干部學(xué)習(xí)課件：兩新組織黨的建設(shè)

目錄/提綱：……
一、加強兩新組織黨建工作的背景和我們要了解的一些事情
（一）首先從世情、國情、黨情和它的意義四個方面做一個分析
（二）兩新組織的形成及其特征
第五、從業(yè)人員素質(zhì)比較高，思想呈現(xiàn)多元化的趨勢
二、對這些年兩新組織的黨建工作的經(jīng)驗進(jìn)行簡單的歸納和總結(jié)
第四、我們在創(chuàng)新當(dāng)中探索了一些東西具體來講有以下幾個方面：
三、兩新組織的黨建經(jīng)驗
（一）從我國的兩新組織的現(xiàn)實情況出發(fā)，摸索出黨建工作的新途徑
（二）務(wù)求實效，避免把兩新組織黨建形式化
（三）黨建模式靈活多樣，一個類型一個方案切忌要搞“一刀切”
（四）拓寬各種平臺，形成黨建的合力
四、兩新組織黨建當(dāng)中存在的主要問題
（一）第一個方面，就是對兩新組織黨建工作的存在、認(rèn)識上面的一些誤區(qū)
（二）組織工作還比較薄弱
（三）傳統(tǒng)的黨建模式和工作方法亟待改進(jìn)
（四）黨員教育管理難度大
（五）工作機制不健全
第三、兩新組織黨建工作的保障機制尚不健全
五、分類講一下現(xiàn)在的問題
（一）新經(jīng)濟組織黨組織作用發(fā)揮不好的一些原因，特別是難以發(fā)揮作用的原因
第三、新經(jīng)濟組織黨組織作用受到產(chǎn)權(quán)限制的作用
（二）新社會組織黨組織作用難以發(fā)揮的原因
六、加強兩新組織黨建工作的對策思考
（一）要營造兩新組織黨建工作的良好氛圍
（二）加大兩新組織黨組織的組建和管理的力度
（三）夯實基礎(chǔ)，加大力度，努力擴大兩新組織黨組織的覆……
兩新組織黨的建設(shè)
黃小軍
云南省社會科學(xué)院馬列主義研究所所長、研究員
前言
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，非常高興有機會來給我們具體抓兩新組織黨建的同志做一些交流和匯報。
我今天主要從六個方面來談一些自己的一些思考或者研究，凡是談的對的都是中央和省委的意思，凡是大家認(rèn)為談的不好的都是我的意思。
一、加強兩新組織黨建工作的背景和我們要了解的一些事情
（一）首先從世情、國情、黨情和它的意義四個方面做一個分析
今天我們?yōu)槭裁匆岢鰜韺ｉT探討兩新組織的黨建工作，離不開整個世界的情況大的變化。同志們都很清楚，我們今天總體的世界實際上處于大的變革和調(diào)整的時期，大家都熟悉的、經(jīng)常講的多極化、全球化的問題，在這樣的情況下面，尤其是整個國際形勢大的方面在趨于緩和的情況下面，我們也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。
比如說，第一，在世界經(jīng)濟方面，由美國所引發(fā)的世界性的金融危機所帶來的全球影響到今天為止遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，直接導(dǎo)致像歐洲的主權(quán)債務(wù)危機的問題，帶來的格局就是各個國家、地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，國與國之間的經(jīng)濟實力的較量更加突出，這是在經(jīng)濟方面的一個表現(xiàn)。
第二，在政治方面，大國關(guān)系出現(xiàn)了一個重大的挑整，以前主宰整個世界格局的就是我們講的以西方七大國家俄羅斯的，我們講西方八國稱之為“G8”。在這場金融危機背景過程當(dāng)中，以俄羅斯、中國、印度、巴西為主要典型代表的新興國家的崛起就是出現(xiàn)一個“G4”，我們在這個基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動形成了一個“G20集團”，在這樣的情況下，加速了整個世界的多極化的發(fā)展趨勢。
