干部學(xué)習(xí)課件：公共行政倫理觀

公共行政倫理觀
大家好，我們現(xiàn)在學(xué)習(xí)公共行政倫理第二講，《公共行政倫理觀》。
首先來看幾段主題語：
第一段，_同志的題詞“永做人民公仆”。
這是1993年9月8日_為國(guó)家行政學(xué)院的題詞。但是“永做人民公仆”它不僅國(guó)家行政學(xué)院的院訓(xùn)，也是中國(guó)公共行政倫理觀的一個(gè)準(zhǔn)確簡(jiǎn)明的描述。
在不久前舉行的中紀(jì)委三次會(huì)議上，_同志做了一個(gè)重要講話，提出要“大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)”，其中談到“反腐倡廉教育，要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民的目標(biāo)�！边@里面再次強(qiáng)調(diào)的“六觀”、強(qiáng)調(diào)了立黨為公、執(zhí)政為民的目標(biāo)，這些都是公共行政倫理觀的具體內(nèi)容。
公共行政倫理觀在整個(gè)的公共行政倫理中居為一個(gè)導(dǎo)向作用，既然是一個(gè)“觀”，它就起一個(gè)指導(dǎo)作用。下面我們分兩個(gè)部分來談一談公共行政倫理觀，上篇是公共行政倫理觀的公仆內(nèi)涵，下篇是公共行政倫理觀的價(jià)值要素。

上篇：公共行政倫理觀的公仆內(nèi)涵
剛才我們談_同志的題詞“永做人民公仆”，這就是公共行政倫理觀正面的簡(jiǎn)潔的準(zhǔn)確的表示。換句話講，公共行政倫理觀的核心內(nèi)涵就是“永做人民公仆”，怎么來把握公共行政倫理觀的公仆內(nèi)涵呢？應(yīng)該從四個(gè)方面來把握它：
第一，公共行政倫理觀的價(jià)值定位；
第二，公仆思想的歷史考察；
第三，公仆精神的本質(zhì)要求；
第四，防止社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人。

1、公共行政倫理觀的價(jià)值定位
1.1 公共行政倫理觀的價(jià)值結(jié)構(gòu)
這實(shí)際上就是說公共行政倫理觀它在整個(gè)的行政倫理體系中它處在哪個(gè)位置。公共行政倫理體系我們?cè)谏弦恢v中曾經(jīng)簡(jiǎn)單地說了一下，包括兩個(gè)最基本的方面：一個(gè)是行政倫理規(guī)范體系，再一個(gè)是行政倫理機(jī)制體系。在以往我們了解行政倫理或一般的倫理道德時(shí)對(duì)規(guī)范體系相當(dāng)重視，強(qiáng)調(diào)規(guī)范體系是必要的，但我想著重說明僅僅有規(guī)范體系還不夠，還必
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1311字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了一個(gè)很重要的“觀”，就是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這也是公共行政倫理觀的一個(gè)重要內(nèi)容。在十六屆三中全會(huì)的講話中，_同志深刻地指出“樹立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于和堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想具有重大的意義”。他做了分析，他說“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是二十多年來改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是戰(zhàn)勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就是要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”_同志用了六個(gè)“更加”。然后他談到“要全面實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必需促進(jìn)社會(huì)主義的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，堅(jiān)持在開發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展�！�
因?yàn)楣残姓䝼惱碛^它要解決的問題就是解決好行政主體如何更好地落實(shí)、實(shí)踐行政倫理這個(gè)問題。而實(shí)踐行政倫理也不是目的，它的根本目的還是要促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧相處。在這個(gè)意義上，科學(xué)發(fā)展觀它是從一個(gè)更高、更全面的角度來拓寬了我們的視野，同時(shí)拓寬公共行政倫理觀的內(nèi)涵。

