干部學(xué)習(xí)課件:國土資源管理面臨的形勢及對策

目錄/提綱：……
一、國土資源管理有關(guān)情況
（一）國土資源當(dāng)前矛盾突出，今后壓力很大
（二）國土資源管理今后的思路
二、當(dāng)前兩個工作重點(diǎn)
（一）國土資源管理的兩大背景
（二）農(nóng)村土地管理制度改革的重點(diǎn)
三、如何做好國土資源管理工作的建議
（一）耕地紅線不能碰
（二）用地潛力在腳下
（三）開發(fā)平臺在手中
（四）農(nóng)民權(quán)益要保障
（五）推進(jìn)改革要穩(wěn)妥
（六）地質(zhì)找礦要加強(qiáng)
（七）礦產(chǎn)開發(fā)要規(guī)范
……
干部學(xué)習(xí)課件:國土資源管理面臨的形勢及對策
徐紹史
國土資源部部長、黨組書記，國家土地總督察

前言
我非常高興能有機(jī)會來到云南給大家介紹國土資源管理工作當(dāng)中的一些情況。一方面有利于大家了解、理解、支持國土資源管理工作，同時(shí)也有利于我們一起把國土資源管好、用好，進(jìn)一步促進(jìn)云南省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。今天我主要想給大家介紹一些情況，第二部分談?wù)劗?dāng)前的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，第三部分想就做好國土資源工作提一點(diǎn)建議。因?yàn)槲覀兪窃谶@個層面上交流，我掌握的情況不完全準(zhǔn)確，所談的一些看法、認(rèn)識和觀點(diǎn)不完全正確，我想同志們會允許我說一些錯話，因?yàn)槭窃谶@個層面交流，所以我也不會讀稿子，我把我所掌握的情況給大家做一個溝通、交流，有說得不對、講得不對的地方請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。
一、國土資源管理有關(guān)情況
第一個部分，介紹有關(guān)情況。國土資源部是1998年機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，由當(dāng)時(shí)的地質(zhì)礦產(chǎn)部和國家土地管理局合并組建而成的。通過這十年，它的職能在不斷的加強(qiáng)，運(yùn)行非常順暢。在今年的行政管理_改革當(dāng)中，國土資源部的主要職能從12項(xiàng)增加到16項(xiàng)�，F(xiàn)在國土資源部簡單的說是“一部三局五項(xiàng)工作”。一部就是國產(chǎn)資源部；三個局，我們管理了國家海洋局、國家測繪局還有中國地質(zhì)調(diào)查局這三個副部級的局；具體我們負(fù)責(zé)五項(xiàng)工作，一個是土地資源管理，第二是礦產(chǎn)資源管理，第三是地質(zhì)找礦，第四是海洋資源管理，第五是測繪工作。大體就是這樣，叫“一部三局五項(xiàng)工作”，這是我們部的基本概況。
（一）國土資源當(dāng)前矛盾突出，今后壓力很大
我現(xiàn)在想介紹一下國土資源管理面臨的形勢。第一，國土資源管理面臨的形勢，面臨的形式可以用兩句話來概括：當(dāng)前矛盾突出，今后壓力很大。我分五個部分給大家介紹一下面臨的形勢。
1. 國土資源緊缺
第一是國土資源緊缺。那么國土資源緊缺主要是耕地資源和礦產(chǎn)資源這兩塊。
（1）耕地資源
耕地資源可以用三句話來概括：人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源
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，這就是國土資源緊缺的狀況。這是我介紹的第一。
2. 資源開發(fā)利用粗放浪費(fèi)
第二，資源開發(fā)利用粗放浪費(fèi)。從土地資源來看，城市、城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)增，用地結(jié)構(gòu)不合理，而且產(chǎn)出效率低下。
（1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)增且閑置地較多
到去年為止，我們國家城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地達(dá)到133平米，國家建設(shè)部門規(guī)定的城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)是80至120平米，國外的城市差不多都在這個水平，一些地域不大、人口密集的國家和地區(qū)，他們?nèi)司加玫慕ㄔO(shè)用地一般也就是100平米左右，我們已經(jīng)達(dá)到133平米。而且城市用地40%低效利用，5%的土地閑置在那。2006年我們統(tǒng)計(jì)過，2006年底全國的閑置用地就達(dá)到400萬畝，2007年我們要求各地來處置這些閑置工地，2007年底我得到了一個數(shù)據(jù)，說是還剩100萬畝，我對這個數(shù)據(jù)也并不是很相信的。所以城市的閑置用地還是比較多的。
