干部學(xué)習(xí)課件:政府與公民社會

目錄/提綱：……
一、政府與社會的相關(guān)理論
（一）國家與社會的關(guān)系
（二）公民社會理論
（三）政府的社會管理模式
二、政府在社會管理中的作用
（一）公共治理中的政府職責(zé)
（二）政府社會管理職能
（三）西方發(fā)達國家政府社會管理具體領(lǐng)域
（四）政府履行社會管理職責(zé)中兩個值得關(guān)注的問題
三、加強政府的社會管理和公共服務(wù)
（一）政府在社會管理、公共服務(wù)方面存在的突出問題
（二）強化政府社會管理、公共服務(wù)職能的緊迫性
（三）政府的社會管理職能不到位或缺位，可能對政府形成的壓力
（四）強化政府社會管理和公共服務(wù)職能要有新的舉措
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干部學(xué)習(xí)課件:政府與公民社會
汪玉凱
國家信息化專家咨詢委員會委員 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授

概述
非常高興再次和這么多的公務(wù)員來討論這個很重要的話題：政府與公民、政府與公民社會、政府的社會管理。大家知道政府與公民這對關(guān)系是現(xiàn)代公共治理中最重要的關(guān)系之一，也是古往今來人們不斷探討和高度重視的一對關(guān)系。
昨天講到說03年以后，就是非典以后，我們國家政府非常明確的轉(zhuǎn)變就是，把政府職能的側(cè)重點向社會管理公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)移，那么向社會管理公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)移以后，相當(dāng)程度上就有一個處理政府與公民這樣的關(guān)系，也有政府與公民社會之間這樣一對關(guān)系問題。今年5月份，我們學(xué)院辦過一期省部長的社會管理專題研究班，這個班上來了70位省長部長,可以說每個省每個部都有領(lǐng)導(dǎo)，這是中組部在我們學(xué)校辦的班，社會管理專題研究班上講的實際上就是今天這個內(nèi)容。但是當(dāng)時沒有叫政府與公民社會，他當(dāng)時叫的是政府的社會管理和公共服務(wù)職能，當(dāng)時中組部是這樣個題目，應(yīng)該說這個題目和今天上午講的這個政府與公民社會，我認為這兩個關(guān)聯(lián)度是非常高的，有很高的內(nèi)在聯(lián)系。
那么圍繞這樣的問題我想大體跟大家討論三個觀點：
第一個就是我們首先從理論層面上了解一下政府和社會，就是政府和社會關(guān)系，這對關(guān)系中的相關(guān)理論，我認為這對我們公務(wù)員樹立好政府與公民的關(guān)系，把握好社會管理公共服務(wù)，我認為是很重要的，所以我第一個想說從理論層面上的關(guān)系來探討。
第二個問題就是我們想分析一下政府在社會管理過程中的地位，就說他要處理與公民社會之間的關(guān)系，那么表現(xiàn)在政府來講，就是他的社會管理公共服務(wù)職能主要是這兩種職能，所以我們可以分析一下政府在這個方面他扮演的角色。
第三個就是在目前的這種管理_管理模式下，我們政府如何更好的處理好政府和公民社會的關(guān)系，加強政府的社會管理和公共服務(wù)職能。我們首先看第一個就是，我覺得我們要了解政府與公民的關(guān)系，首先你要了解國家和社會的關(guān)系，你要把政府與公民這個關(guān)系放在國家與社會這個大的關(guān)系格局中來觀察和思考，那么我認為自古以來，有了國家以后，實際上就有了國家和社會關(guān)系這對關(guān)系的處理問題，經(jīng)過這么多年的探索和實踐，國家和社會關(guān)系應(yīng)該說，形成了很多比較系統(tǒng)的完整的理論，因為這個處理好國家和社會的關(guān)系，是我們理解現(xiàn)代公民社會的一塊基石，你只有了解了國家與社會的關(guān)系，你才能夠理解公民社會本身。
一、政府與社會的相關(guān)理論