第三，在科技方面，整個科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，帶來人類社會的重大變遷，影響了整個世界的政治格局、經(jīng)濟格局、安全格局和利益格局。我們在整個競爭的過程中，特別是我們在坐的都是“廉公”組織的負(fù)責(zé)同志，我們一定要有緊迫感，特別是民營企業(yè)這塊。就是說真正我們在世界范圍進(jìn)行競爭的過程中，我們最弱的一塊還是科技，根本的東西就是我們的整個創(chuàng)新能力不夠。我們今天還在教育小孩，更多的時候還是教育小孩，多自豪的說我們古代有“四大發(fā)明創(chuàng)造”，今天在我講了以后不要老講這個話題，老講這個東西，在我的看法來講，完全是丟死人了，不要再講這個東西。它不是一種科學(xué)的東西，更多是一種技術(shù)層面、操作層面上的東西。近現(xiàn)代以來影響整個人類和世界歷史進(jìn)程的60項重大發(fā)明創(chuàng)造，沒有一項是中國人搞出來的東西。所以我們今天特別尷尬，我們在技術(shù)創(chuàng)新方面面臨的挑戰(zhàn)尤其嚴(yán)重。
第四個方面，世界整體情況，就是
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，這就是給我們黨建提出一個非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從全國的現(xiàn)象來看，兩新組織本身的發(fā)展嚴(yán)重滯后，也就直接影響了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。從云南的情況來講，08年省委專門召開了一個兩新組織的黨建工作會議，09年又發(fā)了一個文件，今年又連續(xù)發(fā)了兩個方面的文件，目的很簡單，就是要不斷加強云南兩新組織的黨建工作，以此來鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以此來構(gòu)建和諧云南。
（二）兩新組織的形成及其特征
兩新組織的形成根本原因就是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，滿足和解決老百姓的就業(yè)和稅收，幫助老百姓多方面的一種需求的背景。新經(jīng)濟組織簡單的講就是我們經(jīng)常講的非公經(jīng)濟，它的目標(biāo)就是為了實現(xiàn)經(jīng)濟價值。從社會的層面來講滿足就業(yè)、滿足稅收、滿足老百姓多樣性的需求，在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當(dāng)中，它的地位非常重大。
而作為新社會組織來講，它是作為一種非營利組織，在整個社會管理過程當(dāng)中，扮演了非常重要的一種角色，特別是提供一種社會服務(wù)包括社會管理方面。而作為我國來講，真正把兩新組織的黨建作為一個重點來研究，要回顧到1994年9月份十四屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大決定》當(dāng)中提出來要著手重點解決兩新組織的黨建問題。
今天中國的兩新組織發(fā)展到現(xiàn)在，到底有一些什么樣的特征呢？第一就是發(fā)展速度快，單位數(shù)量和從業(yè)人數(shù)提升。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府機構(gòu)的不斷調(diào)整，包括社會轉(zhuǎn)型的加速，在這樣的情況下，幾個原因綜合起來推動了我們整個兩新組織的發(fā)展。目前從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的人員一般來講穩(wěn)定在兩億左右，另外我們的兩新組織從全國來講是上千萬個。在云南來講，我們的新經(jīng)濟組織比如說個體工商戶大概是100萬家左右，私營企業(yè)大概是11萬到12萬戶左右，大的經(jīng)濟組織大概在4萬左右，從業(yè)人員大概在450萬左右。新的社會組織大概是1.1萬個左右，從業(yè)人員已經(jīng)超過100萬，數(shù)量極為可觀。
