干部學(xué)習(xí)講座：新形勢(shì)下的中國(guó)糧食安全問(wèn)題

目錄/提綱：……
一、糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀
（一）糧食生產(chǎn)的基本情況
（二）糧食生產(chǎn)取得輝煌成就的原因
二、中國(guó)糧食生產(chǎn)還面臨著什么樣的困難
（一）需求旺盛
（二）糧食生產(chǎn)約束方面
（三）供需區(qū)域性的矛盾和品種的矛盾非常突出
（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生產(chǎn)方式落后
（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低
（六）產(chǎn)銷調(diào)控和進(jìn)出口調(diào)節(jié)的難度大
三、下步我們發(fā)展糧食生產(chǎn)主要的政策措施
（一）保持基礎(chǔ)的穩(wěn)定性
（二）提高糧食單產(chǎn)水平
（三）切切實(shí)實(shí)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（四）調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民生產(chǎn)積極性
（五）提高主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力
（六）強(qiáng)化糧食市場(chǎng)調(diào)控
四、結(jié)束語(yǔ)
……
新形勢(shì)下的中國(guó)糧食安全問(wèn)題
張紅宇
國(guó)家農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)
前言
各位學(xué)員大家下午好，非常高興就我國(guó)的糧食問(wèn)題給大家做一個(gè)報(bào)告。大家知道，我國(guó)歷來(lái)重視糧食生產(chǎn)，我們中國(guó)也是世界上人口第一大國(guó)，解決億萬(wàn)人民的吃飯問(wèn)題始終是歷代政府高度關(guān)注的重大問(wèn)題。新中國(guó)成立以后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們政府采取了一系列的重大措施，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，保障了國(guó)家的糧食安全，解決了中國(guó)人的吃飯問(wèn)題。所以這個(gè)課程我想從三個(gè)方面給大家展開(kāi)。
第一，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)成功地解決了中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，講講糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀。
第二，中國(guó)糧食生產(chǎn)還面臨著什么樣的困難。
第三，下步我們發(fā)展糧食生產(chǎn)主要的政策措施。
一、糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我們的糧食生產(chǎn)邁入了幾個(gè)大的臺(tái)階，從7000億斤一直增長(zhǎng)到2009年的10616億斤，連續(xù)上了幾個(gè)大的臺(tái)階。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，2004年以后我們的糧食生產(chǎn)至今為止已經(jīng)連續(xù)六年增產(chǎn)，連續(xù)三年超過(guò)了1萬(wàn)億斤，中國(guó)人依靠自己有限的資源解決了中國(guó)人的吃飯問(wèn)題。不僅為中國(guó)的糧食安全、為中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，而且為全人類解決糧食問(wèn)題做出了突出貢獻(xiàn)。
我們國(guó)家為什么糧食能夠得到有效的解決，是有一系列積極的因素構(gòu)成的。從糧食生產(chǎn)的基本現(xiàn)狀來(lái)看我們國(guó)家的糧食安全得到了有效的基礎(chǔ)，主要是從以下幾個(gè)方面展開(kāi)的。
（一）糧食生產(chǎn)的基本情況
1. 糧食總量高
從我們的糧食總量特別從我們糧食產(chǎn)量這個(gè)角度來(lái)講，我們2009年的糧食總量達(dá)到了10616億斤，按照13.28億人口來(lái)計(jì)算人均大概占有糧食400公斤左右，這個(gè)水平大于世界上糧食占有比較多的國(guó)家。比如說(shuō)歐盟國(guó)家，包括澳大利亞這樣的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比的話，從人均占有水平來(lái)講還有一定的差距，但是從全世界66億人口這個(gè)角度來(lái)比較，我們的糧食人均占有水平是高于世界平均水平將近50公斤左右。世界平均水平2008年大概是350公斤左右，我們這些年每一年大概是398、400公斤左右。我們是糧食占有水平從人均角度是高于世界平均水平的。糧食產(chǎn)量去年達(dá)到了10616億斤，這個(gè)是我們國(guó)家連續(xù)六年糧食豐收，實(shí)際上我們?cè)?0年以來(lái)連續(xù)六年糧食豐收。
因?yàn)榧Z食生產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)不一樣，它受自然因素和經(jīng)濟(jì)因素雙重交織的一種產(chǎn)業(yè)。它與工業(yè)生產(chǎn)不一樣，比如說(shuō)工業(yè)生產(chǎn)投入多少原料在保證一定的工作時(shí)間以后，能夠產(chǎn)生出多少拖拉機(jī)、電視機(jī)，它是一個(gè)均衡的生產(chǎn)過(guò)程。糧食生產(chǎn)是自然生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的過(guò)程。受自然的影響要實(shí)現(xiàn)連續(xù)幾年的豐收是非常不容易的一件事，連續(xù)六年豐收在共和國(guó)歷史上是第一次，這是非常了不得的成績(jī)。而且從糧食構(gòu)成上