在2003年的中央工作會(huì)議上，_同志還提出了要樹立正確的政績(jī)觀，這實(shí)際上也是公共行政倫理觀的一個(gè)具體化。因?yàn)檫@個(gè)政績(jī)和我們的領(lǐng)導(dǎo)干部他所從事的公共行政密切聯(lián)系在一起的，關(guān)于這個(gè)內(nèi)容_同志是這樣闡述的“樹立正確的政績(jī)觀，說到底就是要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)持講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不盲目攀比；要深入實(shí)際，深入群眾，腳踏實(shí)地，艱苦奮斗，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利。一切工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)，衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為工作的最高目的，做合格的人民公仆�！彼@段話講得很透，就是說堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民必須樹立正確的政績(jī)觀。只有樹立了正確的政績(jī)觀，你才有可能做合格的人民公仆。那么很顯然，政績(jī)觀和行政倫理觀有著內(nèi)在的、密切的不可分的聯(lián)系。

2、公仆思想的歷史考察
2.1 我國(guó)古代的公仆思想
公仆思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在中國(guó)古代有炎黃五帝等等這樣一些歷史。在湖南有一個(gè)炎帝陵，炎帝在中國(guó)歷史上具有重要的影響，可以說炎帝是中國(guó)社會(huì)早期的人民公仆的一個(gè)代表。_同志曾為炎帝陵題詞。神農(nóng)氏是中華農(nóng)耕文明的一個(gè)始創(chuàng)者，歷史上對(duì)炎帝陵做了一個(gè)很全面的介紹，炎帝的主要功績(jī)我覺得有這樣幾個(gè)方面：他是中國(guó)古代最早進(jìn)行農(nóng)具的使用，來教導(dǎo)當(dāng)時(shí)的比較原始的人來進(jìn)行耕種；炎帝當(dāng)時(shí)最出名的是神農(nóng)氏嘗百草，發(fā)明了醫(yī)藥；開辟了當(dāng)時(shí)最初期的市場(chǎng)，音樂、陶器等，使當(dāng)時(shí)的人能安居樂業(yè)；最后炎帝也是誤食了有毒的草，結(jié)果死在了湖南。所以陳云同志在83歲高齡時(shí)為炎帝陵題詞“炎黃子孫，不忘始祖”。炎帝它開創(chuàng)了中國(guó)社會(huì)早期的公仆的形象，所以炎帝的文化對(duì)現(xiàn)在的研究有很大的影響。

這張照片也是湖南，湖南的舜帝陵，大家都知道堯舜禹。舜帝可以說是中國(guó)社會(huì)早期的人民公仆的又一杰出代表，而且舜是德的化身。舜是中國(guó)歷史上最早實(shí)現(xiàn)以德治政的，所以舜他沒有什么特權(quán)，他唯一的權(quán)力就是更好地為民弄福。

有一個(gè)非常感人的事情，是我在舜帝陵祭拜時(shí)了解的，我們知道舜在死后是禹，當(dāng)時(shí)實(shí)行了禪讓，舜禪讓給禹，大家也了解�？赡艽蠹叶疾恢溃淼母赣H是殺害舜的父親的兇手，舜和禹之間有殺父之仇。但是舜在考慮他的接班人時(shí)，他是從大局出發(fā)，考慮到禹這個(gè)人他本人德行很好，并不因?yàn)橛淼母赣H是殺害自己的父親的兇手而對(duì)他有另類的看法，真正體現(xiàn)了一種大公無私，在這點(diǎn)上做到了鞠躬盡瘁、死而后已。所以到現(xiàn)在人們還紀(jì)念他，毛主席有一首詩“九嶷山上白云飛，帝子乘風(fēng)下翠微�！边@實(shí)際上講的就是當(dāng)時(shí)的舜帝。

2.2 國(guó)外的公仆思想
我們?cè)倏纯磭?guó)外，中世紀(jì)的但丁，是意大利著名的作家、思想家，他是中世紀(jì)公仆思想的比較早的一個(gè)提倡者。所以恩格斯把但丁稱為“中世紀(jì)的最后一個(gè)人，也是新世紀(jì)的第一人”，起了一個(gè)承前啟后的作用。但丁有一本著作叫做《論世界帝國(guó)》，在《論世界帝國(guó)》中，但丁提出了公仆思想，他講這個(gè)帝國(guó)不是傳統(tǒng)意義上的，他是設(shè)想一個(gè)比較理想的國(guó)度，在這個(gè)國(guó)度中，他講“雖然從施政方面，公民的代表和國(guó)王都是人民統(tǒng)治者，但從最終的目的這方面來說，他們卻是人民的公仆，而世界君主尤其如此，他應(yīng)該被看成是全人類的公仆�！�

