干部學(xué)習(xí)課件：《勞動合同法》《就業(yè)促進法》解讀（上）

目錄/提綱：……
一、兩法的立法背景
二、兩法的立法精神
三、勞動合同法重點條款規(guī)定
（一）勞動合同載著勞資雙方去“遠航”
（二）用人單位辭退員工的經(jīng)濟補償責(zé)任
（一）勞動者依照本法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的
（三）用人單位依照本法第四十條規(guī)定解除勞動合同的
（四）用人單位依照本法第四十一條第一款規(guī)定解除勞動合同
（六）依照本法第四十四條第四項、第五項規(guī)定終止勞動合同的
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形
（三）終止勞動合同時經(jīng)濟補償?shù)那樾?br>（四）違法解除或終止勞動合同的賠償責(zé)任
（五）勞動用工管理“誰說了算”
（六）工會的監(jiān)督權(quán)
（七）多種用工形式的選擇
（八）注意設(shè)置“防火墻”避免連帶糾紛
……
《勞動合同法》《就業(yè)促進法》解讀（上）
余明勤
勞動和社會保障部法制司副司長
很高興有這么一個機會能給大家講一講我對學(xué)習(xí)《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》的體會。
一、兩法的立法背景
兩部法頒布以來在社會上引起了廣泛的關(guān)注，為了幫助大家更好地理解這兩部法律，我想先講一個問題，對兩法的立法背景給大家簡單談?wù)勎业捏w會。
1. 兩法的頒布及施行，是貫徹落實《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的一個具體舉措。
在中央的重大決定里面，首先要求我們構(gòu)建社會主義和諧社會必須遵守某些基本原則。第一條原則就是首先要提出以人為本，以人為本就是要做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民來共享，促進人的全面發(fā)展。在我們勞動保障領(lǐng)域來講，就是要尊重勞動者，我國的勞動法和其他的法律法規(guī)都明確規(guī)定，勞動者有平等就業(yè)的權(quán)利，有介紹職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利。而我們構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵就是構(gòu)建一個和諧的勞動關(guān)系，和諧的勞動關(guān)系或者說勞資關(guān)系，他是和諧社會的一個基礎(chǔ)。為了具體的落實這么一個決定，有必要把國家的一些重大的方針政策以法律的形式給予強化，在依法行政的要求下推進我們的工作，這是第一個要求要說的。
2. 依法_不斷推進，人們法律意識不斷增強，《勞動法》一時難以修改，可先行單項立法。
隨著我們依法_進程的不斷推進，人們的法律意識在不斷增強。法律意識在勞動領(lǐng)域里增強，而1994年頒布的《勞動法》因為現(xiàn)在有些方面不太適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，需要修改。但是勞動法涉及的內(nèi)容很多，一時難以修改，現(xiàn)在又碰到很多問題，在這種情況下，我們可以通過一些單項的立法，來逐步完善一些勞動法中不足的地方，那么就提出了對勞動合同問題的進行修改，勞動合同制度方面制定新的規(guī)定，對大家關(guān)心的問題做出一些規(guī)定。
在這個問題上，就我們?nèi)丝谄詹�，現(xiàn)在城鎮(zhèn)的從業(yè)人員有兩點多億人，這兩點多億人光講城鎮(zhèn)的從業(yè)人口來講一般是講在城市里居住的居民，兩點多億人單位的人員有一點一億多，這一點一億多人口里企業(yè)占了八千多萬，國有企業(yè)這塊可能有三千多萬，那么還有就是私營個體的人員有六千多萬，兩點八億中除了單位的一點一億，再加上企業(yè)的八千多萬，四千多萬政府機關(guān)事業(yè)單位的，再包括六千多萬個體私營的，就一點八億，二點多億中有一點八億統(tǒng)計在數(shù)，還有一億多勞動者不知道在什么地方，統(tǒng)計是統(tǒng)計人員，但是他不在單位人員里面，也沒在私營個
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定額的稅收的減免，以及一些優(yōu)惠的措施來鼓勵一些企業(yè)去吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)，只要你吸收了下崗失業(yè)人員，就給你一些定額的稅收減免。另外我們也通過開發(fā)一些公益性的崗位，或者社會保險的補貼，建立了一個就業(yè)援助制度，對于一些困難的職工，我們開發(fā)公益崗位安置，對于該交的社會保險，由國家財政給予補貼，幫助困難人員再就業(yè)，基本上解決了我們在轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)的一些國有下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題。這幾年保住了就業(yè)局勢的穩(wěn)定，也有效的維護了改革發(fā)展的一個大局。但是這些有效的政策，要長期堅持下去，就必須把他上升為法律規(guī)范，通過立法把這種有效的促進就業(yè)的工作機制，工作制度規(guī)范化，這樣才能使我們促進就業(yè)，保護勞動者合法權(quán)益的長效機制得以長期的實行，這要求我們盡快地加快立法，這也是一個背景。