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關(guān)的，有一系列的積極因素。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們的黨中央、各級(jí)政府對(duì)糧食生產(chǎn)是予以了高度關(guān)注。在不同的發(fā)展階段，國(guó)家通過(guò)不斷地調(diào)整和完善政策，為確保國(guó)家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)因?yàn)�，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題作為全黨工作，作為全部政府工作，作為全部工作的重中之重。在這個(gè)前提之下，我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，與時(shí)俱進(jìn)地形成了一系列指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的重要理念，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，做出了我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針。規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一系列戰(zhàn)略任務(wù)。正式在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策指引之下，在重視“三農(nóng)”的氛圍之上，我們出臺(tái)了一系列有利于糧食生產(chǎn)的方針政策，推動(dòng)了糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收。在這么一個(gè)大的背景之下，我們糧食生產(chǎn)措施不斷得到了完善和強(qiáng)化。
這種措施可以體現(xiàn)在六個(gè)大方面。
1. 我們始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)滿足我們基本需求的方針
糧食作為人類生存發(fā)展的第一需求，各個(gè)國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)都是予以了高度關(guān)注，我們國(guó)家尤其如此。我們歷來(lái)講衣食為天，吃飯問(wèn)題比天大，新中國(guó)成立以后我們一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果說(shuō)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，那么糧食就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
從全世界范圍來(lái)講的話，我們得到知道人類進(jìn)入到今天，從人口總量來(lái)看大概有66億到67億，從糧食總量來(lái)看大概維持在21億和22億的水平。我們國(guó)家去年糧食了10616斤，2008年是10574億斤，去年比前年增加了42億斤，這是最新數(shù)據(jù)。從人均占有來(lái)講大約是400公斤。從總量來(lái)看一萬(wàn)億斤是五億噸，我們的糧食總量大概占全世界糧食總量的四分之一。從這個(gè)角度來(lái)講，全世界糧食的貿(mào)易量是2億噸左右。我們國(guó)家從糧食生產(chǎn)的角度或者從消費(fèi)的角度來(lái)講，增加一個(gè)百分點(diǎn)減少一個(gè)百分點(diǎn)影響全世界糧食貿(mào)易兩個(gè)百分點(diǎn)以上，換句話講中國(guó)糧食一旦出現(xiàn)缺口，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明。
放眼全世界，有的小國(guó)，有的地區(qū)，比如韓國(guó)、日本這樣的國(guó)家，它的糧食從自給水平來(lái)講，比如日本按照碳水化合物，按照熱量計(jì)算，它的全部農(nóng)產(chǎn)品的自給率只有40%，剩余60%都靠國(guó)際調(diào)劑。韓國(guó)全國(guó)人口達(dá)到四千萬(wàn)人以上不到五千萬(wàn)，韓國(guó)糧食自給率的水平比日本還要低一些。這一類的國(guó)家它可以通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)化解它糧食的不足，當(dāng)然在這方面大家可能有疑問(wèn)，像日本和韓國(guó)特別強(qiáng)調(diào)稻子文化，比如水稻生產(chǎn)在日本的地位是非常重要的，大米的供給來(lái)講日本可以做到百分之百，但大米以外的小麥、玉米都要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)調(diào)劑，也就說(shuō)國(guó)際市場(chǎng)可以滿足這一類人口相對(duì)比較少的國(guó)家和地區(qū)的需求，但全世界的市場(chǎng)來(lái)講的話，從谷物這個(gè)角度來(lái)講，每一年多余的谷物大概也就是2到2.5億噸，全世界的總量是22億噸，大概只有10%多一點(diǎn)可以貿(mào)易。在這個(gè)前提之下中國(guó)自己的生產(chǎn)和自己的需求占了全世界的四分之一，我們國(guó)家可以通過(guò)對(duì)外貿(mào)易、通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決我們的吃飯問(wèn)題嗎？是絕對(duì)做不到的。為什么？我們的生產(chǎn)量、我們的需求量，作為我們這么大一個(gè)人口國(guó)家來(lái)講占全世界的份額太大。所以我們老是強(qiáng)調(diào)我們要確保我們的糧食自給，在玉米、小麥、水稻生產(chǎn)方面，我們的自給率要達(dá)到95% 以上。因?yàn)橹袊?guó)增加一個(gè)百分點(diǎn)的進(jìn)口，就減少世界兩個(gè)百分點(diǎn)的出口，這對(duì)國(guó)際市場(chǎng)是個(gè)非常大的壓力。
