干部學(xué)習(xí)課件：調(diào)整利益關(guān)系 促進民生改善（上）

調(diào)整利益關(guān)系 促進民生改善（上）
主講人：孫立平
清華大學(xué)社會學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師
第一章 關(guān)注民生：社會發(fā)展新的轉(zhuǎn)折點
今天我主要講四個問題，第一個大的問題是民生問題。近幾年，政府一再強調(diào)要把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。在我個人看來，這是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要的轉(zhuǎn)折點，是一個重要的歷史性的轉(zhuǎn)折點。
回顧一下中華人民共和國成立之后60年的發(fā)展歷程，在改革開放前的30年時間里，階級斗爭一直是當(dāng)時社會的主題，這是改革開放前30年的一個特點，改革開放后的30年經(jīng)濟建設(shè)成為整個社會的中心議題，這是一個重要的轉(zhuǎn)變。而在我看來，現(xiàn)在民生問題的提出，在很大程度上意味著我們又在經(jīng)歷一個重要的轉(zhuǎn)變。那么，這個轉(zhuǎn)變的真正含義是什么？就是在經(jīng)歷了60年的時間之后，我們可能進入了一個新的階段，這個新的階段是以提高人民的福祉為目標的經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。60年來中國經(jīng)歷的兩個轉(zhuǎn)變通俗地概括一下的話，可以說我們經(jīng)歷了三個年代，改革開放前的30年是一個斗爭的年代；改革開放后30年是一個“干”的年代；而從現(xiàn)在開始或者說從最近這幾年開始，我覺得我們正迎來了一個新的時代——“活”的時代，即生活的時代。當(dāng)然不是說不要經(jīng)濟建設(shè)了，而是說這時候的經(jīng)濟建設(shè)需要更加強調(diào)為了人們的生活，為了人們的福祉，為了人們的幸福。
該如何看待這個歷史性的轉(zhuǎn)折呢？首先，我覺得中國已經(jīng)到了將經(jīng)濟社會發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為人民福祉的時候了。過去的30多年時間里，在改革開放的推動下，中國的經(jīng)濟
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”這些都說明，把經(jīng)濟發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為人民的福祉已經(jīng)是一個迫切需要解決的問題。
那么我們現(xiàn)在是不是已經(jīng)具備了利用經(jīng)濟發(fā)展的成果來改善人們的生活的條件？我覺得可以從這樣幾個方面來看，第一個是經(jīng)濟的總量，中國GDP的總量在金融危機之前僅次于美國、日本、德國，是世界第四大經(jīng)濟體，而現(xiàn)在已經(jīng)超過了德國，估計在2010年還有可能超過日本，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。2009年整個世界的GDP總量是57萬億美元，其中，歐洲大約是15萬億美元，美國是14萬億美元，日本是5萬多億美元，中國則離5萬億美元不遠，那么也就是說目前中國的經(jīng)濟總量在世界上已經(jīng)相當(dāng)?shù)目壳埃?dāng)然也要考慮到人均GDP，我們國家人均的經(jīng)濟總量在世界上還是相當(dāng)靠后的，盡管如此，這些年來我們經(jīng)濟迅速的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的財富，這是一個事實。
第二個我們可以從政府的財政收入來看，2009年全國財政收入6.8萬億人民幣，比2008年增加7000多億，增長了11.7%。但問題是這個錢究竟是怎么支出的？這里有幾個情況，首先根據(jù)財政部提供的數(shù)據(jù)，2009年的前11個月全國財政支出是56000億，而當(dāng)年全國人大批準的預(yù)算是76000億，也就是說到了2009年最后一個月的時候，我們有大約2萬億的財政支出沒有花出去，當(dāng)時媒體就提出質(zhì)疑，這是否意味著這一個月全國的財政部門要突擊花到2萬億，當(dāng)然后來財政部解釋說這里有特殊的情況，但是人們的質(zhì)疑不是完全沒有道理的，這是一個情況。
