干部學(xué)習(xí)課件：《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》解讀（下）

《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》解讀（下）
余明勤
勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司副司長(zhǎng)

四、就業(yè)促進(jìn)法重點(diǎn)條款規(guī)定
（一）公平就業(yè)保護(hù)
作為《就業(yè)促進(jìn)法》呢，在規(guī)范就業(yè)再就業(yè)過(guò)程中特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)公平就業(yè)保護(hù)問題。在《就業(yè)促進(jìn)法》里第三條就明確的寫到了：勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。那么這個(gè)勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，像平等就業(yè)就是說(shuō)你這個(gè)用人單位對(duì)每一個(gè)勞動(dòng)者你都要平等的對(duì)待他，不要因?yàn)樗拿褡�，種族，性別，x-教宗仰不同而歧視他，要平等的對(duì)待他，他有這個(gè)權(quán)利。從自主擇業(yè)權(quán)利這個(gè)角度上講，就是說(shuō)，勞動(dòng)者可以自主的擇業(yè)，他有這個(gè)權(quán)利去選擇這個(gè)職業(yè)，要實(shí)施一個(gè)公平的一個(gè)態(tài)度。
那么，為了保護(hù)這個(gè)勞動(dòng)者的這么一個(gè)平等的就業(yè)權(quán)，反對(duì)這個(gè)就業(yè)歧視，《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)公平就業(yè)做出了明確的規(guī)定。
1. 政府維護(hù)公平就業(yè)的責(zé)任
首先一個(gè)就是政府有維持公平就業(yè)的責(zé)任，政府有這個(gè)責(zé)任。在《就業(yè)促進(jìn)法》第三章，公平就業(yè)中明確的規(guī)定了各級(jí)人民政府要?jiǎng)?chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)的歧視，制定政策并實(shí)施參與措施，對(duì)就業(yè)困難人員給與扶持和幫助。這里邊強(qiáng)調(diào)了男女要平等，強(qiáng)調(diào)了各民族要平等，強(qiáng)調(diào)了要保障殘疾人這么一個(gè)平等的要求。這是政府要保護(hù)勞動(dòng)者有這么就業(yè)平等，這么一個(gè)責(zé)任。
2. 規(guī)范用人單位和職業(yè)中介的行為
第二方面呢，要規(guī)范用人單位，至于中介的行為。在《就業(yè)促進(jìn)法》里邊也作出了具體的規(guī)定。對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，你用人單位在招工的時(shí)候不得歧視，不得有就業(yè)歧視。對(duì)于女職工崗位，對(duì)她的合同，不能有一些歧視性的規(guī)定，比如你限制女職工可以生育、結(jié)婚，限制她在合同里面規(guī)定。
最近我看到一個(gè)國(guó)內(nèi)一個(gè)大的航空
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業(yè)的需要來(lái)建立這么一個(gè)起導(dǎo)機(jī)制。從工作制度上要建立這么一個(gè)起導(dǎo)機(jī)制來(lái)解決本行政區(qū)的一些問題，對(duì)省一級(jí)的政府來(lái)講。對(duì)于縣以上的一些政府以及有關(guān)，就是工作部門，這樣一個(gè)職責(zé)分工，來(lái)開展促進(jìn)就業(yè)的工作。
《就業(yè)促進(jìn)法》把政府的職責(zé)寫的很清楚，特別是在五十八條里面，它專門寫了一條“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制。”專門寫了一個(gè)目標(biāo)責(zé)任制。“縣級(jí)以上人民政府按照促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對(duì)所屬的有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督�！边@一條寫的還是比較強(qiáng)硬的。以前我們說(shuō)對(duì)于政府的考核都是通過(guò)一些紅頭文件來(lái)表示，這個(gè)《就業(yè)促進(jìn)法》把就業(yè)工作通過(guò)法律、通過(guò)法律語(yǔ)言、法律規(guī)定來(lái)表示，這個(gè)強(qiáng)制性就很厲害。要就進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制，要就進(jìn)行行考核，要就進(jìn)行監(jiān)督，以后考核政府官員的這個(gè)政績(jī)這是一個(gè)很重要的指標(biāo)。同時(shí)要求各級(jí)政府和有關(guān)部門要提高服務(wù)質(zhì)量，就是要簡(jiǎn)化一些工作的程序提高效率，為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)提供一些便利。
