性規(guī)定是2006年實施的《博物館管理辦法》，在此之前有一些零散的涉及到博物館的規(guī)章條例（附表）
名稱 實施時間 制定單位 屬性
《中華人民共和國文物保護法》 1982年 全國人民代表大會常務(wù)委員會 一般法律
《省、市、自治區(qū)博物館工作條例》 1
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略642字，正式會員可完整閱讀）……　
至今沒有這樣的細則。
一部實體內(nèi)容有所欠缺、效力低、操作性低的規(guī)定，會遭到如何的困境是可以遇見的。對此，有學者建議，盡快出臺《博物館法》，如果實在沒有出臺博物館法的條件，亦可以先出臺《博物館管理條例》，會對博物館的現(xiàn)狀有一定的改善。
但是，筆者以為并非如此，事實上，中國也有一些其它方面的條例，是國務(wù)院制定的規(guī)章，也在框架性原則上完全具有積極意義，但卻收效甚微。例如關(guān)于電子垃圾方面的條例，雖然早已制訂，但是因為具體的責任落實、監(jiān)督管理方面并沒有出臺具體的規(guī)定，所以并沒有對防治污染起到很大的作用。
所以，對于博物館而言，并不純粹為了需要一個法律制度而需要一個法律制度，事實上，我國也并沒有圖書館法、公園法，卻沒有顯現(xiàn)出博物館發(fā)展上這樣尖銳的矛盾。這究竟原因何在？下文將具體分析現(xiàn)行法律存在的問題，以簡談對博物館制度的一些個人見解。由于博物館的法律涉及到博物館的整套制度，未避免泛泛而談、大而無當，本文僅涉及其中的幾點。



二、 博物館法律規(guī)范存在的問題
1、《辦法》沒有規(guī)定博物館出資的具體來源
博物館雖然是公益性的場館，但是博物館的收藏、保管、運作、宣傳卻無一不是要花費錢材的。這種零收入和高支出的模式使資金成為一個非常關(guān)鍵的問題，尤其是當2008年《關(guān)于全國博物館、紀念館免費開放的通知》出臺后，越來越多的博物館實行免費化，這種資金的沖突愈發(fā)明顯。
以上海博物館為例，其2004年的運營經(jīng)費大約是9000萬元，其中門票收入約2000萬元，經(jīng)營收入約400萬元，政府投入6400萬元 。這樣一筆龐大的支出，才能夠保證博物館良好的運作。而且，在上海博物館2008年免費開放后，政府投入的更要進一步增大。對于上海博物館這樣城市標志性的場館，尚能得到充足的資金。但是對于一些小場館，資金的缺位非常嚴重。
以瀘州市合江縣博物館為例，從博物館2008年7月正式運作至今，已經(jīng)欠下各種辦公費用高達近六萬元，館長對此頭疼萬分。從傳播發(fā)展而言，由于沒有組織搬運石棺的費用，所以不能外出展覽；從基礎(chǔ)的收藏而言，文物只能做一些基本的保養(yǎng)。綜合而言，博物館的兩大功能都有所欠缺。放眼中國，這樣狀況的中小型博物館不計其數(shù)，它們維持在生存的邊緣。在2003年的統(tǒng)計中，縣級館占總館的62、5%，但經(jīng)費只占所有博物館經(jīng)費的14%，平均每個館年均只有31、7萬元。
《辦法》中對這個關(guān)鍵的問題并非沒有涉及，但是過于抽象。《辦法》在總則中規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當將博物館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預算。但是，顯而易見，這只是一個綱領(lǐng)性的倡議，對于政府而言沒有具體的可參照性；對于博物館，也無法依據(jù)此向政府要求權(quán)利。模糊的權(quán)利義務(wù)，使這條規(guī)定只能成為美麗的空中樓閣。
從法律角度而言，總則中的規(guī)定一般為法律原則，是貫穿體現(xiàn)在分則中的，真正的實施還是依靠分則的。但是，我們在這部《辦法》中并沒有看到具體的規(guī)定。
實際上，政府要何種程度扶持博物館，對不同的博物館投資是否不同，對私人博物館和國有博物館投資有何不同，對小規(guī)模博物館和大規(guī)模博物館投資有何不同，這些都是必須解決的問題，不能無章可循。
如果博物館的運作全部靠政府投資的話，是一筆很大的財政壓力。以上海為例，如前文所述，僅上海博物館就需要花費8000萬左右的費用，再加上其它大大小小的博物館，不可能低于 ……（未完，全文共5136字，當前僅顯示1804字，請閱讀下面提示信息。收藏《從中國現(xiàn)行立法看博物館制度》）