關(guān)于縣人民檢察院加強(qiáng)法律監(jiān)督促進(jìn)公正司法情況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、主要工作成績
一是建立完善了立案監(jiān)督制度和工作措施
二是嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)，不枉不縱打擊了犯罪
二、實(shí)施法律監(jiān)督工作中存在的問題和困難
二是有些監(jiān)督工作還沒有開展起來，存在監(jiān)督空白領(lǐng)域
三是法律監(jiān)督的主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏有效的監(jiān)督措施
二是檢察干警的整體素質(zhì)還不是很高，離新形勢下加強(qiáng)法律監(jiān)督工作還有一定的距離
三、幾點(diǎn)建議
……
關(guān)于縣人民檢察院加強(qiáng)法律監(jiān)督促進(jìn)公正司法情況的
調(diào) 查 報(bào) 告

縣人大常委會(huì)內(nèi)司工委 趙寶生



主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會(huì)今年的工作要點(diǎn)和主任會(huì)議的安排，我們內(nèi)司工委在縣人大常委會(huì)副主任尹顯乾同志的帶領(lǐng)下，有計(jì)劃地對縣人民檢察院近五年來開展法律監(jiān)督，促進(jìn)公正司法的工作情況進(jìn)行了專題調(diào)查和檢查。我們深入到縣檢察院的偵監(jiān)科、公訴科、監(jiān)所科、林檢科、控申科、民行科，通過聽取相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人及辦案人員的匯報(bào)，個(gè)別走訪和查看案件登記臺帳及相關(guān)資料等方式收集掌握情況�，F(xiàn)將這次調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、主要工作成績
從這次調(diào)查的情況看，近幾年來，縣檢察院在縣委和上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，自覺堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，突出了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，緊緊圍繞有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和司法不公等突出問題，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督，取得了較好的成效。2003年以來，該院共受理公安機(jī)關(guān)提請批捕各類刑事an件1059件1751人，經(jīng)審查，依法批捕928件1535人；共受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴各類案件871件1304人，經(jīng)審查，提起公訴725件1055人，移送市檢察院起
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作，開創(chuàng)了永州市公益訴訟案件的先例。另外，還大膽嘗試吸收律師等法律專業(yè)人員對與民事行政檢察工作相關(guān)的重大、疑難、復(fù)雜問題進(jìn)行共同研討的會(huì)議制度，既提高了辦案效率，又提高了監(jiān)督的準(zhǔn)確性和案件質(zhì)量。
(三)充分發(fā)揮駐所檢察職能，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督�？h檢察院駐縣公安局看守所檢察室已被評定為全國二級規(guī)范化檢察室。不但對在押期間的犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，也對看守所內(nèi)不按規(guī)定交付執(zhí)行、違法會(huì)見、通信、提審等情況進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)了監(jiān)管秩序。
(四)注重提高辦案質(zhì)量，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督�？h檢察院自省檢察院組織開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作以來，嚴(yán)格按照省檢察院《執(zhí)法質(zhì)量考評辦法》的規(guī)定對檢察業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目進(jìn)行考核，促使干警自覺樹立程序與實(shí)體并重的執(zhí)法理念，并制訂了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，明確了檢察長、分管副檢察長、部門負(fù)責(zé)人和案件承辦人的責(zé)任，將執(zhí)法質(zhì)量考評納入年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核，提高了全體辦案干警的辦案質(zhì)量意識。該院還按照上級要求，積極推行人民監(jiān)督員制度，通過接受外部監(jiān)督提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。該院還特別重視對確有錯(cuò)誤或瑕疵的信訪案件，本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、有錯(cuò)即改的態(tài)度，不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。今年5月縣檢察院還主動(dòng)邀請縣人大常委會(huì)、縣委政法委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志為該院的信訪案件處置提出意見和建議，為維護(hù)公正司法作了很大的努力。