第二，兩新組織的分布不均勻，區(qū)域性差異很大。一般來講，兩新組織的發(fā)展態(tài)勢與區(qū)域之間的經(jīng)濟差異是成正比的。從國家層面來講，往往東部地區(qū)的整個數(shù)量規(guī)模和從業(yè)人員在全國是最多的，到中部地區(qū)相對差一點，到西部就更差，特別是西部像云南這種欠發(fā)達(dá)省份，就更弱一些。同志們一定要有一個常識性的東西，我們到一個地區(qū)去考察和調(diào)研，衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，城鄉(xiāng)繁榮程度的強弱包括人民生活質(zhì)量的高低，一個非常重要的參考就是一個地區(qū)兩新組織發(fā)展程度的高低。比如說像沿海地區(qū)，在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當(dāng)中，基本上占了80%、90%，包括內(nèi)地像重慶已經(jīng)超過60%，而云南在兩新組織在經(jīng)濟當(dāng)中的作用比例大概是40%左右。我們還是傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟、公有經(jīng)濟占主要位置，整體來講說明我們發(fā)展的不夠，發(fā)展不充分。前幾年，我們搞解放思想的大討論，實際上目的就是要把我們的一些觀念、思維方式從傳統(tǒng)中跳出來，大力發(fā)展非公經(jīng)濟和新的社會組織�？陀^的講，云南做的很多工作是很有成效的，但是我們很多很多方面的工作都非常滯后，同全國先進(jìn)的地方比起來，我們不是慢一拍、慢兩拍，而是慢三拍左右，關(guān)鍵的東西就是思想不解放。
比如說一個新的經(jīng)濟組織的發(fā)展，從政策、制度層面、政府層面幫助方面等等，我們有很多工作需要去做。從省里來講，昆明、玉溪、曲靖相對好一些，而其他地州相對弱一點，這是分布不均勻，區(qū)域差異比較大。
第三、涉及的領(lǐng)域非常廣，作用越來越大，社會地位不斷提高。兩新組織基本上遍及到我國的整個經(jīng)濟、文化教育、衛(wèi)生、科技、金融、農(nóng)業(yè)、體育、司法包括家政等等行業(yè)和部門，而且這樣的組織_對社會的服務(wù)種類非常繁多。比如說新的經(jīng)濟組織，在我國整個經(jīng)濟生活包括社會生活當(dāng)中的地位，今天到了已經(jīng)無以復(fù)加的重要性，不論是在滿足就業(yè)的問題上，還是在實現(xiàn)國家的稅收增收上面，兩新組織尤其是新的經(jīng)濟組織做出了巨大的貢獻(xiàn)。比如說全國的下崗失業(yè)人員5000來萬，通過兩新組織實現(xiàn)再就業(yè)了4000萬左右，極大的緩解了社會矛盾。另外一個就是極大的滿足了老百姓多樣性的需求，對于增強我們綜合國力等等方面，兩新組織產(chǎn)生了巨大的不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)和作用。
第四、單位穩(wěn)定性差，變化快、生存周期短。什么原因呢？從兩新組織自身來講，具有一種松散性的特點，具體來講一個是組織結(jié)構(gòu)松散，另外一個是人員管理松散，就導(dǎo)致了它的穩(wěn)定性比較差。另外一個方面，我們兩新組織一出現(xiàn)，它和國有企業(yè)或者是國家設(shè)立的正式組織不一樣，從出生的那一天開始就是為了適應(yīng)市場的需求而產(chǎn)生的，直接面向市場，再加上它的私有性、規(guī)模小、人員少的特點，往往導(dǎo)致了兩新組織在抵御市場風(fēng)險能力方面比較弱小，消亡的現(xiàn)象非常普遍。曾經(jīng)有一段時間，我們新注冊的兩新組織一年可能有100萬，同時消亡的大概也有100萬。
兩新組織總體是按照市場規(guī)律辦事，它的運作完全是按照市場的方向來進(jìn)行，作為一種目標(biāo)、趨向，市場變了，這個組織可能自然就消亡了，就存在重組和重建的問題。在一些國有企業(yè)的座談和講座上面，我就講，國有企業(yè)實際上應(yīng)該更多的學(xué)習(xí)新經(jīng)濟組織、非公企業(yè)，你們都是國家的大兒子，什么事情國家都搞定了，你從建立開始不需要面對市場。而我們今天搞市場經(jīng)濟，走市場化道路做的最好的就是兩新組織，當(dāng)然也帶來一些問題。
第五、從業(yè)人員素質(zhì)比較高，思想呈現(xiàn)多元化的趨勢。
