“三農(nóng)”工作的理論和實踐（下）

目錄/提綱：……
三、省委省政府當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的一些重大舉措
（一）建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，千方百計加大對農(nóng)業(yè)的投入
（二）關(guān)于落實農(nóng)村的優(yōu)惠政策問題
（三）關(guān)于農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的問題
（四）關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題
（五）省委省政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作當中實施的重大工程
（六）第六個關(guān)于扶貧方式轉(zhuǎn)變的問題
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“三農(nóng)”工作的理論和實踐（下）
王興明
云南省委政策研究室副主任
三、省委省政府當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的一些重大舉措。
很多東西都在文件、報紙、領(lǐng)導講話當中都能讀到。我把有些問題應(yīng)該怎么看解釋一下。因為今天我提出了大學生村官建設(shè)問題，我想希望通過我的介紹，理念上掌握就可以了。理念上要樹立起這個東西。
我介紹八大方面的工作舉措，省委省政府當前在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作當中八個大的方面的工作舉措。
（一）建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，千方百計加大對農(nóng)業(yè)的投入。
坦率的說，中央一直在號召要加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，這幾年對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入是任何歷史上不能比的，但是是增量上的。全省農(nóng)村人口大概占了全省的70%以上，農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻率大概是17%，全社會固定資產(chǎn)投資在農(nóng)業(yè)上的不到5%。增量上的我們解決了很多問題，增量重點向農(nóng)業(yè)傾斜，解決了很多問題，存量上的調(diào)整還需要加快，就是以往在投入城市和投入農(nóng)村、投入工業(yè)的怎么引導到農(nóng)村去。我講一個比較極端的例子，有一句話：中國的城市像歐洲，中國的農(nóng)村像非洲。事實情況也是這樣，我們到國外去看了，中國的城市和國外有差距，但是極端點說，像浦東新區(qū)、青島新區(qū)那些沒有多大差距。就拿昆明市來說，和發(fā)達國家肯定有差距，但是這個差距不是太大。我們農(nóng)村和發(fā)達國家的差距有的說50年，有的說100年，真正的差距是在農(nóng)村上。為何城市建得好，農(nóng)村建得不好？
在城市建設(shè)過程當中，財
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托的話，大家可想而知是什么狀態(tài)。不回農(nóng)村就滯留在城市，在城市化的進程當中，南美國家所出現(xiàn)的城市貧民窟的情況。南美的一些國家，如巴西等在經(jīng)濟社會發(fā)展當中，也是走集中城市化的道路，大量的農(nóng)民失地以后進城，進城以后如果遇到金融危機這種情況就回不去了，沒有了這幾畝地作為保障，留在城市鬧事，整個社會不穩(wěn)定的問題就出來了。
所以我們農(nóng)民的土地特別是耕地不僅僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民的社會保障。在農(nóng)村動宅基地或者動耕地一定要慎重。_性上訪事件90%都跟這個有關(guān)。但是作為主要生產(chǎn)資料，如果不進入流通、流動，就不能說是市場經(jīng)濟。中農(nóng)辦的主任陳錫文就說了一個，先規(guī)范后流動。為什么？在資源的占有上，有不均衡的現(xiàn)象，如果現(xiàn)在成了這種情況的話，就顯得不公。我們省、你們所在的村子都有，有能力的占了三到四處宅基地，沒有能力就是一處兩處。如果流動要承認的話，社會不公的問題就出來了，所以必須要先規(guī)范，這是政策底線的問題。所以一定要把握住在工作過程當中，不能哪里出了問題都不知道。
這個就是調(diào)整問題，就是存量、支農(nóng)資源配制調(diào)整的問題，這篇大文章講了很長時間了，我們也在琢磨這個問題。我們今天講這些問題就是希望大家?guī)У綄嵺`當中去研究，如果有什么好的思考，都可以跟我聯(lián)系，我是云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合部門的，我們有一個網(wǎng)站，因為新農(nóng)村建設(shè)指導員辦公室也在我們這里，云南山區(qū)綜合開發(fā)辦也在我們這里，現(xiàn)在每個縣都有的，我們是五辦合一。所以這些問題怎么研究、怎么推進的問題。
（二）關(guān)于落實農(nóng)村的優(yōu)惠政策問題。
