干部學(xué)習(xí)課件:社會管理的理論與實踐（下）

目錄/提綱：……
三、我國社會管理的對策
（一）加強社會規(guī)范建設(shè)
（二）改革社會_，完善社會管理，促進社會進步
（三）提高處置社會問題的能力
（四）加強戰(zhàn)略性的社會管理
（五）提高應(yīng)急管理能力
……
干部學(xué)習(xí)課件:社會管理的理論與實踐（下）
丁元竹
國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任/教授


三、我國社會管理的對策
就是針對我國社會發(fā)展中，社會管理中存在的各種問題，如何來加強和創(chuàng)新社會管理呢，我想從五個方面來談一下自己的看法。
（一）加強社會規(guī)范建設(shè)
這里講的社會規(guī)范主要是指人們的行為規(guī)范，包括四個方面，一個是社會資本，一個是內(nèi)部法則，一個是社會心態(tài)，一個是培養(yǎng)一種高貴的品質(zhì)。
1. 社會資本
什么叫社會資本呢？社會資本是指在一個社會中社會成員共同享受的一些規(guī)范，通過這種規(guī)范人們之間形成相互的信任，建立密切的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成能夠團結(jié)一致的行動這樣一種規(guī)范，它對一個社會發(fā)展非常重要。我舉個例子，大約在五六年以前，英國總理府有一位重要的政策決策咨詢?nèi)宋铮街袊鴣砜疾�，他邀請我們座談，座談什么呢？座談中國的社會資本問題，他就講說社會資本不是指政府投資之外的股票，基金，不是這個東西，它是指人們之間的相互信任程度，人們建立及社會網(wǎng)絡(luò)，以及人們能不能一起合作共事，后來我們就問說你為什么要研究中國的這個社會資本呢？他說因為隨著中國的改革開放，會有越來越多的英國企業(yè)到中國來做生意，會有越來越多的英國人到中國來學(xué)習(xí)甚至生活。你這個國家的相互信任，你這個國家的大家團結(jié)一致的行動對于他們非常重要，是一個非常重要的社會環(huán)境。所以，很多國家都把社會資
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把它叫做由富到貴，什么叫由富到貴呢？由富裕到高貴，一個人很富裕，但他不一定高貴，一個要變的很高貴，他要有一種沉靜、自信、誠實、正直、服務(wù)公眾的這樣一種行為。所以我們經(jīng)�？吹�，一些什么高爾夫球場，一些俱樂部講貴族的享受，那只是物質(zhì)享受，并不能反應(yīng)一種高貴。所以一個國家，一個民族，在它的經(jīng)濟到了一定的水平之后，如何培養(yǎng)一種高貴的品質(zhì)，一個人實現(xiàn)了富裕之后如何培養(yǎng)自己的高貴的這種品格，這都是新時期我們加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。而且我把加強社會規(guī)范建設(shè)作為一個基礎(chǔ)性的東西，如何說加強和創(chuàng)新社會管理有兩個層面的東西的話，一個層面是基礎(chǔ)性的，就是道德建設(shè)，另一個方面是制度性的建設(shè)，我個人更加強調(diào)這種道德性的，個人行為性的，個人內(nèi)在的這種約束。因為一個社會只有人人能夠約束自己，只有達到修身、齊家的這樣一個境界，這樣一個水平，這個社會才能夠真正的和諧，才能奠定社會秩序的基礎(chǔ)，這是社會秩序最基礎(chǔ)的東西。
這是我理解的加強我國社會管理對策的第一點，就是必須加強社會規(guī)范建設(shè)。
（二）改革社會_，完善社會管理，促進社會進步
1. 改革社會_
十七屆五中全會明確的提出要加強社會_改革，社會_我理解成就是，一個合理的社會_，萬神的社會_，我把它理解為就是一個合理的利益格局，就是財富啊，收入分配啊，都比較合理。另外，由社會來動員公眾參與公共事務(wù)，參與社會事務(wù)，而不是僅僅由政府去動員。第三，政府在這個過程中要確保全體成員的基本公共服務(wù)和基本平等，也就是說社會_改革的目標(biāo)是實現(xiàn)公平與活力，一個社會要公平，但是又充滿了活力，那通過什么呢？通過利益協(xié)調(diào)，通過收入分配，通過個體參與公共事務(wù)，如何來建立這樣一個機制呢？通過政府的各種政策，法律體系的完善，基本公共服務(wù)的保障等等來實現(xiàn)社會公平、社會秩序和發(fā)展的活力。