5. 為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展，必須依法規(guī)范企業(yè)用工行為。
隨著經(jīng)濟全球化，有一些跨國公司，對我們國內(nèi)進行加工的一些供應(yīng)商，就生產(chǎn)鏈上的供應(yīng)商，要求履行以守法為基礎(chǔ)的社會責(zé)任。就是說經(jīng)常在沿海地區(qū)碰到一些跨國公司或者自己委托的一些單位一些中介機構(gòu)來進行查察，說違反了勞動法律就不給你訂單，甚至惹出了一些貿(mào)易摩擦。我們沿海有一些綜合加工企業(yè)確實有不遵守勞動法律法規(guī)的情況，引起了社會上一些國外組織，對我們進行一些攻擊，對這個事怎么來看，國際上關(guān)心我們國家這個法律法規(guī)的制定和遵守也是有不同的看法，這個《勞動合同法》制定的過程中就引起了一個國際上的爭論。
當(dāng)時在制定勞動法征求意見的時候，上海的、美國的商會以及一些歐盟的商會都分別開會，當(dāng)時對中央有關(guān)部門提出一些看法。說這個法可能對企業(yè)規(guī)制的太嚴(yán)，如果是這樣，有些外資企業(yè)要撤資、要走。就是一些國外的跨國公司認為我們定法可能就是對企業(yè)管得太嚴(yán)。這些跨國公司對我們提出意見的時候，國外的工會也起來了，歐盟的工會、美國的工會也起來了，紛紛要求他們本國政府對歐盟提出要求，要求政府出面制止這些跨國公司對中國立法的干預(yù)，他們一直認為中國的勞動者成本比較低廉，中國產(chǎn)品比較低廉，沖擊了外國的勞動力市場，造成了國外勞動力的失業(yè)。那么現(xiàn)在中國應(yīng)該提高這個勞動標(biāo)準(zhǔn)，所以跨國公司不應(yīng)該來干預(yù)，引起了國際上的爭議。
這是一個很有意義的現(xiàn)象，就是在國外勞資雙方對我們的立法有不同的看法，這說明我們應(yīng)該有一個很好的法律出臺，來規(guī)范勞資雙方的行為。在這么一種背景情況下，我們適應(yīng)這個形式發(fā)展的需要，結(jié)合國外的形勢發(fā)展需要，人大通過了這兩個法律。先通過了《勞動合同法》，最后是《就業(yè)促進法》。這兩個法基本的背景就是這么個情況，就國際形式國內(nèi)形勢要求立法來規(guī)范，這是我講的第一個問題。
二、兩法的立法精神
兩個法來講，我想共同之處，他們都是強調(diào)以人為本，都是強調(diào)依法保障勞動者的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)和發(fā)展權(quán)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供法律保障。這是共通的兩個法，側(cè)重點不一樣�！秳趧雍贤ā妨⒎ǖ膫�(cè)重點主要是強調(diào)保護勞動者的合法權(quán)益，就構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系；《就業(yè)促進法》的側(cè)重點主要是強調(diào)促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進社會和諧穩(wěn)定。兩個法的側(cè)重點不一樣，調(diào)整的對象就不一樣。
1. 勞動合同法“人”字當(dāng)頭，謀求勞資互利。
《勞動合同法》里尋求的是一種勞資雙方要互利，在《勞動合同法》第一條，立法的宗旨里面就寫到：“為了完善勞動合同制度，明確勞動雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系制定本法”。也就是說《勞動合同法》的頒布和實施，它主要是要求企業(yè)，特別是人力資源管理方面必須要樹立一個基本的理念，什么樣的基本理念，就是企業(yè)要依法增強以人為本，在勞動領(lǐng)域里面，我們就說以勞動者為本，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系這么一個法制理念，在這里起的是一個法制理念以人為本，以勞動者為本的要求。
《勞動合同法》立法的時候，很多爭議的焦點就是提到保護勞動者的合法權(quán)益，說明《勞動合同法》就應(yīng)該保護雙方的合法權(quán)益，既要保障勞動者的合法權(quán)益又要保護用人單位的合法權(quán)益，應(yīng)該保護雙方的合法權(quán)益，我們說《勞動合同法》主要是基于在法理上和在現(xiàn)實上，勞動者與用人單位在勞動力市場上形成一個強者和弱者這么一個關(guān)系，提出來偏向于對勞動者的這么一個合法權(quán)益的保護，并沒有給勞動者特殊的權(quán)益，就是對他基本的權(quán)益進行強調(diào)，并不是說不保護用人單位的權(quán)益，也保護用人單位的權(quán)益，這個法他雖然寫著保護勞動者的合法權(quán)益，但是他的落腳點是構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。我們理解這個法的時候，不要孤立的把勞方和資方分開，相對立起來，勞動者和用人單位結(jié)合在一塊應(yīng)該是一個利益共同體。
