干部學(xué)習(xí)課件：《教育規(guī)劃綱要》2020年中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略框架解讀

目錄/提綱：……
一、中國(guó)教育發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境
（一）教育規(guī)劃綱要的制訂過程
（二）面臨的環(huán)境
（三）四個(gè)階段性特征
二、教育規(guī)劃綱要的主體框架
（一）規(guī)劃綱要的確定步驟
（二）領(lǐng)導(dǎo)的要求
三、教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)、難點(diǎn)和亮點(diǎn)
（一）主要內(nèi)容和主要特點(diǎn)
（二）戰(zhàn)略重點(diǎn)
（三）教育戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略難點(diǎn)
（四）教育規(guī)劃的亮點(diǎn)
……
《教育規(guī)劃綱要》2020年中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略框架解讀
高書國(guó)
大家下午好！我是國(guó)家教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室主任高書國(guó)。今天我向大家報(bào)告的題目是2020年中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略框架，《教育規(guī)劃發(fā)展綱要》的重點(diǎn)解讀。主要內(nèi)容包括4個(gè)方面：第一，中國(guó)教育發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境；第二，教育規(guī)劃綱要的總體框架；第三，教育規(guī)劃的重點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)解讀；第四，教育發(fā)展的戰(zhàn)略建議。
一、中國(guó)教育發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境
（一）教育規(guī)劃綱要的制訂過程
教育戰(zhàn)略規(guī)劃，是指對(duì)教育全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的總體謀劃，是解決復(fù)雜性戰(zhàn)略問題的一種政策工具，是一種國(guó)家、地區(qū)或者組織，站在全局與未來的高度，對(duì)教育發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略決策和謀劃的行為。這張照片是_總書記在2010年7月13號(hào)，全國(guó)第4次教育工作會(huì)上講話的場(chǎng)面。大家知道，2010年7月13號(hào)，召開了第4次教育工作會(huì)，_總書記做出了重要講話，這標(biāo)志著中國(guó)教育改革和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。
在第4次工作會(huì)上，公布了國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要，實(shí)際上發(fā)展綱要研究制定和起草經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是2006年開始，到2008年制訂的規(guī)劃的初稿。第二個(gè)階段是08年到10年7月13號(hào)制訂的終稿。從2006年國(guó)家公布中長(zhǎng)期科技技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，2010年，國(guó)家公布了中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要，三個(gè)規(guī)劃綱要，確定了我國(guó)未來科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的宏觀藍(lán)圖和行政方案。將對(duì)21世紀(jì)教育和人力資源開發(fā)，產(chǎn)生重大影響。目前，中國(guó)正在從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，黨中央、國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，啟動(dòng)了第一個(gè)21世紀(jì)第一個(gè)規(guī)劃綱要的研究起草和制訂工作。這是一個(gè)關(guān)系到全球1/5人口教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，無疑將對(duì)世界的教育格局，提升人力資源，提升人類的知識(shí)能力和開發(fā)水平。
這個(gè)圖顯示了規(guī)劃綱要文本的框架結(jié)構(gòu)，它像一棵樹，我們可以稱為戰(zhàn)略樹結(jié)構(gòu)�？傮w包括了序言，第一部分，包括指導(dǎo)方針、指導(dǎo)原則和
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眾收入的提高，人民群眾更加關(guān)注的是醫(yī)療、健康、子女健康，消費(fèi)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。
據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，老百姓投資到教育上的支出，已經(jīng)占到7%－8%。也就是說，在新的歷史階段，人民群眾對(duì)于教育的需求更加迫切，這種需求更加多樣化、多元化、終生化，人民群眾希望通過教育，改善自身的教育層次，提高自身的勞動(dòng)水平和就業(yè)能力。另外一點(diǎn)，我們必須看到，在全面推進(jìn)小康進(jìn)程中，人民群眾的勞動(dòng)者素質(zhì)，還有待提高。特別是農(nóng)村全面小康進(jìn)程當(dāng)中，人口素質(zhì)成為主要的瓶頸，以農(nóng)村人口為例，其全面小康實(shí)現(xiàn)程度每15%。也就是說，經(jīng)過了10年的努力，在文化素質(zhì)方面，我們的努力成果，只實(shí)現(xiàn)了15%的目標(biāo)，農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中，仍然為有78%為小學(xué)和中學(xué)的從業(yè)人員，高中和高中以上的從業(yè)人員只占14%。農(nóng)村人口受教育年限不到8年也就是說，我們農(nóng)村勞動(dòng)力的人口，人力資源開發(fā)水平還處在低層次階段。