（一）國家與社會的關(guān)系
在我看來，中外圍繞國家與社會的關(guān)系大體形成四種代表性的理論，這些理論我不想展開講，點到為止，以后大家一聽就能夠明白。
第一種叫無政府主義理論。那么這種觀點的理論思潮就是主張不要政府，完全施行社會
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還包括自治性的一些社區(qū)組織，這是公民社會領(lǐng)域的第二個部分。
第三個，自愿性的社團，比如青年志愿者，我們這次奧運會組織10萬人的奧運自愿者團隊叫自愿者社團，這是第三個領(lǐng)域。
第四個，是公共領(lǐng)域，這個公共領(lǐng)域和我們平時說的公共領(lǐng)域內(nèi)涵上是有差異的，那么這個公共領(lǐng)域我認為就是，德國著名的思想家哈貝馬斯提出這樣的概念叫公共領(lǐng)域，這個公共領(lǐng)域?qū)嶋H上是指一種各種公共聚會的場所，就是說他不是指家庭，也不是指私人領(lǐng)域，也不是指政府的公共部門，也不是我們平時說的公共事務(wù)，那么它是講，為各類_提供機會的這樣一種場所的總稱，就是為社會成員提供各類公眾聚會的場所。所以他是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一種非官方的這樣一種形態(tài)，介于私人領(lǐng)域和政府叫公共權(quán)威之間的一種非官方的這樣一種形態(tài)，也就是公眾聚會的這么一種場所，他稱之為叫公共領(lǐng)域。所以我認為這是德國的一個社會學(xué)家哈貝馬斯個人的一種觀點，但這種思潮在世界上還是產(chǎn)生了很大的影響。
第五個，就是指社會運動，如果說上面我講基層組織，自愿組織，那些組織形態(tài)的話，那最后，公民社會的結(jié)構(gòu)最后一個就是包括一些社會運動，比如說環(huán)境主義、和平主義、女權(quán)運動等各類社會性運動，這也可以作為公民社會結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。
這就是現(xiàn)代人們對公民社會他的內(nèi)在結(jié)構(gòu)這么五個要素的把握和理解，我覺得理解這一點對我們是非常重要的，就是包括我們政府如何處理政府與社會的關(guān)系，政府如何處理和公民和民間組織的關(guān)系，我認為都出不了這個大的范圍。
除了上面講的這五個結(jié)構(gòu)之外，正像我前面講的，我們講公民社會的時候，都會講到一系列相關(guān)的社會價值和社會準(zhǔn)則，約責(zé)，所以我們說公民社會的結(jié)構(gòu)中除了上面講的五個要素之外，還應(yīng)該包括一系列相關(guān)的社會價值的文化特征。比如說個人主義，這種思潮和這個主意完全是對應(yīng)的，再就是多約主義，強調(diào)個人主義，強調(diào)多約性，強調(diào)開放性和公開性，強調(diào)參與性，強調(diào)法治精神，就是說個人主義、多約主義、開放性和公開性、參與性、法治精神，法治原則，是公民社會中除了上面我講的五個硬要素之外的一系列價值觀。這是我講的第二點。
第一點講了四種理論，就是國家與社會關(guān)系的四種代表理論，無政府主義，國家主義，_主義，馬克思主義，第二點我簡單介紹了公民社會的理論，那么我們今天講政府與公民社會，那么公民社會這種理論對我們理解現(xiàn)代社會生活中的公民社會應(yīng)該說很重要。
（三）政府的社會管理模式
那么第三點我們看政府的社會管理模式。
