干部學(xué)習(xí)講座：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，努力開創(chuàng)我省農(nóng)村改革發(fā)展新局面

目錄/提綱：……
一、改革開放30年云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了矚目成就
二、深刻領(lǐng)會和把握黨的十七屆三中全會精神
（一）深刻領(lǐng)會和把握當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展形勢
（二）深刻領(lǐng)會和把握農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則
（三）深刻領(lǐng)會和把握黨中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的三項(xiàng)重大舉措
三、云南農(nóng)村改革發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
（一）農(nóng)民持續(xù)增收困難與城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大的矛盾日益突出
（二）確保糧食安全與農(nóng)業(yè)比較效益下降的矛盾逐步顯現(xiàn)
（三）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投入嚴(yán)重不足的矛盾日益尖銳
（四）加快扶貧開發(fā)與特殊貧困_龐大的矛盾短期難以緩解
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與公共資源分配失衡的矛盾將長期存在
（六）農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)與促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的矛盾將有所加重
（七）全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給“三農(nóng)”造成的嚴(yán)重影響不容低估
四、推進(jìn)我省農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，在健全完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_上取得新突破
（二）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得新突破
（三）加快推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，在增加農(nóng)民收入上取得新突破
（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上取得新突破
（五）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上取得新突破
（六）加快推進(jìn)綠色家園創(chuàng)建，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新突破
（七）加快推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，在增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)……
學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七屆三中全會精神
努力開創(chuàng)我省農(nóng)村改革發(fā)展新局面
——在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神云南省縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)班上的報(bào)告
孔垂柱
云南省副省長
同志們：
為了認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和_同志重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，省委決定對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次集中專題培訓(xùn)。昨天下午，紀(jì)恒副書記站在戰(zhàn)略和全局的高度所作的重要講話，為辦好這次培訓(xùn)進(jìn)行了深入的思想動(dòng)員，對深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，扎實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)村改革發(fā)展，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面具有重要指導(dǎo)意義。我們一定要深刻領(lǐng)會紀(jì)恒副書記的重要講話精神，把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神作為當(dāng)前全力以赴抓好的第一件大事，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，真正用心、真正用腦、真正用力，把中央的決策部署落到實(shí)處。下面，我講四個(gè)方面的內(nèi)容。
一、改革開放30年云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了矚目成就
改革開放30年來，歷屆省委、省政府遵循黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民艱苦奮斗，農(nóng)村改革發(fā)展取得了輝煌成就。特別是黨的十六大和省第七次黨代會以來，全省按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊緊圍繞“扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)抓生態(tài)，調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色，依靠科技增效益，改革開放促發(fā)展”的思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院改善民生、加強(qiáng)“三農(nóng)”的一系列重大政策和措施，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，克服了各種自然災(zāi)害影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、改革深入推進(jìn)、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的盛世景象。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：
（一）農(nóng)民生活水平顯著提高，取得了從解決溫飽到增收致富并向小康社會邁進(jìn)的歷史性發(fā)展。
農(nóng)民人均純收入由1978年的130元增加到2007年的2634元、增長了20倍，人均生活消費(fèi)支出由113元增加到2637元、增長了22倍多，農(nóng)
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重中之重，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)思想解放和觀念更新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源分配，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入支持力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位。二是必須始終堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，勇于變革束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的_機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會各方面力量的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展強(qiáng)大合力，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。三是必須始終堅(jiān)持從省情農(nóng)情出發(fā)，實(shí)事求是，發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，走具有云南特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。四是必須始終堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對內(nèi)對外開放，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)循著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本途徑向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，把我省生物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。五是必須始終堅(jiān)持以人為本，正確處理好富民與強(qiáng)省的關(guān)系，加大農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)體系建設(shè)力度，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善農(nóng)村社會管理，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。六是必須始終堅(jiān)持生態(tài)立省和可持續(xù)發(fā)展，順應(yīng)農(nóng)民群眾過上美好生活的期待，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明和新農(nóng)村建設(shè)。
