干部學(xué)習(xí)講座：學(xué)習(xí)型政府的組織架構(gòu)重建與電子政府

學(xué)習(xí)型政府的組織架構(gòu)重建與電子政府
（講義）

國家行政學(xué)院 　　許正中教授

我將從以下三個(gè)方面給大家介紹：
第一個(gè)，學(xué)習(xí)型組織的學(xué)習(xí)。因?yàn)檎⒁粋�(gè)學(xué)習(xí)型政府，它首先要形成一個(gè)一個(gè)的學(xué)習(xí)型組織，把政府組織變成學(xué)習(xí)型組織。那么在學(xué)習(xí)型組織里面它的學(xué)習(xí)內(nèi)容是什么呢？怎樣進(jìn)行學(xué)習(xí)？這是今天要講的第一個(gè)方面。
第二個(gè)，如何構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織。關(guān)鍵講建立學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)修煉，就是五個(gè)方面，怎么來解決這個(gè)問題，怎么來建立。
第三個(gè)，學(xué)習(xí)型組織的組織架構(gòu)。學(xué)習(xí)型組織的組織架構(gòu)屬于一個(gè)什么樣的組織形態(tài)？怎樣運(yùn)行？它組織模式是什么？
下面我講第一個(gè)問題“學(xué)習(xí)型組織的學(xué)習(xí)”。大家都知道學(xué)習(xí)型組織是彼德圣金在1990年系統(tǒng)闡述的，他在《第五項(xiàng)修煉》這本書中（這本書已經(jīng)被翻譯到國內(nèi)了）提出了構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的藍(lán)圖，提出了完整的學(xué)習(xí)型組織理論，而且在這本書里他講了學(xué)習(xí)型組織要主要進(jìn)行五項(xiàng)修煉（下面第二部分我會講這個(gè)問題的），進(jìn)而形成一種符合人性的、有機(jī)的、扁平化的組織。第一點(diǎn)，首先這個(gè)組織是最符合人性的。比如咱們說21世紀(jì)的管理是人的管理，學(xué)習(xí)型組織首先是符合人性的，按人性的發(fā)展規(guī)律來解決的。不像我們現(xiàn)在這些政府，它是機(jī)械的，或者是系統(tǒng)的，每一部分是下級是上級的一種附屬，他不是能動(dòng)的，不能發(fā)揮你個(gè)人的人性。美國一個(gè)專家研究，在政府里一個(gè)人的潛能發(fā)揮還不足15%。怎么才能挖掘出他剩下的85%的潛能呢？核心點(diǎn)是在政府里形成學(xué)習(xí)型組織。而且通過他的研究，他認(rèn)為在21世紀(jì)最主導(dǎo)的管理形態(tài)是學(xué)習(xí)型組織。無論是企業(yè)、是政府、還是社區(qū)、社會，學(xué)習(xí)型組織是最基本的一種組織形態(tài)。
所謂學(xué)習(xí)型組織，西方學(xué)者馬奎太（音譯）說，學(xué)習(xí)型組織是能夠有利地進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，具有不斷改善自身搜集、管理、運(yùn)用知識的能力，進(jìn)而獲得成功的一種組織。也就是說在這個(gè)組織里邊，它要有幾個(gè)能力呢？它要不斷地改善自己搜集知識的能力、管理知識的能力和運(yùn)用知識的能力，這三個(gè)能力是至關(guān)重要的。而且一個(gè)理想的學(xué)習(xí)型組織應(yīng)該由以下幾個(gè)方面組成：
第一個(gè)方面，組織中每一個(gè)人都具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望。在這個(gè)組織中彌漫著學(xué)習(xí)的氛圍，也就是說學(xué)習(xí)型組織就像過去的老師一樣，像現(xiàn)在老師這個(gè)職業(yè)一樣“不用揮鞭自奮蹄”，形成了這個(gè)氛圍，你要不學(xué)習(xí)肯定要落后，他在這種情況下為了掌握新的知識，要不斷地學(xué)習(xí)。