在這個(gè)問(wèn)題上世界糧農(nóng)組織對(duì)中國(guó)的糧食安全是給予了高度的評(píng)價(jià)，認(rèn)為中國(guó)糧食做到自給自足，不僅是解決了中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，因?yàn)槲覀冎袊?guó)不在國(guó)際市場(chǎng)上與其他的國(guó)家爭(zhēng)奪糧源，這本身就是為全世界做出了一個(gè)突出的貢獻(xiàn)。所以在這個(gè)問(wèn)題上我們一直是立足于通過(guò)自己的生產(chǎn)來(lái)解決自己的吃飯問(wèn)題。我課件里邊給大家講，我們的糧食自給率、我們糧食進(jìn)出口貿(mào)易量決定了我們國(guó)家必須通過(guò)自己的力量來(lái)解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，這是第一個(gè)大的問(wèn)題。正是因?yàn)槲覀円恢卑凑者@么個(gè)指導(dǎo)方針，把糧食問(wèn)題看得很重，所以安排我們農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，在我們制定我們的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的時(shí)候，總是以把有利于糧食生產(chǎn)的政策放在一個(gè)非常顯赫的地位，作為重中之重來(lái)對(duì)待。這是我要給大家說(shuō)明的第一個(gè)大問(wèn)題，我們?yōu)槭裁醇Z食生產(chǎn)會(huì)取得這么大的成就，從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也罷，或者從政策措施這個(gè)角度來(lái)檢討也罷，第一位的就是我們始終堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)自給率提升，通過(guò)自己的力量來(lái)解決自己的吃飯問(wèn)題作為第一條。
2. 我們有效采取了省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
也就是說(shuō)按照省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這么個(gè)方針來(lái)指導(dǎo)我們的糧食生產(chǎn)。省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這么一個(gè)政策的出臺(tái)它是有深刻的歷史背景的。大家知道，在上個(gè)世紀(jì)90年代特別是1992年小平同志南巡講話以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常得快、非常得迅速，特別在南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，1992年到1995年每一年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是兩位數(shù)的增長(zhǎng)，發(fā)展速度很快。但與此同時(shí)從1992年到1995年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了徘徊的局面，因?yàn)閷?duì)于任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)講的話，它資源總是有限的，資源的總量總是既定的，你把勞動(dòng)力、資本、耕地如果更多地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，那么糧食、農(nóng)業(yè)必然就受到影響。也就說(shuō)在1992年到1995年這個(gè)期間，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)保持每一年增長(zhǎng)10%增長(zhǎng)速度的同時(shí)，我們糧食生產(chǎn)也出現(xiàn)了一度的徘徊。
在這個(gè)時(shí)候美國(guó)世界經(jīng)濟(jì)觀察所所長(zhǎng)叫萊斯特•布朗提出了一個(gè)觀點(diǎn)，他在1995年寫(xiě)了一篇文章，他這篇文章的核心觀點(diǎn)就按照1992年到1995年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，他預(yù)測(cè)到2030年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總量將達(dá)到世界第一位。第二，他說(shuō)如果按照1992年到1995年中國(guó)糧食的徘徊或者遞減的速度，那么到2030年中國(guó)糧食的缺口將達(dá)到2.5億噸以上。2.5億噸以上什么概念呢？就全世界多余的糧食賣(mài)給中國(guó)還不一定能夠滿足中國(guó)的需求。在這么一個(gè)背景之下他第三個(gè)結(jié)論就出來(lái)了，到2030年中國(guó)就足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也就說(shuō)鈔票很多，第二，中國(guó)的缺口很多。也就說(shuō)到那個(gè)時(shí)候糧食價(jià)格無(wú)論有多高中國(guó)人第一能買(mǎi)得起，第二中國(guó)的需求都很充足。在這個(gè)前提之下，非洲國(guó)家包括不發(fā)達(dá)國(guó)家、濟(jì)貧國(guó)家，很可能就會(huì)因?yàn)榧Z食陷入貧困，會(huì)因?yàn)榧Z食崩潰。所以他得出一個(gè)結(jié)論就是中國(guó)使世界挨餓。