二、深刻領(lǐng)會和把握黨的十七屆三中全會精神
黨的十七屆三中全會作出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，順應(yīng)各族人民特別是億萬農(nóng)民過上美好生活的新期待�！稕Q定》在認(rèn)識上有新突破，在理論上有新發(fā)展，在政策上有新舉措，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、針對性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，必將統(tǒng)一全黨認(rèn)識，凝聚全社會力量，興起推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新熱潮，開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》，全面貫徹落實(shí)《決定》，從云南實(shí)際出發(fā)，沿著黨的十七屆三中全會指引的方向和制定的行動(dòng)綱領(lǐng)，以新的理念、新的思路、新的舉措推進(jìn)農(nóng)村_創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，既是擺在我們面前極其重大的政治任務(wù)，更是加快云南發(fā)展十分難得的歷史機(jī)遇。
（一）深刻領(lǐng)會和把握當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展形勢
《決定》系統(tǒng)回顧了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，全面總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展取得的“五大成就”、對全局的“四大貢獻(xiàn)”和積累的“五條經(jīng)驗(yàn)”，冷靜剖析了農(nóng)村改革發(fā)展面臨的“四個(gè)問題”，明確作出了我國總體上“三個(gè)進(jìn)入”的科學(xué)判斷，即我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期�！叭齻�(gè)進(jìn)入”的基本判斷，是對我國當(dāng)前發(fā)展階段性特征的準(zhǔn)確把握，是我們今后制定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要基點(diǎn)、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度的基本依據(jù)。
（二）深刻領(lǐng)會和把握農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則
指導(dǎo)思想，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局三者有機(jī)聯(lián)系在一起，并上升到“戰(zhàn)略任務(wù)”、“基本方向”、“根本要求”的高度，完整闡述了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展“以什么為指導(dǎo)、圍繞什么任務(wù)、沿著什么方向、按照什么要求、達(dá)到什么目標(biāo)”等一系列重大問題，構(gòu)成了今后推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路。
目標(biāo)任務(wù)，提出了到2020年農(nóng)村_改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村民主政治建設(shè)、繁榮農(nóng)村文化、強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，既鼓舞人心、催人奮進(jìn)，又符合實(shí)際、切實(shí)可行。
重大原則，提出推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循5項(xiàng)重大原則，即“五個(gè)必須、五個(gè)始終”：一是必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為_安邦的頭等大事。二是必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。四是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。五是必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。
（三）深刻領(lǐng)會和把握黨中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的三項(xiàng)重大舉措
一是加強(qiáng)農(nóng)村六大制度建設(shè)。
穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在充分強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，鮮明提出了“一個(gè)長久不變”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”�！昂敛粍�(dòng)搖”，就是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持�！耙粋�(gè)長久不變”，就是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是一大政策亮點(diǎn)，目的是給農(nóng)民吃長效“定心丸”�！皟蓚�(gè)轉(zhuǎn)變”，就是家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營要向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這是對今后完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出的一個(gè)方向性概括。
健全嚴(yán)格規(guī)范的土地管理制度。重點(diǎn)提出實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”、建立“兩個(gè)市場”和保障“兩個(gè)權(quán)益”。“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”，就是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線�！皟蓚�(gè)市場”，就是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鮮明提出“一個(gè)允許”、“三個(gè)不得”，就是按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，但不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。改革征地制度，強(qiáng)調(diào)征地要按照同地同價(jià)原則給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，讓農(nóng)民分享土地增值收益。保障“兩個(gè)權(quán)益”，就是依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，明確了完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能、保障農(nóng)戶宅基地權(quán)益的政策指向。
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。明確農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償“四項(xiàng)制度”。提出“一個(gè)保證、三個(gè)大幅度”的要求，即保證各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入；明確國家對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼是一項(xiàng)長期政策，要求逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)格，理順比 ……（未完，全文共14977字，當(dāng)前僅顯示3563字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講座：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，努力開創(chuàng)我省農(nóng)村改革發(fā)展新局面》）