總體來講，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩新組織的文化程度普遍較高，其中不乏碩士、博士，而且這些年來講，素質(zhì)越來越高、修養(yǎng)越來越好。但是由于素質(zhì)越來越高，就想的多，思想的一種多元性就體現(xiàn)出來了。一方面，事業(yè)心強，主體思想比較健康，關(guān)心國家大事特別是整個國家的走向，因為涉及到組織的發(fā)展。另外又強調(diào)追求個人的價值。還有兩新組織的存在普遍有一種強烈的民主、平等、法制的現(xiàn)代意識，特別呼喚法制，呼喚規(guī)矩。但是由于有很強的自我意識，行為上又不太受約束，思想上又出現(xiàn)多元化，所以有些時候，國外的思想特別是西方的一些思想就容易接受，所以說需要我們不斷的加強、引導(dǎo)和教育。
二、對這些年兩新組織的黨建工作的經(jīng)驗進(jìn)行簡單的歸納和總結(jié)
94年十四屆四中全會的時候，就決定開展兩新組織的黨建，總體來講，兩新組織的黨建工作已經(jīng)開展了16年了。經(jīng)過這些年的探索，兩新組織的黨建工作初見成效，在制度化、規(guī)范化方面已經(jīng)開始逐漸的步入正規(guī)，黨建工作已經(jīng)開始逐漸的形成。也就是說，從兩新組織黨建當(dāng)中，把它從從屬地位當(dāng)中擺脫出來，成為一個單獨的黨建領(lǐng)域當(dāng)中來進(jìn)行研究和探索。比如說今天辛部長出席、工商聯(lián)如此重視，就可以看出我們對于兩新組織的重視程度。而且各個地方紛紛加大了兩新工作黨建的工作力度，開創(chuàng)了黨建工作的新局面，也總結(jié)和摸索出一些經(jīng)驗。
具體來講，就是兩新組織黨建工作取得的主要成效。第一個方面的成效就是兩新組織單一組織的定位比較明確。新組織剛剛開始出現(xiàn)的時候，許多的兩新組織黨的組織在自身定位上存在著非常模糊和錯誤的認(rèn)識，自身也不太認(rèn)同在非公有單位搞黨的建設(shè)工作，它的合法性就覺得不合法，更不認(rèn)可黨的組織在兩新組織當(dāng)中開展工作的合理性，由于主觀上、認(rèn)識上的錯誤，就造成我們黨組織自身信心不足、自身定位不準(zhǔn)，缺位、失位的現(xiàn)象非常普遍，再加上兩新黨組織經(jīng)驗不足，客觀制約因素又太多，所以兩新組織的黨組織在做工作的時候往往是束手束腳、活動難以開展，影響力比較差，社會認(rèn)可程度也比較小。但是從十六屆四中全會開始，特別是提出轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力的新要求以后，我們就搞了一個基本的定位，就是為了認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行黨的方針政策，完成上級黨組織的任務(wù)，引導(dǎo)和監(jiān)督兩新組織合法經(jīng)營，維護(hù)國家權(quán)威和法律尊嚴(yán)，推動和促進(jìn)單位健康快速發(fā)展，并且要加強對工會、共青團等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，教育和團結(jié)廣大員工，妥善的處理各種矛盾和利益關(guān)系，維護(hù)和保障各方的合法權(quán)益等等方面做了一個基本的定位。我們就知道作為兩新組織的黨組織到底要做一些什么樣的事情，這就是我們基本的職責(zé)。
第二，兩新組織當(dāng)中黨組織設(shè)置模式在探索當(dāng)中取得了一些成效。也就是說，各個地方在全國的層面來講，根據(jù)兩新組織的特點，結(jié)合具體的一些實際情況，不斷的探索兩新組織當(dāng)中的黨組織的設(shè)置模式，具體來講，有下面七種模式：
第一種模式叫做單建式，單建式就是單獨建立，也就是按照黨章的要求，對于具有三名以上正式黨員符合建黨條件的兩新組織，單獨建立黨組織。
第二種聯(lián)建式。有些組織黨員不足3名，不具備建立黨組織，就采取行業(yè)相近、地位相鄰、方便活動的原則，有兩個或者兩個以上的兩新組織成立黨支部。
第三種掛靠式。通過改制方式從原單位脫離出來的兩新組織，然后兩成立一個黨組織，掛靠原單位，保持黨組織的穩(wěn)定性。
第四種派駐式。現(xiàn)在我們做的比較多，中央和省里發(fā)的一些文件都強調(diào)。就是對于派駐式來 ……（未完，全文共25346字，當(dāng)前僅顯示4559字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：兩新組織黨的建設(shè)》）