干部學(xué)習(xí)課件：公共性突發(fā)事件與危機(jī)管理

目錄/提綱：……
一、危機(jī)管理與“應(yīng)對(duì)突發(fā)事件”的定義與區(qū)別
（一）公共性突發(fā)事件
（二）危機(jī)狀態(tài)
二、危機(jī)的類型分析、變量分析與特性分析
（一）社會(huì)危機(jī)的類型分析
（二）變量分析
（三）危機(jī)管理的特性分析
三、在現(xiàn)代國(guó)家_下建立中國(guó)的危機(jī)管理_與機(jī)制
（一）建立危機(jī)管理_與機(jī)制
（二）社會(huì)危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)
（三）危機(jī)管理與政治合法性問(wèn)題
（四）現(xiàn)代國(guó)家_下的社會(huì)危機(jī)管理的_與機(jī)制建設(shè)
……
公共性突發(fā)事件與危機(jī)管理
馬小軍
中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授、博士生導(dǎo)師

在一個(gè)全球化的世界和一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步成加速狀態(tài)的中國(guó)。我們大家今天感受到，除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、繁榮和進(jìn)步之外，我們身邊好像突然之間幾個(gè)不確定的因素和突發(fā)性的事件以及種種令人意想不到的，或側(cè)身不急的或是預(yù)料不到的各種各樣的事件。尤其是經(jīng)過(guò)新聞報(bào)道或者媒體渲染之后，惡性的、負(fù)面的消息、事故越來(lái)越多。
今天中央提出來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)和諧社會(huì)，并且我自己清楚地記得最近也是錦濤總書記在國(guó)際空間也正式向全世界提出來(lái)要建立一個(gè)和諧型世界，應(yīng)該說(shuō)是一種偉大的抱負(fù)或者是社會(huì)理想模式。
在這種情況下，全國(guó)各地，從中央到地方各級(jí)，據(jù)我自己所知，都在紛紛的建立各種各樣的公共性突發(fā)事件的應(yīng)急_。我們今天的課就是在這樣的一個(gè)大背景之下設(shè)計(jì)題目進(jìn)行講授的。那么同志們可能是注意到了我的題目是《公共性突發(fā)事件與危機(jī)管理》。所以呢在一開始我想做一個(gè)概念上的理論區(qū)別，就是危機(jī)管理與所謂“應(yīng)對(duì)突發(fā)事件”它的區(qū)別，這兩個(gè)定義之間的不同。
一、危機(jī)管理與“應(yīng)對(duì)突發(fā)事件”的定義與區(qū)別
（一）公共性突發(fā)事件
大家都知道“危機(jī)”這個(gè)詞是來(lái)源于一個(gè)醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)。指人瀕臨死亡，游離于生死之間的一種狀態(tài)。那么在中文里這個(gè)詞包含了“危險(xiǎn)”和“機(jī)遇”兩種狀態(tài)。
所謂“社會(huì)危機(jī)狀態(tài)”，國(guó)外的立法中稱之為叫做“非常狀態(tài)”，“特別狀態(tài)”或者“戒嚴(yán)狀態(tài)”，更多的稱之為“緊急狀態(tài)”�！熬o急狀態(tài)”都是由于只稱那種由于嚴(yán)重的自然災(zāi)害，重大的公共災(zāi)難性事件，國(guó)際沖突（所謂國(guó)際沖突里面包含戰(zhàn)爭(zhēng)或者局部沖突），嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)家內(nèi)部的種族、民族、z-教沖突或政治_、叛亂、暴動(dòng)，嚴(yán)重社會(huì)沖突。即我們國(guó)內(nèi)通常所說(shuō)的突發(fā)事件的爆發(fā)，使得正常的社會(huì)秩序、人民的財(cái)產(chǎn)、生命安全面臨著嚴(yán)重的破壞，國(guó)家_的穩(wěn)固、主權(quán)領(lǐng)土的完整受到了威脅，那么整個(gè)社會(huì)因此而陷于一種極為緊
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本的概念跟同志們?cè)谝黄饻亓?xí)一下。我給大家看一些案例。
從這個(gè)圖上大家可以看到非常熟悉的兩幅畫面，9.11事件。這是一個(gè)非常重大的美國(guó)社會(huì)危機(jī)的爆發(fā)。由于美國(guó)國(guó)家標(biāo)識(shí)性的建筑受到摧毀，被_分子摧毀，不但有大量的人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，而且使整個(gè)國(guó)家處于一種危機(jī)的狀態(tài)。
我們?cè)倏�，�?004年美國(guó)大選的關(guān)鍵時(shí)刻，可以說(shuō)是美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的死敵、老對(duì)手——本拉登，突然在媒體上現(xiàn)形。這個(gè)現(xiàn)形是要刻意制造某一種政治騷動(dòng)，影響美國(guó)大選的走向。