（4）第四個(gè)方面是從國(guó)際視角來分析。國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，其程度不斷加劇，中國(guó)培養(yǎng)的人才及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不足，據(jù)著名的麥肯錫集團(tuán)所提供的報(bào)告，中國(guó)只有10%的畢業(yè)生，具有到一家國(guó)外公司直接工作的技能，而在這些方面，印度的大學(xué)畢業(yè)生有25%，美國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生能夠進(jìn)入國(guó)際公司工作的人員就更多。我們國(guó)家創(chuàng)新型人才總量不足，品級(jí)人才、大師級(jí)人才急遽匱乏，國(guó)際人才嚴(yán)重不足，直接影響著創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
（5）另一方面，在中國(guó)正在發(fā)展過程當(dāng)中，我們仿佛是一個(gè)15、16歲的孩子，成長(zhǎng)非�？�，但是，我們也面臨著國(guó)際的壓力，特別是來自美國(guó)的壓力。美國(guó)政府和學(xué)界已經(jīng)把中國(guó)作為新的對(duì)手。他們的領(lǐng)導(dǎo)人公開的說，美國(guó)正面臨著一個(gè)與前蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅相似的時(shí)刻。20世紀(jì)50年代和60年代，他們所面臨的威脅是蘇聯(lián)人。70年代和80年代，是日本人和德國(guó)人。而現(xiàn)在是中國(guó)人和印度人。我2004年到美國(guó)參加考察，發(fā)現(xiàn)美國(guó)很多大學(xué)，就讀的，特別是在理工科就讀的，有一大部分是中國(guó)人和印度人，所以中國(guó)每年要培養(yǎng)600萬大學(xué)畢業(yè)生，100多萬工程師，這對(duì)美國(guó)來講，是潛在的人才威脅。
（6）第六方面是世界教育發(fā)展的趨勢(shì)。整體來看，世界教育發(fā)展趨勢(shì)正趨向于國(guó)際化、信息化。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入到高等教育普及化階段，也就是說，他們的高等教育，毛入學(xué)率已經(jīng)超過50%。2010年，最新數(shù)據(jù)表明，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率剛剛達(dá)到26%，接近世界的平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有很大的差距。世界各國(guó)紛紛制訂加快本國(guó)教育發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，來應(yīng)對(duì)全球化背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。
第四個(gè)教育發(fā)展趨勢(shì)，是終身教育思想，從理念開始走向現(xiàn)實(shí)。世界各國(guó)積極推進(jìn)終身學(xué)習(xí)和全民學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。這些既是給中國(guó)教育發(fā)展很好的啟示，也可以看到我們?cè)诎l(fā)展中的差距。以美國(guó)為例，從02年開始，連續(xù)4次協(xié)定了國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃，以教育公平和優(yōu)質(zhì)教育為主線，確定美國(guó)教育發(fā)展的總體目標(biāo)。因此說，教育強(qiáng)則恒強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)袖，十分重視本國(guó)教育的發(fā)展。英國(guó)前首相布萊爾就強(qiáng)調(diào)，“教育、教育、教育，現(xiàn)在和永遠(yuǎn)都是英國(guó)經(jīng)濟(jì)取勝的關(guān)鍵，我們的教育要為絕大多數(shù)青少年提供優(yōu)質(zhì)，而不是良好的教育�！币虼耍挥薪逃龔�(qiáng)大，才能贏來經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大。
經(jīng)過高等教育委員會(huì)發(fā)布了2006年——2010年的戰(zhàn)略報(bào)告，確定了六大戰(zhàn)略目標(biāo)。其核心是追求卓越。在這6大戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)中，有4項(xiàng)與卓越有關(guān)。
第一是追求教與學(xué)的卓越，也就是說，不單是老師要教得好，更重要的是學(xué)生要學(xué)得好。
第二是擴(kuò)大教育參與和機(jī)會(huì)公平。也就是說發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是以英國(guó)和美國(guó)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家，他們教育所面臨的主要矛盾，是質(zhì)量卓越，次要矛盾才是教育公平。而我們現(xiàn)在所面臨的矛盾，主要是擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平。英國(guó)高等教育第三大目標(biāo)是提高研究的卓越，以及擴(kuò)大高等教育對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，舉辦高質(zhì)量的教育。最后是教育管理、資金配備都要保證卓越。