我們知道，社會管理是政府非常重要的職能，從國家層面上把政府在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的職能概括為四句話：經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)，這四句話并不意味著我們政府沒有政治職能，也不意味著我們政府沒有文化職能，而是說在現(xiàn)階段，我們政府在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的主要職能，主要表現(xiàn)為一再強調(diào)這四句話：經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)，那么現(xiàn)在人們更多的關(guān)注就是社會管理和公共服務(wù)。我們說在社會管理中他的基本模式應(yīng)該有這樣一些準(zhǔn)則，就是以正確處理國家與社會關(guān)系為準(zhǔn)則，這樣的關(guān)系要正確來處理，政府的功能既不能非常強大，要充分發(fā)揮每一級的力量，但是政府也不能處在無政府狀態(tài)，不對社會進行管理，要正確處理國家與社會的關(guān)系，以合理設(shè)置和充分發(fā)揮政府與社會組織之間的地位和作用作為內(nèi)容。
要正確處理國家與社會關(guān)系作為準(zhǔn)則，就有一個如何設(shè)置和如何發(fā)揮公共部門，我們這講政府就是講公共部門以及與民間組織的各種各樣的社會組織，后面我還會講社會組織成立非常復(fù)雜，整個來講我們現(xiàn)在叫公共部門與社會組織，公共部門一般就是指政府，而社會組織主要是指民間組織，非官方組織，充分發(fā)揮政府和社會組織之間的地位和作用作為內(nèi)容。
再一個要以社會管理的政策導(dǎo)向為方向，就是一個政府在不同的歷史發(fā)展階段，他的社會管理內(nèi)容可能隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展在改變。就是說要以社會管理的政策導(dǎo)向，要通過制定公共政策來加強對社會的管理，而不是簡單的靠行政手段。再一個以社會管理的中心價值為目標(biāo)，就是我們現(xiàn)在強調(diào)的和諧社會，以人為本，我想這些東西都是我們社會管理的中心價值目標(biāo)，所以說這個模式是結(jié)構(gòu)與功能，社會政策與社會管理的有機結(jié)合，我們叫結(jié)構(gòu)功能主義。一定的結(jié)構(gòu)決定一定的功能，政府組織結(jié)構(gòu)在社會生活中扮演著什么角色，如何發(fā)揮作用，這都與這個組織設(shè)計有很大的關(guān)系。所以他體現(xiàn)了一個結(jié)構(gòu)和功能,社會政策與社會管理有機結(jié)合,也是_、機制和目標(biāo)的辯證統(tǒng)一。
可以說就現(xiàn)代人講，在建立市場經(jīng)濟_這樣的過程中，中國在很大程度上面臨一個社會管理體系的重構(gòu)，也就是說要從根本上改變改造這種傳統(tǒng)的計劃_下政府與社會關(guān)系的格局，要重構(gòu)政府與社會的關(guān)系。這是第三點。
二、政府在社會管理中的作用
這是我講的第一個，簡單講，重點講第三個大問題，第二個我們看政府在社會關(guān)系中扮演的角色和作用，前面第一個問題我用了非常簡單的概括，對國家與社會關(guān)系從理論做了個簡要的概括。下面第二個問題我們分析政府在社會管理中他所扮演的角色，他的作用。
（一）公共治理中的政府職責(zé)
首先，大家可以看這個圖，這是一個高度抽象了的社會結(jié)構(gòu)圖表，那么大家看，如果要不高度抽象的話，會發(fā)現(xiàn)在社會中存在各種各樣的組織，這些組織的稱謂各式各樣，組織形態(tài)形形色色，讓你看到眼花繚亂，但是高度抽象歸納以后，會發(fā)現(xiàn)所有社會上的這些組織最終都可以歸成三類：第一類我們叫公共部門，第二類企業(yè)，第三類第三部門。
那么公共部門是什么，我不想占用很多時間跟大家做解釋，跟國家的稱謂有很大的差異，但是有一個準(zhǔn)則，就是在一個國家中，靠公共財政支持的機構(gòu)都屬于公共部門，就是都是吃財政飯的。按照這樣的理解，在中國就包括兩大類：黨政機構(gòu)，國有事業(yè)單位，黨政機構(gòu)事業(yè)單位。就是說我們現(xiàn)在的黨政機構(gòu)事業(yè)單位特別是全額撥款的事業(yè)單位這些都屬于公共部門的范疇，在國外一般叫政府與非政府公共部門，他們不叫事業(yè)單位，所以到國外說事業(yè)單位國外聽不懂是什么機構(gòu)，但要是說我是非政府公共部門，那全世界都明白，你吃財政飯但不行使國家的財_。