如果我們對(duì)危機(jī)這個(gè)概念做進(jìn)一步的剖析，它大概是包含著這樣四層意思。這四層意思我們可以看到在邏輯上是有相關(guān)性的。
第一，就是國(guó)家內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生劇烈而深刻的變化。這種變化導(dǎo)致第二點(diǎn)對(duì)國(guó)家的_，社會(huì)秩序、社會(huì)成員的生命財(cái)產(chǎn)和整體利益。
第二，是非常值得我們注意的，就是社會(huì)所遵從的基本價(jià)值觀念發(fā)生了根本威脅。
第三，就是國(guó)家有可能因此而陷于大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩、暴力對(duì)抗、戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，生命財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)力大規(guī)模地毀滅，甚至于民族國(guó)家的崩潰。
第四，就是由于危機(jī)發(fā)生的意外性和爆炸性，使得政府——一個(gè)主權(quán)國(guó)家的政府，做出反應(yīng)的時(shí)間非常有限，因此危機(jī)管理決策選擇和實(shí)施具有異常的緊迫性和非常性。
我們看一看，即使是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我們通常所說(shuō)的分離主義、民主主義、極端民主主義_也是時(shí)有發(fā)生。比如說(shuō)在英國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，困惑著英國(guó)政界，困惑著英國(guó)的民眾的一個(gè)大的問(wèn)題就是北愛(ài)爾蘭的自制和獨(dú)立問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的北愛(ài)爾蘭和地方政府反對(duì)派，甚至與反對(duì)派集結(jié)的武裝力量跟政府之間的談判，一而再、再而再的反反復(fù)復(fù)的談判。那么直到最近，北愛(ài)和平進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這幅畫面是幾年之前顯示的北愛(ài)和談的再次擱淺，北愛(ài)和談的擱淺使得整個(gè)英國(guó)社會(huì)進(jìn)入一種緊張狀態(tài)，在北愛(ài)爾蘭這個(gè)局部地區(qū)，造成一種危機(jī)的形勢(shì)。
我們?cè)倏慈匀皇俏鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家的西班牙，南歐的西班牙。挨塔是一個(gè)巴斯克語(yǔ)“_的巴斯克”詞的縮寫。那么這個(gè)組織在幾十年以來(lái)，長(zhǎng)期堅(jiān)持巴斯克地區(qū)從西班牙分裂出去。制造了很多的_事件，造成了社會(huì)的極度的恐慌，甚至于危機(jī)狀態(tài)。
再看另外一個(gè)情況，就是幾十年來(lái)一直和平發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)非常繁榮和發(fā)達(dá)的加拿大。同志們知道在加拿大經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省區(qū)就是魁北克。在魁北克這個(gè)省里，老百姓講的是法語(yǔ)，由于歷史遺留下來(lái)的傳統(tǒng)，老百姓是講法語(yǔ)的。在這個(gè)省的老百姓因?yàn)樗麄兪『艽螅以诩幽么蟮慕?jīng)濟(jì)中獨(dú)占鰲頭，所以長(zhǎng)期以來(lái)，在魁北克就有一個(gè)政治_要求魁北克從加拿大獨(dú)立出去。在1995年舉行了一次全民公投，同志們看下邊的這個(gè)鼠標(biāo)光點(diǎn)顯示的這個(gè)數(shù)字，魁北克獨(dú)立派得到的票數(shù)是多少呢？49.44%。按照加拿大的公投法，要超過(guò)50%的選票才能夠取勝。同志們從數(shù)字上可以看到，差一點(diǎn)點(diǎn)魁北克就從加拿大獨(dú)立出去了。當(dāng)時(shí)在整個(gè)加拿大社會(huì)造成的這種震蕩也出現(xiàn)了某種形勢(shì)的危機(jī)狀態(tài)，盡管他是用和平的手段，用和平的方式。
我們?cè)倏次覀兊泥彴睿瑏喼薜牧硪粋�(gè)偉大的國(guó)家——印度。在1984年和1991年，連續(xù)發(fā)生了兩次印度總理被刺殺身亡。大家都知道英迪拉甘地，他們是母子兩個(gè)先后擔(dān)任印度的總理。他們最后的結(jié)果都是被刺身亡。在印度這樣一個(gè)國(guó)家，大家知道現(xiàn)在有10億或者11億的人口，種族關(guān)系、階級(jí)關(guān)系、民族關(guān)系、z-教關(guān)系異常復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平并不是很高，而且像中國(guó)一樣，是有很大的不平衡性。發(fā)生這樣重大的政治事件——總理被刺了，同志們回想一下無(wú)論在1984年和1991年，這兩次重大的政治事件并沒(méi)有引起全局性的社會(huì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。我在這兒用這個(gè)案例想說(shuō)明什么呢？想說(shuō)明的就是即使是在發(fā)展中國(guó)家，由于它有一個(gè)良好的危機(jī)管理的_，所以盡管國(guó)家陷入重大的困難，發(fā)生了不測(cè)的像國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人被刺殺這樣的一個(gè)重大的政治事件發(fā)生，可是由于它有良好的危機(jī)管理的_，整個(gè)國(guó)家仍然可以處變不驚，安然度過(guò)。