改革社會_，完善社會管理格局，促進社會進步不是在一個段的時期內(nèi)能夠馬上就實現(xiàn)的，它需要經(jīng)過不斷的探索和實踐來實現(xiàn)。為什么呢？大家可以看一看我們過程建立社會主義市場經(jīng)濟_所走過的道路，我們從1979年開始進行經(jīng)濟_的改革，那么經(jīng)濟_改革最早從農(nóng)村的連城承包責(zé)任制，到80年代中期國有企業(yè)的改革，然后到八十年代后期我們試圖來推進價格_改革以及相關(guān)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境的改革等等，一直到20世紀(jì)初期我們才初步的認為我們初步建立了社會主義市場經(jīng)濟_。所以我們建立社會主義市場經(jīng)濟_是經(jīng)歷了一個很長的過程，而且到目前，我們也沒有完全完成這個任務(wù)，還有很多任務(wù)我們正在完成中，包括國有壟斷企業(yè)的改革，包括一些重要資源的價格_的改革等等。由此比照著經(jīng)濟_的改革來看社會_的改革，我們也需要一個過程，也需要不斷的去認識、去探索、去創(chuàng)新，也需要一個時間，所以在這個問題上呢，我覺得可能我們還需要有耐心，需要以科學(xué)、認真的態(tài)度來對待這件事。
2. 完善社會管理
改革和完善社會管理_，我覺得一個核心問題就是要創(chuàng)新收入分配關(guān)系和利益協(xié)調(diào)機制，積極推進公共服務(wù)體系建設(shè)，首先要進一步深化經(jīng)濟_的改革，特別是對能源、擔(dān)心、石油、金融等部門的改革。如果我們看一下當(dāng)前一些重要問題，實際上有些是社會領(lǐng)域的改革，社會建設(shè)不到位造成的。還有一些非常重要的是由于經(jīng)濟_改革沒有完成造成的。比如說一個時期以來，由于土地問題引發(fā)的_事件在全國總的_事件里面占的比較非常高，有人說占到20%，那么這就說明我們在土地改革方面還面臨著重要的任務(wù)，比如說當(dāng)前土地里面存在的問題包括征收范圍過寬，征地補償過低，征地程序混亂等等。另外我們要通過完善公共服務(wù)體系積極推進基本公共服務(wù)均等化，確保每一個居民能夠享有基本的公共服務(wù)。通過這一些來實現(xiàn)這個利益格局的調(diào)整。在調(diào)整利益格局的過程中，一個非常重要的方面需要關(guān)注的就是要建立利益_表達機制，就是通過公眾參與，公開討論等方式讓觀眾參與涉及到自身利益的重大決策，社會政策的制定，公共政策的制定，通過這些使自身的利益和角色聯(lián)系在一起來避免單純的由政府部門，個別領(lǐng)導(dǎo)，基層的個別領(lǐng)導(dǎo)做出決定，引發(fā)群眾不滿，引發(fā)各種問題，我給大家舉個例子，今年年初我到西部的某一個地方去調(diào)研。這個地方的領(lǐng)導(dǎo)跟我講了一個他們在基層進行治理的一個好的辦法，什么好的辦法呢？就是這個地區(qū)的一個城市他們從09年開始，每年拿出20萬用于基層的公共服務(wù)建設(shè)，把這20萬交給村，那么一開始農(nóng)民接到這些錢以后，他們也不知道怎么花，說干脆把這些錢分了吧，村干部說，干脆我們來發(fā)工資吧，那么政府規(guī)定這個錢既不能分給個人，也不能發(fā)工資，那怎么用呢？就只能用于公共服務(wù)建設(shè)？政府就要求由村民來決定，這樣就催生了農(nóng)村的村民意識會，這個村民意識會在一些重大公共服務(wù)項目上自己決策，根據(jù)需求自己決策，這樣既解決了供需對接問題，也解決了再一些重大問題上實現(xiàn)公共決策，公共選擇。所以有些村干 ……（未完，全文共7326字，當(dāng)前僅顯示2573字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:社會管理的理論與實踐（下）》）