規(guī)范案件辦理 保障公民訴權(quán)——駐京接訪體會(huì)與思索

目錄/提綱：……
一、駐京接訪的基本狀況
二、對(duì)_越級(jí)信訪案件的調(diào)研思索
（一）涉法涉訴信訪案件的特點(diǎn)
1、重復(fù)訪多
2、案件復(fù)雜
3、上訪人認(rèn)識(shí)偏激
4、問(wèn)題解決難度日益增大
5、不服裁判的多
6、越級(jí)訪占總比呈逐步上升
7、“信訪不信法”現(xiàn)象突出
8、串聯(lián)訪苗頭顯現(xiàn)
（二）產(chǎn)生涉法涉訴信訪案件的原因
（三）加強(qiáng)和改進(jìn)涉訴信訪工作的對(duì)策建議
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規(guī)范案件辦理 保障公民訴權(quán)
——駐京接訪體會(huì)與思索　

近幾年來(lái)，隨著_轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和法治建設(shè)的深入推進(jìn)，社會(huì)矛盾糾紛日益增多，并且大量以訴訟形式涌入司法渠道，人民法院涉訴信訪工作壓力空前加大。進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪工作，維護(hù)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，是人民法院重要的司法職責(zé)，也是緊迫而又重大的政治任務(wù)。根據(jù)組織安排，2013年4月20日至5月19日，我作為浙江法院接訪工作組成員駐京開(kāi)展越級(jí)_訪人員的分流、接訪和勸返工作，通過(guò)一個(gè)月的接訪，我最大的感觸就是“群眾利益無(wú)小事”。在接訪過(guò)程中，我牢固樹(shù)立全省“一盤棋”的觀念，以飽滿的工作熱情投入到接訪工作中，不斷拓展工作思路，自覺(jué)遵守各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，圓滿完成了各項(xiàng)接訪工作任務(wù)。
一、駐京接訪的基本狀況
最高人民法院人民來(lái)訪接待室申訴立案大廳坐落于北京市豐臺(tái)區(qū)紅si村，大廳設(shè)置了兩塊大型顯示屏，一塊顯示參與訴訟注意事項(xiàng)、接談通知等內(nèi)容，另一塊對(duì)最高人民法院已經(jīng)審查作出結(jié)論、不再接談的人員名單進(jìn)行公示。設(shè)立了12個(gè)登記窗口，每個(gè)窗口都貼
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略788字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
都有上訪人大聲哭訴、喊口號(hào)、罵人，甚至有人“演講”，有的拉橫幅、胸前掛牌子、雙手舉著控告書等等，大廳里嘈雜音達(dá)85分貝，整天在嘈雜聲中工作；另外由于大廳屋頂是用玻璃建制，晴天陽(yáng)光普照時(shí)，里面較為悶熱，常使人感到煩燥。有的老上訪戶情緒波動(dòng)太大到下班時(shí)仍無(wú)法勸離，到最高法院大門外還得繼續(xù)做息訪工作。還有吃飯沒(méi)有固定場(chǎng) 所，每天只能在周邊的各種小飯店解決吃。
二、對(duì)_越級(jí)信訪案件的調(diào)研思索
4月20至5月19日止，我們共接談了101人，涉案數(shù)116件。其中：接談越級(jí)訪有表人數(shù)為71人，接談越級(jí)訪級(jí)有表涉案數(shù)87件；接談無(wú)表越級(jí)訪人數(shù)為10人，接談無(wú)表越級(jí)訪涉案數(shù)為10件。非訴訟來(lái)訪人數(shù)為20人�，F(xiàn)以4月20至5月19日越級(jí)訪有表的涉案件做標(biāo)本，作一分析：
（1）越級(jí)訪涉案各中院分布情況（詳見(jiàn)表一）：