二、危機(jī)的類型分析、變量分析與特性分析
那么我們轉(zhuǎn)入第二個(gè)段落的講授。第二個(gè)段落我想從理論上給大家講一些簡(jiǎn)單的概念，就是我們理一下，就是這種社會(huì)危機(jī)、公共性突發(fā)事件，它有哪些類型，它的變量和特性是怎么樣的。
（一）社會(huì)危機(jī)的類型分析
首先，我們來(lái)看社會(huì)危機(jī)的類型和分析。
通常情況下我們把社會(huì)危機(jī)劃分為突發(fā)的災(zāi)難性危機(jī)和重大的社會(huì)危機(jī)兩種。突發(fā)的災(zāi)難性危機(jī)又可以粗分為自然災(zāi)害與事故性災(zāi)害。而后者重大的社會(huì)危機(jī)又可以粗分為國(guó)內(nèi)危機(jī)和國(guó)際危機(jī)。
1. 突發(fā)的災(zāi)難性危機(jī)
（1）自然災(zāi)害
我們看一看1995年日本大阪神戶一帶發(fā)生強(qiáng)烈地震。當(dāng)時(shí)的這個(gè)大地震造成人民生命財(cái)產(chǎn)的損失為世界所震驚，同志們可以通過(guò)這兩個(gè)圖片回憶起當(dāng)時(shí)的一些情形。像這樣的1995年的阪神大地震，它就屬于我們所說(shuō)的大規(guī)模的自然災(zāi)害，人力所不能控制也無(wú)法預(yù)測(cè)的，就是我們?cè)诂F(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)的水平下，無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)地震的發(fā)生，預(yù)報(bào)地震強(qiáng)度，以及災(zāi)害造成的損失也無(wú)法預(yù)報(bào)。但是現(xiàn)在我們今天把1995年日本阪神大地震作為一個(gè)危機(jī)管理的案例加以總結(jié)和回顧的時(shí)候，我們就可以回想起來(lái)很多細(xì)節(jié)。就是日本是一個(gè)地震多發(fā)的國(guó)家，那么長(zhǎng)期以來(lái)，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，這四五十年，日本建立起來(lái)一整套有效的防范和處理地震災(zāi)害的_和機(jī)制。
我記得今年上半年在東京，東京像往年一樣舉辦一個(gè)國(guó)際電影節(jié)，我記得有這么一個(gè)情節(jié)：就是現(xiàn)在的日本總理大臣小泉，他去出席東京電影節(jié)的開幕式，正在他講話的時(shí)候，東京突然發(fā)生地震，發(fā)生了一個(gè)四點(diǎn)幾級(jí)還是五點(diǎn)幾級(jí)的地震，所有會(huì)場(chǎng)上的燈全部都搖動(dòng)了，他自己在講話的時(shí)候身體也微微地晃動(dòng)。但是我們看到的是什么呢？日本的總理大臣仍然從容不迫的把整個(gè)講稿完成。完成以后他就說(shuō)：“謝謝大家耐心地光臨。由于發(fā)生地震，我就不再繼續(xù)觀看電影�！彼R上奔赴設(shè)在總理府的地震災(zāi)害指揮部。他在這個(gè)地震的危機(jī)處置，危機(jī)管理的_在這一個(gè)時(shí)間即時(shí)啟動(dòng)。那么在1995年的日本阪神大地震中，我們也看到了日本的地震災(zāi)害處理的_和機(jī)制的運(yùn)作。其中有很多是值得我們借鑒的。
這個(gè)大家看到的是1998年全民奮力抗洪。大家也能回憶起當(dāng)時(shí)的黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)都親臨抗洪前線，領(lǐng)導(dǎo)和指揮這次抗洪。這次抗洪在1998年當(dāng)年是被大說(shuō)特說(shuō)，作為抗洪取得的偉大的勝利等等。今天我們回顧這個(gè)事情的時(shí)候，我們?nèi)匀灰獮楫?dāng)時(shí)中國(guó)老百姓，中國(guó)人民解放軍在中央地領(lǐng)導(dǎo)下，奮力抗洪、排澇，這樣一些氣壯山河的這種氣勢(shì)和種種英雄事跡所感動(dòng)。
但是從危機(jī)管理這個(gè)角度，我們又不得不指出在這次抗洪的過(guò)程中，暴露出來(lái)的我們對(duì)重大自然災(zāi)害以及這種重大自然災(zāi)害形成的一種危機(jī)的局面，緊張的局面，我們?nèi)狈τ行У奶幚韄和機(jī)制。因?yàn)槲椰F(xiàn)在回憶起來(lái)1998年的這次洪水，從北到南都有，北方是松花江、鎮(zhèn)江，洪水漲出了警戒線，南方是長(zhǎng)江，淮河一直告急。那一年的全國(guó) ……（未完，全文共19942字，當(dāng)前僅顯示3587字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：公共性突發(fā)事件與危機(jī)管理》）