2. 政府促進(jìn)就業(yè)的六大主要責(zé)任及其工作制度
在這個(gè)《就業(yè)促進(jìn)法》里邊，具體的的規(guī)定了政府促進(jìn)就業(yè)的六大主要責(zé)任。就政府的責(zé)任有六個(gè)大方面的責(zé)任和相應(yīng)的規(guī)章制定。
（1）履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)崗位的責(zé)任
第一個(gè)責(zé)任，就是要各級(jí)政府履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來(lái)擴(kuò)大就業(yè)崗位的責(zé)任。這是一個(gè)責(zé)任，主要是講通過(guò)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策，來(lái)增加就業(yè)崗位。那么一般就是通過(guò)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)基金的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性行業(yè)、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、國(guó)內(nèi)國(guó)際的貿(mào)易等多種渠道來(lái)增加就業(yè)崗位。這是一個(gè)基本的責(zé)任，就是通過(guò)調(diào)整一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和發(fā)展有些產(chǎn)業(yè)、有些企業(yè)。這樣來(lái)擴(kuò)大就業(yè)崗位履行這么一個(gè)職責(zé)。這是六個(gè)職責(zé)里面的第一個(gè)。
（2）履行規(guī)范人力資源市場(chǎng)管理的責(zé)任
第二個(gè)職責(zé)是，是要求你履行，政府要履行規(guī)范的人力資源市場(chǎng)管理的職責(zé)，規(guī)范的人力資源市場(chǎng)管理的職責(zé)。就是縣級(jí)以上人民政府都要培育和完善一個(gè)開放的、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供服務(wù)。這個(gè)人力建設(shè)在我們目前現(xiàn)實(shí)當(dāng)中分兩塊。于是勞動(dòng)部門和人事部門各管一塊，勞動(dòng)部門關(guān)的就是勞動(dòng)市場(chǎng)，人事部門管的就是人才市場(chǎng)。兩家在工作，由于現(xiàn)在的管理制度上有一些協(xié)調(diào)方面的問題，那么這次依法的規(guī)定，把他們統(tǒng)稱為人力資源市場(chǎng)。就是要縣級(jí)以上人民政府要建立這么一個(gè)完善的、開放的、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。而且要覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)_。你不能光對(duì)城鎮(zhèn)的勞動(dòng)者，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者也要。要求各級(jí)人民政府履行這么一個(gè)職責(zé)就是規(guī)范人力資源市場(chǎng)管理的職責(zé)。
那么在這個(gè)履行這個(gè)職責(zé)中要求要完善市場(chǎng)信息發(fā)布的制度。剛剛我說(shuō)了，我們有一些人力資源市場(chǎng)的就業(yè)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性可能還不夠。要是有效的要幫助勞動(dòng)者就業(yè)的話，應(yīng)該逐漸的完善這個(gè)市場(chǎng)信息發(fā)布的制度，讓勞動(dòng)者、讓用人單位在這個(gè)事上確實(shí)找到有價(jià)值的信息。那么為了進(jìn)一步規(guī)范這么一個(gè)人力資源市場(chǎng)的管理，對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)置了行政許可，要求沒有經(jīng)過(guò)許可或登記的機(jī)構(gòu)不能從事職業(yè)中介，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要經(jīng)過(guò)行政許可。
剛剛我在講《勞動(dòng)合同法》里面的時(shí)候，勞務(wù)派遣公司沒有規(guī)定他可以許可，也就是說(shuō)勞務(wù)派遣公司不需要經(jīng)過(guò)行政許可，但是職業(yè)中介要行政許可，這個(gè)要注意。我們有一些職業(yè)中介也從事勞務(wù)派遣公司的一些工作。但是勞動(dòng)派遣公司現(xiàn)在要求了兩條，第一個(gè)，注冊(cè)資本不能低于五十萬(wàn)。第二，按公司法的這個(gè)方法來(lái)做、來(lái)登記，按公司法這么一個(gè)_來(lái)經(jīng)營(yíng)。