二、實(shí)施法律監(jiān)督工作中存在的問題和困難
(一)思想認(rèn)識沒有完全到位。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣檢察院有少數(shù)干警對法律監(jiān)督工作的重要性存在一些認(rèn)識上的偏差。一是認(rèn)為自己的主要職責(zé)是辦案，只要辦好自己的案件，不出錯(cuò)案、冤案就可以了，對其它方面的監(jiān)督可有可無，執(zhí)法為民的思想不牢固，為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的這個(gè)根本問題還沒有真正解決。二是認(rèn)為現(xiàn)行法律對某些法律監(jiān)督規(guī)定得不完善、不科學(xué)，缺乏具體的措施，即使監(jiān)督起來也是流于形式，收不到監(jiān)督的實(shí)效，有時(shí)做了也是白做還不如不做，對法律監(jiān)督的信心不足。
(二)跟蹤監(jiān)督力度尚有欠缺。一是有些監(jiān)督只是流于法律文書的“紙上監(jiān)督”，在向有關(guān)部門發(fā)出相關(guān)法律文書后，跟蹤監(jiān)督落實(shí)的比率不高。比如縣檢察院2005年、2006年、2007年中以證據(jù)不足不予批準(zhǔn)逮捕偵查機(jī)關(guān)移送審查批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人66人，該院在作出不予批準(zhǔn)逮捕后，向偵查機(jī)關(guān)列出了需要補(bǔ)充證據(jù)的提綱，要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)后再次將犯罪嫌疑人提請批準(zhǔn)逮捕。但對偵查機(jī)關(guān)在收到檢察院的補(bǔ)充證據(jù)提綱后，是否補(bǔ)充了證據(jù)，補(bǔ)充到了哪些證據(jù)，補(bǔ)充的證據(jù)是否達(dá)到了逮捕的證據(jù)要求等工作開展情況，往往缺乏有效的跟蹤監(jiān)督措施，工作處于被動(dòng)的狀態(tài)。我們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，以證據(jù)不足不予批捕的這66人，只有9人經(jīng)補(bǔ)證后轉(zhuǎn)為逮捕。又如該院近五年來共依法監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案19件25人，但是被抓捕歸案，移送起訴判刑的只有少數(shù)幾人(件)。二是有些監(jiān)督工作還沒有開展起來，存在監(jiān)督空白領(lǐng)域。該院偵查監(jiān)督部門在審查偵查機(jī)關(guān)移送審查批準(zhǔn)逮捕的案件后，認(rèn)為是不構(gòu)成犯罪的，作出不批準(zhǔn)逮捕決定，也只是督促偵查機(jī)關(guān)放人了事。既然是不構(gòu)成犯罪，那么偵查機(jī)關(guān)的立案就是錯(cuò)誤立案，屬于不應(yīng)當(dāng)立案而立案的范圍，是立案監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn)，按照法律規(guī)定，縣檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)撤銷立案，但是這項(xiàng)工作至今還沒有開展。另外，對刑罰執(zhí)行中緩刑的執(zhí)行情況也基本上是一個(gè)監(jiān)督“盲點(diǎn)”。刑訴法明確規(guī)定被判處緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定。但據(jù)調(diào)查了解，縣檢察院有關(guān)部門還沒有開展對這項(xiàng)工作的監(jiān)督，對本行政區(qū)域內(nèi)被判處緩刑的犯罪分子的數(shù)據(jù)及其活動(dòng)情況以及監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)督情況沒有基本的了解。三是法律監(jiān)督的主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏有效的監(jiān)督措施。該院有關(guān)部門在工作中，就案辦案思想比較嚴(yán)重，對有關(guān)機(jī)關(guān)特別是偵查機(jī)關(guān)的違反程序辦案的情況關(guān)注不夠，使公正司法打了一定的折扣。如公安機(jī)關(guān)在取保候?qū)彿矫�，存在超范圍取保，保而不審，以保代偵，以保代結(jié)，取保后停止偵查，隨意沒收保證金，取保候?qū)彽狡诤蟛话磿r(shí)解除等等情況。據(jù)了解，自2006年1月-2007年12月，公安機(jī)關(guān)對經(jīng)檢察院批準(zhǔn)逮捕后的犯罪嫌疑人取保候?qū)従瓦_(dá)120人，到2008年4月，移送審查起訴判決的僅有22人，對剩余的其他犯罪嫌疑人公安機(jī)關(guān)作何處理，檢察機(jī)關(guān)既不知情，更沒有實(shí)施有效監(jiān)督，但可以肯定的是，其中一部分案件是不了了之了。因此，實(shí)際上公安機(jī)關(guān)將取保候?qū)徸兂闪似渥兿嘟Y(jié)案的一種方 ……（未完，全文共4621字，當(dāng)前僅顯示2334字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣人民檢察院加強(qiáng)法律監(jiān)督促進(jìn)公正司法情況的調(diào)查報(bào)告》）