到了資產(chǎn)階級(jí)革命的時(shí)候，一些資產(chǎn)階級(jí)著名的政治家實(shí)際上也都提倡公仆思想。美國(guó)的第一任總統(tǒng)華盛頓，在制定美國(guó)憲法時(shí)他就明確提出了公仆思想，他這樣談到“憲法所賦予的權(quán)力將永遠(yuǎn)掌握在民眾手中，這種權(quán)力是為某種特定目的、在特定期限內(nèi)授給他們自己選出的代表，當(dāng)這權(quán)力的使用違背他們的利益，或不符合他們的愿望的時(shí)候，他們可以而且無疑會(huì)撤消他們公仆的資格�！� 華盛頓他甚至講了他自己，他說“在我任職期間，我就是把自己視為公仆。如果他們?cè)诖似陂g，進(jìn)而將我稱為他們的奴隸，我亦并無異議�！� 所以華盛頓他做為美國(guó)的第一任總統(tǒng)，他實(shí)際是在他從政的高峰，也就是在他政治威信最高的時(shí)候，他急流勇退。當(dāng)他第二任總統(tǒng)任期即將結(jié)束的時(shí)候，這時(shí)民眾對(duì)他的擁護(hù)度是最高。于是有不少人再三期望他再擔(dān)任第三屆總統(tǒng)，甚至有人覺得擔(dān)任總統(tǒng)不夠的，就擁戴他做皇帝。這反而引起了華盛頓的警惕，所以華盛頓不但謝絕了再擔(dān)任第三屆總統(tǒng)的請(qǐng)求，并且斷然拒絕了讓他做皇帝的請(qǐng)求。從而開創(chuàng)了美國(guó)總統(tǒng)只能擔(dān)任兩屆而不能擔(dān)任三屆，其根源是華盛頓有比較明確的公仆思想。所以我每次到華盛頓紀(jì)念碑參觀時(shí)，每次都會(huì)想到他的公仆思想。

資產(chǎn)階級(jí)革命的高峰是法國(guó)大革命，在1793年雅各賓專政的時(shí)候，當(dāng)時(shí)著名的政治家羅伯斯庇爾發(fā)表了一系列的演說，給我們留下這樣一本書《革命的法制和審判》，其中他特別強(qiáng)調(diào)了共和國(guó)的靈魂是美德和平等。羅伯斯庇爾在議會(huì)發(fā)表了一個(gè)題為《關(guān)于政治道德原則》的演說，在這個(gè)演說中，他講到：“公職人員必須為人民的利益而犧牲自己的利益，為了平等而犧牲權(quán)力的驕傲。必須是法律對(duì)執(zhí)行法律的人特別嚴(yán)格。政府需要特別注意自己，要使它的個(gè)別部分符合他的整體。”而且他在論述之后得出這樣一個(gè)結(jié)論，“我們從這一切中得出下列真理：真正人民政府的本性就是信任人民和嚴(yán)格要求自己�！边@顯示了出在革命時(shí)期的資產(chǎn)階級(jí)政治家他的一種思想，也是他對(duì)權(quán)力和利益關(guān)系的一種回答，應(yīng)該說這個(gè)思想至今還有啟示作用。

馬克思主義公仆思想就更加豐富、更加深刻了。馬克思和恩格斯對(duì)公仆思想進(jìn)行全面的論述，他談到“社會(huì)公仆起源于原始社會(huì)的氏族公社時(shí)期。他們的權(quán)力純粹是道德性質(zhì)的，沒有任何特權(quán)，他們只是人民的顧問。”這從我們剛 ……（未完，全文共20477字，當(dāng)前僅顯示3683字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：公共行政倫理觀》）