（2）工業(yè)用地占的比重過大，且產(chǎn)出效率低
另外城市用地結(jié)構(gòu)不合理還有一個問題，就是工業(yè)用地占的比重過大。一般的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，一個城市的工業(yè)用地不應(yīng)該大于15%。如果大于15%的話，那么這個城市的生活環(huán)境都會受到不利的影響�？墒俏覀儸F(xiàn)在平均已經(jīng)接近20%，每年新增建設(shè)用地計(jì)劃當(dāng)中要用于工業(yè)建設(shè)的一般都要在40%左右，有的城市新增建設(shè)用地計(jì)劃當(dāng)中工業(yè)用地的比例甚至高達(dá)60%，所以用地的結(jié)構(gòu)是很不合理的。
而且工業(yè)用地的產(chǎn)出效率非常低。我們跟發(fā)達(dá)國家比，不到發(fā)達(dá)國家的10%，產(chǎn)出效率非常低，這是城市。從農(nóng)村看，農(nóng)村空心村，農(nóng)村的空閑住宅都在逐年的增長，我們有一個不完全的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在空閑住宅在農(nóng)村達(dá)到10%到15%。那么從1996年到2007年我們國家有一億二千三百多萬的農(nóng)民從農(nóng)村遷向城市，但是1996年到2007年，農(nóng)村的居住用地反而增加了130萬畝，農(nóng)村的人均居住用地也從193平米上升到220平米，所以農(nóng)村的人口遷移和農(nóng)村建設(shè)用地的增加整個呈逆向的發(fā)展。所以農(nóng)村建設(shè)用地粗放浪費(fèi)問題也是非常突出的，這是土地利用的粗放浪費(fèi)。
（3）礦產(chǎn)資源破壞、浪費(fèi)嚴(yán)重
礦產(chǎn)資源破壞、浪費(fèi)也很嚴(yán)重。資源的開采小、散、亂，私采濫挖、超層越界、采富棄貧、破壞環(huán)境，各地都不同程度的存在，有些地方更是安全生產(chǎn)事故頻法。我們的資源回采率平均大概只達(dá)到35%，65%的資源實(shí)際上就丟掉了，大礦好一些，小礦更少，有的小礦資源回采率僅僅只有15%。世界上礦產(chǎn)開發(fā)平均的回采率要達(dá)到50%到60%，所以我們距離世界的平均水平都有很大的差距。選冶的綜合回收率大體上也就是35%左右，比世界的水平也要低十個百分點(diǎn)，而且大的礦山好一些，小的礦山這方面情況就更糟。
（4）環(huán)境破壞嚴(yán)重
環(huán)境破壞、地貌破壞、環(huán)境污染、損毀土地情況也比較嚴(yán)重。現(xiàn)在全國的采空區(qū)已經(jīng)接近1.5萬平方公里，有40多個城市有采空塌陷，嚴(yán)重的塌陷有180多處，影響到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。開礦占有和損毀的土地全國也達(dá)到將近2.5萬平方公里，這就是資源開發(fā)粗放浪費(fèi)，是我要介紹的第二部分情況。
3. 資源供需矛盾日益突出
第三，資源供需矛盾日益突出。建設(shè)用地我們從1997年到2007年一共提供了6600萬畝，一年大概600萬畝，其中耕地有3400萬畝�，F(xiàn)在已經(jīng)有22個省基本上用完了到2010年的建設(shè)用地指標(biāo)，也就是上一輪規(guī)劃所確定的到2010年的建設(shè)用地指標(biāo)，三分之二的省都已經(jīng)用完。那么每年各地加上國家的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需要的建設(shè)用地大數(shù)，一般來說要到1200萬畝左右，但是我們每年做的建設(shè)用地的計(jì)劃也就是580萬畝到600萬畝。那么這個580萬畝里面180萬畝還是未利用地，400萬畝是農(nóng)用地，農(nóng)用地里面只有280萬畝是耕地，所以現(xiàn)有的建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)際上只能滿足一半�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地，公路也好，碼頭港口也好，機(jī)場、空港，包括鐵路，到2020年它們的用地只能滿足三分之二，有的只能滿足三分之一。所以隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地的需求還在不斷的增長，因此土地的供需矛盾是非常突出的。
