干部學(xué)習(xí)課件:社會(huì)管理的理論與實(shí)踐（下）

目錄/提綱：……
三、我國(guó)社會(huì)管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范建設(shè)
（二）改革社會(huì)_，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步
（三）提高處置社會(huì)問(wèn)題的能力
（四）加強(qiáng)戰(zhàn)略性的社會(huì)管理
（五）提高應(yīng)急管理能力
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干部學(xué)習(xí)課件:社會(huì)管理的理論與實(shí)踐（下）
丁元竹
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任/教授


三、我國(guó)社會(huì)管理的對(duì)策
就是針對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)管理中存在的各種問(wèn)題，如何來(lái)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理呢，我想從五個(gè)方面來(lái)談一下自己的看法。
（一）加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范建設(shè)
這里講的社會(huì)規(guī)范主要是指人們的行為規(guī)范，包括四個(gè)方面，一個(gè)是社會(huì)資本，一個(gè)是內(nèi)部法則，一個(gè)是社會(huì)心態(tài)，一個(gè)是培養(yǎng)一種高貴的品質(zhì)。
1. 社會(huì)資本
什么叫社會(huì)資本呢？社會(huì)資本是指在一個(gè)社會(huì)中社會(huì)成員共同享受的一些規(guī)范，通過(guò)這種規(guī)范人們之間形成相互的信任，建立密切的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成能夠團(tuán)結(jié)一致的行動(dòng)這樣一種規(guī)范，它對(duì)一個(gè)社會(huì)發(fā)展非常重要。我舉個(gè)例子，大約在五六年以前，英國(guó)總理府有一位重要的政策決策咨詢?nèi)宋�，到中�?guó)來(lái)考察，他邀請(qǐng)我們座談，座談什么呢？座談中國(guó)的社會(huì)資本問(wèn)題，他就講說(shuō)社會(huì)資本不是指政府投資之外的股票，基金，不是這個(gè)東西，它是指人們之間的相互信任程度，人們建立及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，以及人們能不能一起合作共事，后來(lái)我們就問(wèn)說(shuō)你為什么要研究中國(guó)的這個(gè)社會(huì)資本呢？他說(shuō)因?yàn)殡S著中國(guó)的改革開(kāi)放，會(huì)有越來(lái)越多的英國(guó)企業(yè)到中國(guó)來(lái)做生意，會(huì)有越來(lái)越多的英國(guó)人到中國(guó)來(lái)學(xué)習(xí)甚至生活。你這個(gè)國(guó)家的相互信任，你這個(gè)國(guó)家的大家團(tuán)結(jié)一致的行動(dòng)對(duì)于他們非常重要，是一個(gè)非常重要的社會(huì)環(huán)境。所以，很多國(guó)家都把社會(huì)資
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把它叫做由富到貴，什么叫由富到貴呢？由富裕到高貴，一個(gè)人很富裕，但他不一定高貴，一個(gè)要變的很高貴，他要有一種沉靜、自信、誠(chéng)實(shí)、正直、服務(wù)公眾的這樣一種行為。所以我們經(jīng)�？吹�，一些什么高爾夫球場(chǎng)，一些俱樂(lè)部講貴族的享受，那只是物質(zhì)享受，并不能反應(yīng)一種高貴。所以一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，在它的經(jīng)濟(jì)到了一定的水平之后，如何培養(yǎng)一種高貴的品質(zhì)，一個(gè)人實(shí)現(xiàn)了富裕之后如何培養(yǎng)自己的高貴的這種品格，這都是新時(shí)期我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。而且我把加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范建設(shè)作為一個(gè)基礎(chǔ)性的東西，如何說(shuō)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理有兩個(gè)層面的東西的話，一個(gè)層面是基礎(chǔ)性的，就是道德建設(shè)，另一個(gè)方面是制度性的建設(shè)，我個(gè)人更加強(qiáng)調(diào)這種道德性的，個(gè)人行為性的，個(gè)人內(nèi)在的這種約束。因?yàn)橐粋�(gè)社會(huì)只有人人能夠約束自己，只有達(dá)到修身、齊家的這樣一個(gè)境界，這樣一個(gè)水平，這個(gè)社會(huì)才能夠真正的和諧，才能奠定社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，這是社會(huì)秩序最基礎(chǔ)的東西。
這是我理解的加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)管理對(duì)策的第一點(diǎn)，就是必須加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范建設(shè)。
（二）改革社會(huì)_，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步
1. 改革社會(huì)_
十七屆五中全會(huì)明確的提出要加強(qiáng)社會(huì)_改革，社會(huì)_我理解成就是，一個(gè)合理的社會(huì)_，萬(wàn)神的社會(huì)_，我把它理解為就是一個(gè)合理的利益格局，就是財(cái)富啊，收入分配啊，都比較合理。另外，由社會(huì)來(lái)動(dòng)員公眾參與公共事務(wù)，參與社會(huì)事務(wù)，而不是僅僅由政府去動(dòng)員。第三，政府在這個(gè)過(guò)程中要確保全體成員的基本公共服務(wù)和基本平等，也就是說(shuō)社會(huì)_改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平與活力，一個(gè)社會(huì)要公平，但是又充滿了活力，那通過(guò)什么呢？通過(guò)利益協(xié)調(diào)，通過(guò)收入分配，通過(guò)個(gè)體參與公共事務(wù)，如何來(lái)建立這樣一個(gè)機(jī)制呢？通過(guò)政府的各種政策，法律體系的完善，基本公共服務(wù)的保障等等來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、社會(huì)秩序和發(fā)展的活力。
