干部學習講座：學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，努力開創(chuàng)我省農(nóng)村改革發(fā)展新局面

目錄/提綱：……
一、改革開放30年云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了矚目成就
二、深刻領(lǐng)會和把握黨的十七屆三中全會精神
（一）深刻領(lǐng)會和把握當前農(nóng)村改革發(fā)展形勢
（二）深刻領(lǐng)會和把握農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則
（三）深刻領(lǐng)會和把握黨中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的三項重大舉措
三、云南農(nóng)村改革發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和機遇
（一）農(nóng)民持續(xù)增收困難與城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大的矛盾日益突出
（二）確保糧食安全與農(nóng)業(yè)比較效益下降的矛盾逐步顯現(xiàn)
（三）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投入嚴重不足的矛盾日益尖銳
（四）加快扶貧開發(fā)與特殊貧困_龐大的矛盾短期難以緩解
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與公共資源分配失衡的矛盾將長期存在
（六）農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)與促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的矛盾將有所加重
（七）全球性的經(jīng)濟危機給“三農(nóng)”造成的嚴重影響不容低估
四、推進我省農(nóng)村改革發(fā)展的重點任務
（一）加快推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，在健全完善農(nóng)村經(jīng)濟_上取得新突破
（二）加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得新突破
（三）加快推進農(nóng)民持續(xù)增收，在增加農(nóng)民收入上取得新突破
（四）加快推進農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上取得新突破
（五）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，在實施標準化生產(chǎn)上取得新突破
（六）加快推進綠色家園創(chuàng)建，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新突破
（七）加快推進扶貧開發(fā)攻堅，在增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)……
學習領(lǐng)會黨的十七屆三中全會精神
努力開創(chuàng)我省農(nóng)村改革發(fā)展新局面
——在學習貫徹黨的十七屆三中全會精神云南省縣級領(lǐng)導班子成員培訓班上的報告
孔垂柱
云南省副省長
同志們：
為了認真學習、深刻領(lǐng)會黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和胡錦濤同志重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，省委決定對縣級領(lǐng)導干部進行一次集中專題培訓。昨天下午，紀恒副書記站在戰(zhàn)略和全局的高度所作的重要講話，為辦好這次培訓進行了深入的思想動員，對深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，扎實推進我省農(nóng)村改革發(fā)展，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面具有重要指導意義。我們一定要深刻領(lǐng)會紀恒副書記的重要講話精神，把學習貫徹落實黨的十七屆三中全會精神作為當前全力以赴抓好的第一件大事，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，真正用心、真正用腦、真正用力，把中央的決策部署落到實處。下面，我講四個方面的內(nèi)容。
一、改革開放30年云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了矚目成就
改革開放30年來，歷屆省委、省政府遵循黨在農(nóng)村的各項方針政策，團結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民艱苦奮斗，農(nóng)村改革發(fā)展取得了輝煌成就。特別是黨的十六大和省第七次黨代會以來，全省按照科學發(fā)展觀要求，緊緊圍繞“扎扎實實打基礎(chǔ)，突出重點抓生態(tài)，調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色，依靠科技增效益，改革開放促發(fā)展”的思路，認真貫徹落實黨中央、國務院改善民生、加強“三農(nóng)”的一系列重大政策和措施，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，克服了各種自然災害影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速發(fā)展、改革深入推進、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的盛世景象。主要體現(xiàn)在六個方面：
（一）農(nóng)民生活水平顯著提高，取得了從解決溫飽到增收致富并向小康社會邁進的歷史性發(fā)展。
農(nóng)民人均純收入由1978年的130元增加到2007年的2634元、增長了20倍，人均生活消費支出由113元增加到2637元、增長了22倍多，農(nóng)
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重中之重，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷推動思想解放和觀念更新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源分配，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入支持力度，切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位。二是必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，勇于變革束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的_機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各方面力量的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動農(nóng)村改革發(fā)展強大合力，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。三是必須始終堅持從省情農(nóng)情出發(fā)，實事求是，發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，走具有云南特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。四是必須始終堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，擴大農(nóng)業(yè)對內(nèi)對外開放，引導農(nóng)業(yè)循著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本途徑向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，把我省生物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。五是必須始終堅持以人為本，正確處理好富民與強省的關(guān)系，加大農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務體系建設(shè)力度，切實解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完善農(nóng)村社會管理，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。六是必須始終堅持生態(tài)立省和可持續(xù)發(fā)展，順應農(nóng)民群眾過上美好生活的期待，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村生態(tài)文明和新農(nóng)村建設(shè)。