（2）涉案類別 （詳見(jiàn)表二）：

（3）信訪階段審理程序（詳見(jiàn)表三）：

(4)上訪訴求比（詳見(jiàn)表四）：


(5)初訪、重復(fù)訪比例（詳見(jiàn)表五）：


經(jīng)過(guò)一個(gè)月的駐京接訪工作實(shí)踐，以及通過(guò)對(duì)2012年及2013年1-5月20日止的涉浙江省法院案件發(fā)生_的一千八百余件涉法涉訴信訪案件進(jìn)行了調(diào)查和整理，我試剖析其產(chǎn)生的原因，提出了相應(yīng)的工作建議，以期對(duì)處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)有一定的指導(dǎo)意義。
（一）涉法涉訴信訪案件的特點(diǎn)
1、重復(fù)訪多。據(jù)統(tǒng)計(jì)每年_訪的人數(shù)，70%以上為老訪，新上訪戶不到30%，重訪率為70%；如金華義烏的老信訪戶樓某、杭州余杭的信訪老戶蔣某等人不服兩級(jí)法院裁決案，多次_上訪，雖經(jīng)多次復(fù)查仍認(rèn)為原審判決正確，但就是不服，仍堅(jiān)持上訪，次數(shù)達(dá)十余次。同時(shí)重復(fù)訪中，往往是案中生案，一件糾紛延伸多起案件，比如因違法上訪被公安機(jī)關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)，甚至被判刑的，在被處理出來(lái)后，又形成新的信訪案件，導(dǎo)致惡性循環(huán)，目前對(duì)這些上訪戶尚無(wú)較妥的處理方法。
2、案件復(fù)雜。首先是案件類型的復(fù)雜，涉及刑事、民事、行政，其中既有敵我矛盾，又有人民內(nèi)部矛盾；其次是歷史跨度大，從1950年判處的案件直至當(dāng)前判處的案件都有人上訪；再次是人員復(fù)雜，上訪既有當(dāng)事人，也有當(dāng)事人的親屬，還有單位的職工；第四是上訪人的目的各有不同，有被判處刑罰后要求翻案的，有認(rèn)為判決沒(méi)有保護(hù)其利益的，民事勝訴當(dāng)事人認(rèn)為對(duì)其保護(hù)不夠的，有的對(duì)政府行為有意見(jiàn)要求撤銷的，也有明知無(wú)理而以上訪作為生活方式的。
3、上訪人認(rèn)識(shí)偏激。涉訴上訪人中大都文化水平偏低，平均年齡在50歲以上的占據(jù)70%，有問(wèn)題不能上升到法律層面認(rèn)識(shí)解決，對(duì)法官的解釋不理解，一味想達(dá)到個(gè)人目的，黷信堅(jiān)持上訪就能達(dá)到目的，在長(zhǎng)期上訪中逐漸形成定式思維。
4、問(wèn)題解決難度日益增大�，F(xiàn)在_上訪或非正常上訪的人員大多是多年沉積的，這些人由于多年上訪，形成了固定認(rèn)知模式，解決的難度表現(xiàn)為，原判有問(wèn)題的已經(jīng)對(duì)判決進(jìn)行了調(diào)整，原判沒(méi)有問(wèn)題的上訪人仍堅(jiān)持上訪，解決起來(lái)就越來(lái)越不容易。
5、不服裁判的多。超過(guò)80%的上訪為不服裁判，要求再審改判，反映執(zhí)行不力和要求國(guó)家賠償?shù)仍V求不到20%。其中2009年因不服裁判而上訪的占上訪總量的84%，2010年不服裁判的占91%，2011年不服裁判的占87%。
6、越級(jí)訪占總比呈逐步上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前越級(jí)訪占_來(lái)訪總量的47％以上。絕大部分上訪人是對(duì)已審結(jié)的案件的越級(jí)上訪，目前還呈現(xiàn)少部分上訪人對(duì)尚未審結(jié)的案件越級(jí)上訪。通過(guò)“向上跑”，脅迫黨委、政府、法院接受自己的要求。
7、“信訪不信法”現(xiàn)象突出。通過(guò)與越級(jí)_上訪案件當(dāng)事人的接訪中，發(fā)現(xiàn)有90%的信訪人上訪是為了“讓中央知道情況”；80%是為了“給地方政府施加壓力”。由此可見(jiàn)，報(bào)警、求助和施壓是農(nóng)民_上訪的主要目的。這些上訪人不相信法院有足夠的權(quán)威和公信力可以依法秉公辦案，他們認(rèn)為通過(guò)上訪交辦這種施壓的辦法比訴訟更有效，也相信地方政府愿意“花錢買平安”。
8、串聯(lián)訪苗頭顯現(xiàn)。由于長(zhǎng)期多次上訪，上訪人相互熟悉，相互同情，進(jìn)而相互鼓勵(lì)纏糾在一起。這些上訪人往往在的社會(huì)屬性有_性的特點(diǎn)，因此上訪人很容易形成上訪群 ……（未完，全文共6297字，當(dāng)前僅顯示2211字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范案件辦理 保障公民訴權(quán)——駐京接訪體會(huì)與思索》）