政府是廣義政府，我昨天講到立法、行政、司法的三大系統(tǒng)，都是廣義政府，再加上發(fā)達國家的國立學(xué)校，國立醫(yī)院，國立的科研機構(gòu)，國立的福利機構(gòu)這都叫非政府公共部門，我想大家都明白了，就是第一類部門都吃財政飯，所有的公共部門的活動宗旨都不能以盈利為目的，不能參與經(jīng)營性活動，公務(wù)人員也不能涉足經(jīng)營活動，因為你的所有工資福利待遇靠國家的公共財政來支撐，你不是一個高收入的行業(yè)，但是你是一個體面的職業(yè)，公務(wù)人員不滿足公務(wù)人員掙的錢，那么你可以退出公務(wù)員隊伍去搞事業(yè)，當(dāng)企業(yè)家去，當(dāng)金融家去，那樣可以賺大錢。政府公務(wù)人員是個體面的字眼，但是他不是社會收入最高的行業(yè)，他的收入是在社會平均值之上，所以不管公共部門，事業(yè)單位，黨政機構(gòu)，他的行為都不能以盈利為目的，公務(wù)人員的個人行為也不能以盈利為目的，這是第一類結(jié)構(gòu)。
第二類結(jié)構(gòu)，企業(yè)。我們大家都很清楚，企業(yè)在西方國家來講主要指私人企業(yè)，公共企業(yè)一般放到公共部門。舉個例子，我到臺灣去，臺灣所謂財政部下面的印刷廠廠長邱老板請我吃飯，他給我遞名片的時候一再強調(diào)，教授我是標(biāo)準(zhǔn)的政府官員，我不是企業(yè)家，我說你別跟我解釋，我很清楚。他所謂的臺灣財政部下面的印刷廠廠長，這個印刷廠不是一個私人企業(yè)，是財政部門辦的一個公共企業(yè)，他的主要職責(zé)就是負責(zé)印臺灣的鈔票，印發(fā)票，他不靠印刷廠來賺錢，他是承擔(dān)公共責(zé)任的，所以類似這種公共企業(yè)就是靠國家政府拿錢創(chuàng)辦的在部門劃分的時候，不放到企業(yè)，而放到公共部門。我們這講到的企業(yè)就是指追求利潤最大化的這種企業(yè)，企業(yè)構(gòu)成市場主體，這是第二大類，他創(chuàng)造社會財富，提供各種各樣的服務(wù)，提供各種產(chǎn)品。
第三類，就是間接于公共部門和私人企業(yè)之外的廣大中介地帶，我們叫社會。我們講政府、市場、社會這三者的關(guān)系，這個企業(yè)是市場的主題，所以一般來講我們講企業(yè)的時候就不再概括為市場，政府，市場，廣大的中介地帶就叫社會，這個社會就是各種各樣的民間組織組成的，美國叫第三部門。為什么叫第三部門？就是說相當(dāng)于第一部門公共部門；第二部門企業(yè)；除了第一部門公共部門，第二部門企業(yè)之外的廣大中介地帶統(tǒng)稱為第三部門，所有這些社會中介地帶的組織都不是官辦的，都是民辦的，他的叫法非常復(fù)雜，全世界大概不下十多種，比如說美國叫第三部門，世界很多國家叫非盈利組織，全世界很多地方都稱之為NGO組織，非政府組織，還有叫免費組織，還有叫自愿者組織，還有叫慈善組織，還有叫公民社會，還有叫社團組織，社會中介組織，還有叫群眾組織等等，他的稱謂非常復(fù)雜，在各國的差異也非常大，但是統(tǒng)稱社會中介地帶民間組織體系。所以看我們各級政府都有民政局，民政局里面就有一個民間組織管理處，或者管理司或者管理科，這個民間組織管理科或者管理處或者管理司是專門管這個注冊社會中間地帶的，那么這三種不同的組織，社會中間地帶民間組織他的組織施行和公共部門完全一樣，不能以盈利為目的，不能追求利潤最大化，這三種組織中只有企業(yè)可以名正言順的追求利潤最大化，民間組織也不是以盈利為目的，那么我們不要片面理解他。不以盈利為目的絕不是說他可以提供免費服務(wù)，他要收取費用，但這個收取費用是為了維持這個機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，他不是為了賺錢，那么大家可能馬上會問：理論上好說，實際中如何區(qū)分一個盈利的企業(yè)和一個非盈利組織呢？都是收取費用。
怎么來區(qū)分呢？他 ……（未完，全文共27566字，當(dāng)前僅顯示4958字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:政府與公民社會》）