礦產(chǎn)資源的供需矛盾也非常尖銳。我們90%的能源、80%的工業(yè)原材料、70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來自于礦產(chǎn)資源，從上個世紀(jì)90年代后期開始一直到后現(xiàn)在，整個礦產(chǎn)資源的狀況是消費(fèi)增長快于生產(chǎn)增長，生產(chǎn)增長又快于勘查的增長，所以它是倒過來的。按道理講，勘查增長應(yīng)該快于生產(chǎn)增長，生產(chǎn)增長應(yīng)該快于消費(fèi)增長，現(xiàn)在倒過來了。因此，礦產(chǎn)資源的保障不足。
從消費(fèi)來看，我們國家的GDP占世界總量的6%，但是我們消費(fèi)的石油、油氣要占到9%，消費(fèi)的煤炭占到38%，消費(fèi)的銅占到21%，鋁要占到25%，水泥最多，我們占到48%。所以由于建設(shè)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的消費(fèi)量非常大。從生產(chǎn)來看，我們粗鋼、煤炭、十種主要有色金屬這些礦產(chǎn)的產(chǎn)量都占世界的第一位，礦產(chǎn)開采的總規(guī)模占到世界的第三位，所以我們生產(chǎn)應(yīng)該來說規(guī)模也是非常大的�？辈�，最近幾年投資非�；钴S。2007年全國投入的勘查資金是660億，勘查的規(guī)模大概排在世界的第十位，所以勘查規(guī)模也是很大。貿(mào)易，礦產(chǎn)品的貿(mào)易就更厲害了。中國礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易占到整個世界礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的15%，占我們國家進(jìn)出口總額的20%。油氣、鐵、銅、錳、鋁對外的依存度都已經(jīng)接近或者超過50%。
因此，我們國家實(shí)際上是名副其實(shí)的礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國、生產(chǎn)大國、勘查大國和貿(mào)易大國。即使這樣，供需矛盾也還是十分尖銳，這就是我要介紹的第三個情況，資源的供需矛盾突出。
4. 違規(guī)違法現(xiàn)象嚴(yán)重
第四，違規(guī)違法現(xiàn)象嚴(yán)重�？傮w上來說，各級政府和公民法制意識在不斷的增強(qiáng)，違規(guī)違法的整個形勢有所好轉(zhuǎn)，但是我們面臨的問題依然十分嚴(yán)峻。
（1）土地的違規(guī)違法嚴(yán)重
去年9月份到今年的1月份，國土資源系統(tǒng)搞了全國土地執(zhí)法的百日行動，集中清理了2005年1月到2007年10月這個時(shí)段農(nóng)村集體土地以租代征，擅自設(shè)立或者擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等等，第三類就是未批先占、未批先用，清理了這三類違規(guī)違法用地。結(jié)果，全國清理出3.1萬宗，涉及到的土地面積是336萬畝，這個違規(guī)違法還是比較嚴(yán)重的；各種罰款、沒收的款項(xiàng)全國達(dá)到20億，拆除的一些違法建筑達(dá)到2000萬平米；全國向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送了3800人，向公安司法機(jī)關(guān)移送了2700人，兩項(xiàng)合計(jì)6500人，如果按2800個縣市區(qū)來算的話，一個縣兩個人還要多一點(diǎn)，就是說一批干部被追究責(zé)任。今年我們又搞了第八次衛(wèi)片檢查，對86個城市。第八次衛(wèi)片檢查時(shí)間段是2006年10月到2007年10月，清出的違法違規(guī)一共是870宗，涉及到的土地面積是26萬畝，這是從第一次衛(wèi)片檢查之后首次違規(guī)違法的宗數(shù)和違規(guī)違法的土地面積大幅度的下降，都接近50%，比第七次下降了一半，但是問題依然非常突出�，F(xiàn)在人的處理數(shù)據(jù)我還沒最后拿到，另外我們要求在今年年底之前基本上要整改查處到位，所以土地的違規(guī)違法應(yīng)該說還是非常嚴(yán)峻。而且土地違 ……（未完，全文共20230字，當(dāng)前僅顯示3638字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:國土資源管理面臨的形勢及對策》）