與此同時(shí)，我們也可以看到，轉(zhuǎn)型國(guó)家特別是俄羅斯，在面臨新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)的時(shí)候，也相繼制訂了國(guó)家的機(jī)遇發(fā)展戰(zhàn)略。他們提出2000年-2050年，俄羅斯聯(lián)邦國(guó)民教育要義，其要義宣稱，教育決定著國(guó)家在現(xiàn)在世界上和個(gè)人在社會(huì)中的地位。教育要超前發(fā)展，教育富有把俄羅斯從危機(jī)從拯救出來的使命，要保證全體民族享受美好的未來，保障每個(gè)家庭、每個(gè)俄羅斯公民過上應(yīng)有的生活。
剛剛我在介紹美國(guó)1958年看到蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星的時(shí)候，曾經(jīng)發(fā)布了一篇國(guó)家處在危機(jī)當(dāng)中的報(bào)告�，F(xiàn)在處在危機(jī)當(dāng)中的不是美國(guó)，而是俄羅斯，可以說三十年河?xùn)|，三十年河西。同樣俄羅斯面臨這些危機(jī)這樣的挑戰(zhàn)，2008年3月又制訂了2020年前，俄羅斯教育，服務(wù)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育模式。大家知道，俄羅斯是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，也是一個(gè)軍事強(qiáng)國(guó)。他的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，而在2008年所提出的報(bào)告，提出要建立服務(wù)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育模式，也就是要應(yīng)對(duì)全球化背景下知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。報(bào)告支出，俄羅斯的教育模式，應(yīng)以俄羅斯的現(xiàn)實(shí)和資源為基礎(chǔ)，新的教育模式，旨在服務(wù)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)和俄羅斯社會(huì)的創(chuàng)新性發(fā)展，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。所以，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，是一種世界潮流。
同樣，與我們一水之隔的日本，也在制訂國(guó)家教育整體戰(zhàn)略。2008年的7月，日本政府出臺(tái)了教育振興基本計(jì)劃。這是一個(gè)中長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃，與前面所介紹的其他發(fā)達(dá)國(guó)家，和轉(zhuǎn)型國(guó)家的教育規(guī)劃不同。日本的戰(zhàn)略規(guī)劃，在注重國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，更加注重人的發(fā)展和整體國(guó)民素質(zhì)的提高。這個(gè)計(jì)劃當(dāng)中，日本提出來未來10年的發(fā)展目標(biāo)，爭(zhēng)取在義務(wù)教育階段，培養(yǎng)所有的學(xué)生，在社會(huì)上獨(dú)立生存的能力，提高公共教育質(zhì)量，樹立社會(huì)責(zé)任感，以全社會(huì)的力量共同培養(yǎng)下一代。
談到這一點(diǎn)，大家會(huì)聯(lián)想到，在21世紀(jì)初，中日學(xué)生曾經(jīng)有一次較量，在那一次較量當(dāng)中，我們的孩子表現(xiàn)得并不卓越。所以，我們面臨的方方面面的挑戰(zhàn)，特別是日本的教育振興行動(dòng)計(jì)劃還提出，在高等教育階段，要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)杰出人才的目標(biāo)，培養(yǎng)主持社會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際潮流的領(lǐng)袖人才。從這個(gè)目標(biāo)當(dāng)中，我們不難看出，日本在教育方面的雄心，也不難看出，他在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及國(guó)際社會(huì)當(dāng)中的野心。所以中國(guó)經(jīng)過三十年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)從一個(gè)人口大國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的大國(guó)，已經(jīng)從一個(gè)教育不很發(fā)展，建設(shè)成為一個(gè)教育的大國(guó)。
當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)的2008年，我們的研究生規(guī)模，已經(jīng)達(dá)到了128萬。高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到了24%。高中階段的毛入學(xué)率達(dá)到了79%。總體發(fā)展水平在發(fā)展中國(guó)家，處于領(lǐng)先地位。但是也面臨著很多結(jié)構(gòu)性的矛盾，幼兒教育不發(fā)達(dá)，教師整體素質(zhì)不高，教育投入水平不高，城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距巨大，有些地區(qū)發(fā)展十分落后。所以做好戰(zhàn)略規(guī)劃很重要一條任務(wù)，就是確定中國(guó)教育發(fā)展的階段性特征，這個(gè)特征表現(xiàn)為2020年前，中國(guó)教育與人力資源開發(fā)的總體趨勢(shì)是，從規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量供給為主向提高質(zhì)量、提高發(fā)展水平為主轉(zhuǎn)變。從教育大 ……（未完，全文共20307字，當(dāng)前僅顯示3652字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：《教育規(guī)劃綱要》2020年中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略框架解讀》）