二、深刻領(lǐng)會和把握黨的十七屆三中全會精神
黨的十七屆三中全會作出《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，適應農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，順應各族人民特別是億萬農(nóng)民過上美好生活的新期待�！稕Q定》在認識上有新突破，在理論上有新發(fā)展，在政策上有新舉措，具有很強的戰(zhàn)略性、指導性、針對性，是當前和今后一個時期推動農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，必將統(tǒng)一全黨認識，凝聚全社會力量，興起推進農(nóng)村改革發(fā)展的新熱潮，開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。認真學習領(lǐng)會《決定》，全面貫徹落實《決定》，從云南實際出發(fā)，沿著黨的十七屆三中全會指引的方向和制定的行動綱領(lǐng)，以新的理念、新的思路、新的舉措推進農(nóng)村_創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村全面進步，既是擺在我們面前極其重大的政治任務，更是加快云南發(fā)展十分難得的歷史機遇。
（一）深刻領(lǐng)會和把握當前農(nóng)村改革發(fā)展形勢
《決定》系統(tǒng)回顧了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，全面總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展取得的“五大成就”、對全局的“四大貢獻”和積累的“五條經(jīng)驗”，冷靜剖析了農(nóng)村改革發(fā)展面臨的“四個問題”，明確作出了我國總體上“三個進入”的科學判斷，即我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。“三個進入”的基本判斷，是對我國當前發(fā)展階段性特征的準確把握，是我們今后制定強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要基點、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度的基本依據(jù)。
（二）深刻領(lǐng)會和把握農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則
指導思想，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局三者有機聯(lián)系在一起，并上升到“戰(zhàn)略任務”、“基本方向”、“根本要求”的高度，完整闡述了推進農(nóng)村改革發(fā)展“以什么為指導、圍繞什么任務、沿著什么方向、按照什么要求、達到什么目標”等一系列重大問題，構(gòu)成了今后推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路。
目標任務，提出了到2020年農(nóng)村_改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村民主政治建設(shè)、繁榮農(nóng)村文化、強化農(nóng)村基本公共服務、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標任務，既鼓舞人心、催人奮進，又符合實際、切實可行。
重大原則，提出推進農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循5項重大原則，即“五個必須、五個始終”：一是必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為_安邦的頭等大事。二是必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。三是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。四是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。五是必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。
（三）深刻領(lǐng)會和把握黨中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的三項重大舉措
一是加強農(nóng)村六大制度建設(shè)。
穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在充分強調(diào)“毫不動搖”的基礎(chǔ)上，鮮明提出了“一個長久不變”、“兩個轉(zhuǎn)變”�！昂敛粍訐u”，就是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持�！耙粋€長久不變”，就是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是一大政策亮點，目的是給農(nóng)民吃長效“定心丸”�！皟蓚€轉(zhuǎn)變”，就是家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營要向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。這是對今后完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出的一個方向性概括。
健全嚴格規(guī)范的土地管理制度。重點提出實行“兩個最嚴格制度”、建立“兩個市場”和保障“兩個權(quán)益”�！皟蓚€最嚴格制度”，就是堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約用地制度，堅決守住18億畝耕地紅線�！皟蓚€市場”，就是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鮮明提出“一個允許”、“三個不得”，就是按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，但不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。改革征地制度，強調(diào)征地要按照同地同價原則給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，讓農(nóng)民分享土地增值收益。保障“兩個權(quán)益”，就是依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，明確了完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能、保障農(nóng)戶宅基地權(quán)益的政策指向。
完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。明確農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償“四項制度”。提出“一個保證、三個大幅度”的要求，即保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入；明確國家對農(nóng)民實行直接補貼是一項長期政策，要求逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制；強調(diào)穩(wěn)步提高糧食最低收購價格，理順比 ……（未完，全文共14977字，當前僅顯示3563字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講座：學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，努力開創(chuàng)我省農(nóng)村改革發(fā)展新局面》）