還有一個情況是根據(jù)中央黨�！秾W(xué)習(xí)時報》的一篇文章估計的一個結(jié)果，我們前幾年的三公消費大約是9000億，其中公款吃喝2000億，旅游3000億，公車消費4085億，當(dāng)然這個都是大體估計的數(shù)字。這個數(shù)字出來之后財政部的官員澄清說這個數(shù)字嚴重失實，三公的支出僅有1200億。但是在今年兩會上，湖北省統(tǒng)計局的一位副局長透露，他看到一份關(guān)于行政經(jīng)費的調(diào)查報告，這個報告是發(fā)改委、財政部、國家統(tǒng)計局公布的，根據(jù)這個報告的數(shù)字顯示，全國的公車大概是230萬輛，光公車開支就在1500億到2000億之間，那么這個數(shù)據(jù)很明顯的就超過了剛才那位財政部官員所說的數(shù)字。也就是說，我們政府每年的財政收入當(dāng)中有相當(dāng)一部分的錢花到了公款的消費上。
有人拿這個三公消費的9000億來算了一筆帳，說如果用在教育上，按每個大學(xué)生每年花費2萬來計算的話，這筆錢每年可以供4500萬大學(xué)生免費上學(xué)，而目前中國大學(xué)的在校生也才2000多萬；如果用在醫(yī)療上，目前全國13億人口平均的醫(yī)療費用大概是每人一年700元，那么這9000億基本上能讓所有的人都能夠免費報銷醫(yī)療費；如果用在住房上，按照經(jīng)濟適用房每平米4000元，每個小戶型是50平米計算的話，那么每套經(jīng)濟適用房大約是20萬元，那么這筆錢大體上能夠免費提供450萬套小戶型的經(jīng)濟適用房，而假如說一家是三口人的話，這樣一年就能讓1350萬人免費擁有住房。這是從國家的財政收入來看的，從這個意義上來說政府不是沒有錢，而是相當(dāng)?shù)挠绣X。
第三個從居民的財產(chǎn)來看，到2009年11月底我國人民幣儲蓄的余額是59萬億。那么在這當(dāng)中,居民儲蓄占全部儲蓄的比重大約是47%，大約是27萬億。也就是說老百姓在銀行里存的錢大約是27萬億，但是對于這27萬億我們還應(yīng)該考慮一個情況，那就是老百姓欠銀行的錢，即老百姓的債務(wù)。這個債務(wù)大約有多少呢？按照2009年6月末的數(shù)據(jù)顯示大約是44000億，那么也就是說老百姓在銀行里的存款再減去他在銀行里的債務(wù)剩下的凈存款大概是22萬億，這是老百姓的財產(chǎn)當(dāng)中的第一筆。
第二筆財產(chǎn)比這個要大得多，就是人們擁有的房子。去年夏天有人做了一個大概的估算，這個估算結(jié)果是全國住宅的總價值大約是90萬億。如果我們再算上去年下半年新建的房子、去年下半年房價的上升，那么我們大體可以說現(xiàn)在全國住宅的總價值應(yīng)該超過100萬億，當(dāng)然這100萬億不是老百姓完全可以支配的，對于大多數(shù)人來說他自己得住著，但是這畢竟是一筆非常大的財富。
所以從以上三個方面可以得出結(jié)論，無論是從我們經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的總的財富，還是從政府所擁有的財富、居民所擁有的財富來看，可以說我們已經(jīng)到了這樣的一個時期：我們應(yīng)該考慮怎么把這樣的財富轉(zhuǎn)化為提高人們生活水平，提高人們生活質(zhì)量。尤其在北京可能這個問題更現(xiàn)實，因為北京的經(jīng)濟發(fā)展是處于全國的前列，在2009年全國各大城市人均GDP的排名中，上海排第一，人均是14900元；北京是排在第二，不到12000元。也就是說在全國的各大城市中，北京大體是排在老二的位置，所以北京在改善民生上應(yīng)當(dāng)走在全國的前列，既使是從經(jīng)濟的角度來說，北京擁有的財富也給改善民生提供了比較好的條件。所以在這里我首先想強調(diào)的一點，就是說我們現(xiàn)在是不是已經(jīng)有了這樣物質(zhì)的基礎(chǔ)，讓它可以改善人們的生活。是不是可以將發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為人們的福祉，這是我要強調(diào)的第一點。
第二點要強調(diào)的就是民生的改善和民生的發(fā)展有著密切的關(guān)系，民生的改善對于形成經(jīng)濟發(fā)展的持久的動力可以說具有重要的意義。我們都知道，現(xiàn)在內(nèi)需不足是牽制中國經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)之所在，我們現(xiàn)在看中國的生產(chǎn)能力，在很大程度上，把大量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來對中國來說已經(jīng)不是問題。重要的問題是我們這個社會消化不了我們大量生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，之前這個問題更主要的是靠投 ……（未完，全文共15582字，當(dāng)前僅顯示2802字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：調(diào)整利益關(guān)系 促進民生改善（上）》）