嚴格說來，云南省落實的不錯，極個別地區(qū)出現(xiàn)的問題不能代表這些。但有兩個問題要重視。一個是家電下鄉(xiāng)社會的渠道。平常到城市里買彩電就是打六折、七折，家電下鄉(xiāng)優(yōu)惠20%—30%不打折，國家補貼到哪里去了？所以這些問題怎么操作好，不在你們掌控范圍內(nèi)，但是你們是直接經(jīng)手、經(jīng)歷這些問題，就是在你們身邊發(fā)生這些問題。怎么解決和完善這些問題，把黨和國家、省委省政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)惠政策真正落到農(nóng)民頭上。農(nóng)機下鄉(xiāng)好一點，現(xiàn)在就是家電的問題比較突出。真正最好的就是一折通，直接打到農(nóng)民帳上。
（三）關(guān)于農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的問題。
_同志說過：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。”以此類推，金融也應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的核心。但是現(xiàn)在的金融制度是抵押貸款制度，而且對金融部門的人是終身責任制。就是說你貸款出去以后，出了問題要終身負責，哪怕退休也要負責。信農(nóng)貸款現(xiàn)在在農(nóng)村就是小額貸款，現(xiàn)在惠農(nóng)款有一些，目前云南省還不到100萬張。大頭還是抵押貸款，在農(nóng)業(yè)上來說，最主要的生產(chǎn)資料是耕地，不能抵押，政策明確規(guī)定不能抵押。農(nóng)村發(fā)展滯后應(yīng)該說財政上面扶持是不少了，但金融基本上是缺失的。
現(xiàn)在全省還有406個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融網(wǎng)點，建國50年了，以前有現(xiàn)在又退出了。在這樣的狀況下，中央提出來要深化金融農(nóng)村金融制度改革，現(xiàn)在要做的幾件事情：
第一個就是要加大村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展力度。
第二個就是小額貸款公司，我們提出了，通過三年的努力，力爭每個縣一個，全省超過200個。
第三個就是惠農(nóng)卡的問題。它的意思就是有的村子有了，發(fā)張卡就相當于給農(nóng)民的一個授信額度，
可以貸3000到3萬不等。這個對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用是不可低估的。這是為農(nóng)民辦了一件大好事，一個普通農(nóng)戶有1萬元的生產(chǎn)性投入，基本問題就解決了。這是一個大好事情，一定要辦好。
第二就是關(guān)于擔保的問題。抵押不了，不貸款，就走擔保的路。在農(nóng)村，聯(lián)保這些問題在我們省已經(jīng)有成功的模式了，但還有很多的道路可以去探索。當然一個村建立擔保制度根本不現(xiàn)實，但是怎么參與、融入到合作當中，能夠給農(nóng)民帶來實惠，這個也是面臨的問題。
第四個是關(guān)于集中管理方式的問題。
現(xiàn)在各級政府投入農(nóng)村工作的資金不少，究竟流失了多少。怎么整合資源，加強監(jiān)管，在歷次文件當中就是給省委省政府各級財政下的資金監(jiān)管任務(wù)，是賦予了新農(nóng)村指導員和村干部監(jiān)管任務(wù)。如果連給這個村投入了多少都不知道，很多村官都不知道，如果這個村各級財政給你投入了多少，說不清楚，怎么監(jiān)管？這些錢去哪里了就是問題。
其次才是怎么把這個錢用好的問題。
（1）怎樣建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的資金籌措渠道的問題。
有的地方在做，保山隆陽區(qū)每噸甘蔗收2元反哺大新農(nóng)村建設(shè)，安寧市將礦產(chǎn)資源有一個環(huán)保補償，我們省幾個地區(qū)都在搞。這是我們?nèi)暌詠硪恢痹谘芯康膯栴}，文件已經(jīng)起草好了，去年因為金融危機不敢發(fā)出去。就是想籌措一筆資金，專門用于新農(nóng)村建設(shè)。將一些經(jīng)濟效益比較好的，比如說煙草、銀行、電力等等這些行業(yè)集中一批資金，這也是省外通行的做法。
（四）關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。
明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整單獨放到突出的位置。我們分析，明年將突出兩個重點，第一個重點農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二是民生問題，第三基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。最核心的就是結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，落腳點是改善民生問題。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要把握這么幾點：
第一，糧食生產(chǎn)不能放松。我 ……（未完，全文共11150字，當前僅顯示2652字，請閱讀下面提示信息。收藏《“三農(nóng)”工作的理論和實踐（下）》）