那么在這個(gè)規(guī)范人力資源市場(chǎng)管理的制度中還要求，建立就業(yè)失業(yè)相關(guān)的制度，要求建立一個(gè)失業(yè)預(yù)警制度，就是對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)進(jìn)行及時(shí)的預(yù)防、控制。同時(shí)國(guó)家也要建立勞動(dòng)力的調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，就業(yè)登記制度、失業(yè)登記制度。就是根據(jù)勞動(dòng)力的調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況、就業(yè)登記的情況、失業(yè)登記的情況，這樣國(guó)家在一些大的方針方略好制定，也可以提供一定依據(jù)。這是在履行規(guī)范人力資源市場(chǎng)方面要做的，這是政府的第二個(gè)職責(zé)。
（3）履行完善就業(yè)服務(wù)和管理的責(zé)任
第三個(gè)職責(zé)是，要求各級(jí)政府履行完善就業(yè)服務(wù)和管理的職責(zé)。這個(gè)完善就業(yè)服務(wù)和管理就要求縣級(jí)以上的人民政府都要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供一些服務(wù)，包括就業(yè)政策法規(guī)的咨詢、職業(yè)的供求信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、對(duì)困難人員的一些救助、就業(yè)登記、失業(yè)登記，包括一些公共就業(yè)的服務(wù)。這個(gè)職責(zé)主要是要求什么呢，就是要求國(guó)家建立公共就業(yè)一個(gè)服務(wù)制度，公共就業(yè)服務(wù)制度。
我們說(shuō)在人力資源市場(chǎng)上有一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，這些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供的是就業(yè)服務(wù)一些有償?shù)姆⻊?wù)，就是以盈利為目的的服務(wù)，是一種經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)。那么作為政府來(lái)講，作為公共方面，我要發(fā)展這種人力資源市場(chǎng)要讓你這個(gè)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)存在，只要你是經(jīng)過(guò)行政許可、依法經(jīng)營(yíng)，你可以存在。另一個(gè)方面，政府不光是要培育這個(gè)市場(chǎng)要讓你這些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，自己也要建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，就公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)政府這塊，在政府建的機(jī)構(gòu)里面呢，沒有講說(shuō)是政府的職業(yè)中介，講的是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這樣來(lái)解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)的問題。因?yàn)檎绻f(shuō)經(jīng)辦了經(jīng)營(yíng)性的職業(yè)中介，那么就會(huì)影響政府的監(jiān)管，政府要監(jiān)管這個(gè)市場(chǎng)自己又辦了里面的一些經(jīng)營(yíng)性的一些職業(yè)中介肯定是不行。
所以這個(gè)《就業(yè)促進(jìn)法》它就明確規(guī)定屬于政府舉辦的公共就業(yè)服務(wù)的這個(gè)機(jī)構(gòu)、這個(gè)部門，由財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)，向勞動(dòng)者免費(fèi)服務(wù)，提供免費(fèi)服務(wù)。跟這些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)不一樣，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格，該收費(fèi)的收費(fèi)、依法經(jīng)營(yíng)、依法介紹跟政府的不一樣。在這點(diǎn)上，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的很明確，政府舉辦的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事盈利性的活動(dòng)，他的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。但還有一條呢，縣級(jí)以上人民政府不光是自己舉辦公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，人力資源市場(chǎng)上的職業(yè)中介如果提供了公益性的服務(wù)，你還應(yīng)該給他一定補(bǔ)助。就市場(chǎng)上的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)一般是盈利性的，但他如果提供了公益性的一些服務(wù)，他幫助政府提供公益性的服務(wù)，那么應(yīng)該給他補(bǔ)助 ……（未完，全文共13222字，當(dāng)前僅顯示3145字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》解讀（下）》）