這篇文章下來(lái)以后影響還是非常大的。我們中國(guó)是個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)政府當(dāng)即就批判說(shuō)這種觀點(diǎn)是不成立的，中國(guó)人能夠通過(guò)自己的力量解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題。我們?cè)?996年我們就出臺(tái)了糧食的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也就說(shuō)中國(guó)我們可以通過(guò)自己的力量也解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題。怎么解決？從全國(guó)來(lái)講有一個(gè)總量平衡的問(wèn)題，比如我們?cè)诋?dāng)時(shí)要達(dá)到九千億噸，或者人均達(dá)到300多公斤以上，到2000年到2010年我們的糧食總量又該一個(gè)什么局面，有個(gè)總量平衡。同時(shí)有一個(gè)區(qū)域平衡，就是每個(gè)省也要講究糧食平衡問(wèn)題，糧食的主銷區(qū)比如浙江、上海、江蘇、福建這類的地區(qū)要力保糧食生產(chǎn)總量不要下滑；河南、黑龍江、吉林、江西、安徽這樣的糧食主產(chǎn)區(qū)要力保糧食不斷增加。所以總量平衡、區(qū)域平衡。為了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)平衡，各級(jí)政府要實(shí)行行政省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也就說(shuō)提高單產(chǎn)水平、擴(kuò)大播種面積，增加糧食儲(chǔ)備，穩(wěn)定價(jià)格，并且要制定一系列的考核指標(biāo)，來(lái)考核以省為單位，以市為單位，以縣為單位，不同區(qū)域、不同政府在糧食生產(chǎn)方面的責(zé)任。正是我們通過(guò)糧食生產(chǎn)的考核，極大地提高了地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的責(zé)任感或者叫GDP，當(dāng)然更多是從責(zé)任這個(gè)角度來(lái)講，從考核這個(gè)角度來(lái)講，我們建立了有效的獎(jiǎng)罰機(jī)制，確保了中央和省級(jí)政府在糧食安全上的一些措施得到了有效的實(shí)施。
1995年實(shí)行這個(gè)政策以后，1995年到1998年連續(xù)四年糧食開(kāi)始由徘徊又繼續(xù)發(fā)展，到1998年我們的相等一度達(dá)到了10246億斤。達(dá)到10246億斤以后，1999年由于糧食在滿足當(dāng)時(shí)需求方面的話，我們確確實(shí)實(shí)也出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的過(guò)剩，糧食多了，糧食四年豐收，需求跟不上去，出現(xiàn)了階段性的過(guò)剩，結(jié)果有部分地區(qū)開(kāi)始因?yàn)榧Z食比較效益的下滑，部分地區(qū)抓糧的積極性也受到一定的削弱。結(jié)果1999年到2003年糧食又出現(xiàn)了五年的徘徊，到2003年我們的糧食總量由1998年10245億斤又重新跌到了8614億斤，下降了一千多億斤。結(jié)果2003年的糧食環(huán)境又繃的很緊，在這種前提之下，2004年到2010年我們中央到現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)出臺(tái)了七個(gè)1號(hào)文件，特別是2004年的1號(hào)文件突出解決糧食問(wèn)題，突出解決人民收入問(wèn)題，我們糧食又開(kāi)始出現(xiàn)六年連續(xù)豐收，又是一個(gè)好的時(shí)期。所以這里邊我順便說(shuō)一句，下一步我們擔(dān)心的是我們的糧食生產(chǎn)能不能夠持續(xù)穩(wěn)定，當(dāng)然按照現(xiàn)在中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力我們是有能力保住這個(gè)水平的，但問(wèn)題就是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上一定要高度重視糧食問(wèn)題，始終把糧食這根弦繃的很緊。
我這里面給大家展開(kāi)一點(diǎn)，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要確保國(guó)家的糧食安全。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出四句話20個(gè)字把糧食是作為一個(gè)首要任務(wù)來(lái)抓的，叫穩(wěn)糧保供給，增收惠民生，改革出統(tǒng)籌，強(qiáng)基增后勁。什么叫保供給？也就說(shuō)今年的糧食還要穩(wěn)定在一萬(wàn)斤以上。我們剛剛閉幕的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上提出兩個(gè)千方百計(jì)，兩個(gè)努力確保。第一個(gè)千方百計(jì)是千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在一 ……（未完，全文共27169字，當(dāng)前僅顯示4887字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講座：新形勢(shì)下的中國(guó)糧食安全問(wèn)題》）