任何一個從事企業(yè)的同志都知道，企業(yè)的生命力在于什么，在于勞動者的創(chuàng)造力，也就是說企業(yè)的利益來自于勞動者的創(chuàng)造性勞動，沒有勞動者的創(chuàng)造性勞動就沒有企業(yè)的利益，所以勞資雙方應(yīng)該是相依為命的，一方都不能缺了另一方。不要把他們兩者機械的分離開來，制定《勞動合同法》主要是規(guī)范勞資雙方的謀利行為，著力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系就要求引導(dǎo)勞資雙方共同追求能夠共同生存、共同發(fā)展，這是《勞動合同法》的最終的價值目標(biāo)。這一點來講，我們說《勞動合同法》的制定給企業(yè)給用人單位特別是給企業(yè)帶來的實際意義，就是讓企業(yè)明白就保護勞動者的利益，實際上就是保護勞動力資源，而且這個勞動力資源是創(chuàng)造企業(yè)利潤的源泉，你保護了這么一個勞動力資源等于保護了投資者，保護了企業(yè)利潤的源泉，這是促進企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個堅實的基礎(chǔ)。我想對于勞動法的立法宗旨，最終目標(biāo)，我們要通過很好的學(xué)習(xí)來體會。
2. 就業(yè)促進法以“人”字當(dāng)頭，構(gòu)建社會和諧。
《就業(yè)促進法》也是強調(diào)的以人為本，構(gòu)建社會和諧，在第一條里面，立法宗旨里面寫的是：“為了促進就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進社會和諧穩(wěn)定制定本法”。那就是說《就業(yè)促進法》的頒布實施主要是要求政府樹立一個基本理念，剛才我說了勞動合同法是要求企業(yè)樹立一個基本理念，那么《就業(yè)促進法》是要求各級政府樹立一個基本的理念，政府應(yīng)當(dāng)依法增強就業(yè)是民生之本，把就業(yè)問題視為經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個核心問題，來加以認真解決的這么一個履行職責(zé)的觀念，就業(yè)是民生之本，是一個國家一個地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心問題，一個重要指標(biāo)�！毒蜆I(yè)促進法》的宗旨是這么一個宗旨，要求樹立這么一個理念。
但是我們要注意到，強調(diào)政府的一個職責(zé)，強調(diào)政府在促進企業(yè)發(fā)展方面的職責(zé)，并不是說我們要回到過去那種勞動者完全靠政府大包大攬的做法，不是說政府要完全承擔(dān)的促進就業(yè)的東西，企業(yè)就不管了，社會就不管了�！毒蜆I(yè)促進法》里面明確規(guī)定了促進就業(yè)的總方針，也就是在《就業(yè)促進法》中第二條里面他講了：“國家把擴大就業(yè)放在促進社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)”。
第二條里面，法律規(guī)定了促進就業(yè)的總方針，第一條勞動者自主擇業(yè)，就是說要充分調(diào)動勞動者就業(yè)的主動性和能動性，促進勞動者發(fā)揮就業(yè)的潛能，提高職業(yè)的技能，依靠自己的能力自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，盡快實現(xiàn)就業(yè)。咱們廣大的農(nóng)民工觀點很強，農(nóng)民工哪里有市場哪里有就業(yè)門路他就往哪走，他是充分按照市場這個方向在走。但是我們有些大學(xué)生就業(yè)難，反應(yīng)了有些大學(xué)生觀念問題，對這個市場的選擇不是那么全面，有些過分的還依靠家長，依靠其他一些關(guān)系來就業(yè)，不像農(nóng)民工那樣完全靠自己找市場去努力。這是第一個方針的第一條的勞動者自主擇業(yè)。
第二個是市場調(diào)節(jié)就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)就是要發(fā)揮人力資源市場在促進就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，就是說有這么一個勞動力市場，一個人才資源市場，現(xiàn)在叫人力資源市場，讓他來提供一些就業(yè)的信息，幫助勞動者合理的流動，合理的尋找就業(yè)崗位，實現(xiàn)勞動者與用人單位雙向選擇來進行就業(yè)�，F(xiàn)在我們要求人力資源市場能夠提供一些就業(yè)的信息，而且這個信息不要失真，要全面，我們有一些就業(yè)的信息失真，不太全面。
比如說我們市場有一些工資價位不是很準(zhǔn)確，在那個市場人力資源的市場上，看到了某個職位某個工種是多少工資，到了企業(yè)里面他不是這么一個情況。有些勞動者說不對啊，我看到的是那這么多工資啊怎么不對啊，這就是我們有些信息的提供不是那么很全面很準(zhǔn)確，還有些崗位在那個市場上看到了，有這些崗位，結(jié)果去了沒有，就是說不及時。
我們現(xiàn)在是要求這個市場調(diào)節(jié)就業(yè)，就是市場要有完善市場的服務(wù)功能，為勞 ……（未完，全文共24531字，當(dāng)前僅顯示4412字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：《勞動合同法》《就業(yè)促進法》解讀（上）》）