改革社會(huì)_，完善社會(huì)管理格局，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步不是在一個(gè)段的時(shí)期內(nèi)能夠馬上就實(shí)現(xiàn)的，它需要經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。為什么呢？大家可以看一看我們過(guò)程建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_所走過(guò)的道路，我們從1979年開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)_的改革，那么經(jīng)濟(jì)_改革最早從農(nóng)村的連城承包責(zé)任制，到80年代中期國(guó)有企業(yè)的改革，然后到八十年代后期我們?cè)噲D來(lái)推進(jìn)價(jià)格_改革以及相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改革等等，一直到20世紀(jì)初期我們才初步的認(rèn)為我們初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_。所以我們建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_是經(jīng)歷了一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，而且到目前，我們也沒(méi)有完全完成這個(gè)任務(wù)，還有很多任務(wù)我們正在完成中，包括國(guó)有壟斷企業(yè)的改革，包括一些重要資源的價(jià)格_的改革等等。由此比照著經(jīng)濟(jì)_的改革來(lái)看社會(huì)_的改革，我們也需要一個(gè)過(guò)程，也需要不斷的去認(rèn)識(shí)、去探索、去創(chuàng)新，也需要一個(gè)時(shí)間，所以在這個(gè)問(wèn)題上呢，我覺(jué)得可能我們還需要有耐心，需要以科學(xué)、認(rèn)真的態(tài)度來(lái)對(duì)待這件事。
2. 完善社會(huì)管理
改革和完善社會(huì)管理_，我覺(jué)得一個(gè)核心問(wèn)題就是要?jiǎng)?chuàng)新收入分配關(guān)系和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，首先要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)_的改革，特別是對(duì)能源、擔(dān)心、石油、金融等部門的改革。如果我們看一下當(dāng)前一些重要問(wèn)題，實(shí)際上有些是社會(huì)領(lǐng)域的改革，社會(huì)建設(shè)不到位造成的。還有一些非常重要的是由于經(jīng)濟(jì)_改革沒(méi)有完成造成的。比如說(shuō)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于土地問(wèn)題引發(fā)的_事件在全國(guó)總的_事件里面占的比較非常高，有人說(shuō)占到20%，那么這就說(shuō)明我們?cè)谕恋馗母锓矫孢�面臨著重要的任務(wù)，比如說(shuō)當(dāng)前土地里面存在的問(wèn)題包括征收范圍過(guò)寬，征地補(bǔ)償過(guò)低，征地程序混亂等等。另外我們要通過(guò)完善公共服務(wù)體系積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保每一個(gè)居民能夠享有基本的公共服務(wù)。通過(guò)這一些來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)利益格局的調(diào)整。在調(diào)整利益格局的過(guò)程中，一個(gè)非常重要的方面需要關(guān)注的就是要建立利益_表達(dá)機(jī)制，就是通過(guò)公眾參與，公開(kāi)討論等方式讓觀眾參與涉及到自身利益的重大決策，社會(huì)政策的制定，公共政策的制定，通過(guò)這些使自身的利益和角色聯(lián)系在一起來(lái)避免單純的由政府部門，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，基層的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)做出決定，引發(fā)群眾不滿，引發(fā)各種問(wèn)題，我給大家舉個(gè)例子，今年年初我到西部的某一個(gè)地方去調(diào)研。這個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)跟我講了一個(gè)他們?cè)诨鶎舆M(jìn)行治理的一個(gè)好的辦法，什么好的辦法呢？就是這個(gè)地區(qū)的一個(gè)城市他們從09年開(kāi)始，每年拿出20萬(wàn)用于基層的公共服務(wù)建設(shè)，把這20萬(wàn)交給村，那么一開(kāi)始農(nóng)民接到這些錢以后，他們也不知道怎么花，說(shuō)干脆把這些錢分了吧，村干部說(shuō)，干脆我們來(lái)發(fā)工資吧，那么政府規(guī)定這個(gè)錢既不能分給個(gè)人，也不能發(fā)工資，那怎么用呢？就只能用于公共服務(wù)建設(shè)？政府就要求由村民來(lái)決定，這樣就催生了農(nóng)村的村民意識(shí)會(huì)，這個(gè)村民意識(shí)會(huì)在一些重大公共服務(wù)項(xiàng)目上自己決策，根據(jù)需求自己決策，這樣既解決了供需對(duì)接問(wèn)題，也解決了再一些重大問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)公共決策，公共選擇。所以有些村干 ……（未完，全文共7326字，當(dāng)前僅顯示2573字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:社會(huì)管理的理論與實(shí)踐（下）》）