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導(dǎo)者的新角色，這有專門一節(jié)，第八節(jié)會講領(lǐng)導(dǎo)的新角色。角色也要改變，過去我們領(lǐng)導(dǎo)就像拼刺刀一樣，我們帶領(lǐng)大家去拼刺刀�，F(xiàn)在不是，我僅僅給大家畫一個(gè)航向，告訴大家。
第八個(gè)方面，自主管理。自主管理在第二講我給大家講了一下什么是自主管理，但是學(xué)習(xí)型組織和傳統(tǒng)的組織的區(qū)別的關(guān)鍵還是自主管理。
我們講了什么是學(xué)習(xí)型組織以后，還有學(xué)習(xí)型組織怎么來學(xué)習(xí)？它有三個(gè)方面層面。學(xué)習(xí)型組織的學(xué)習(xí)和其他方面的學(xué)習(xí)，和過去平時(shí)個(gè)人學(xué)習(xí)，比如說我為了提升自己的業(yè)務(wù)量，自己回家學(xué)習(xí)，這是不一樣的。它有三個(gè)方面：
第一個(gè)，全員學(xué)習(xí)。什么叫全員��？無論你是決策層的領(lǐng)導(dǎo)、還是管理層的高級管理者、還是操作層的一般公務(wù)人員都要全身心地投入學(xué)習(xí)，為啥呢？政策變化快、世界變化快、運(yùn)行方式變化快，你每天都在學(xué)習(xí)，這是決策者學(xué)習(xí)、管理者學(xué)習(xí)和操作層、執(zhí)行層也在學(xué)習(xí)。
第二個(gè)，全過程學(xué)習(xí)。也就是說政府里執(zhí)行的任何一件事，怎么去準(zhǔn)備的，規(guī)劃是什么，怎么來推行，都要去學(xué)習(xí)。為啥呢？你面臨的對象要改變，比如說企業(yè)，過去我們面臨的企業(yè)，幾十年用同樣一個(gè)技術(shù)，現(xiàn)在是幾乎一天一個(gè)樣。也可以這樣說，在一個(gè)企業(yè)里邊，他都很難生存，這樣我要管理企業(yè)我怎么管�。课叶夹枰行碌沫h(huán)境、新的人，這樣我在執(zhí)行過程中面對的對象變了，我也要改。
第三個(gè)，團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)型組織學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)最主的是強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。中國文化最適合團(tuán)隊(duì)，但是這個(gè)團(tuán)隊(duì)和團(tuán)伙、抱團(tuán)不一樣。那是一個(gè)什么情況呢？就是這個(gè)團(tuán)隊(duì)能公平地處理一件事，能夠?yàn)榱艘粋�(gè)目標(biāo)走到一起來，大家的學(xué)習(xí)是形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，幾個(gè)人、幾個(gè)共同的相近業(yè)務(wù)的人共同學(xué)習(xí)。
這是從學(xué)習(xí)層面來說分這三個(gè)層面，全員學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。從學(xué)習(xí)模式方面它有兩種方式：
第一個(gè)，單環(huán)學(xué)習(xí)。首先要知道怎么做，也就是Know What。這是一種維持性學(xué)習(xí)，這個(gè)學(xué)習(xí)主要是解決什么呢？是來發(fā)現(xiàn)和糾正不符合個(gè)體和組織現(xiàn)有規(guī)范的偏差，以維持組織的現(xiàn)狀，也可以講這個(gè)單環(huán)學(xué)習(xí)也是維持學(xué)習(xí)。比如說我是一個(gè)剛分到政府里工作的大學(xué)生，怎么辦呢？我要進(jìn)行單環(huán)學(xué)習(xí)，于是我就說，現(xiàn)在的規(guī)范是什么？另一方面，雖然我是已經(jīng)工作了一段時(shí)間的大學(xué)生，但是他的行為規(guī)范我不一定完全了解，政府規(guī)范也要改變，然后我通過學(xué)習(xí)了解現(xiàn)在的規(guī)范是什么，再按現(xiàn)在的規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)。
第二個(gè)，雙環(huán)學(xué)習(xí)。就是說不僅我要Know What，還要解決Know How、? Know When的問題。也就是要知道為什么這樣做？比如說我們市長交辦我一件事，讓我去解決某一個(gè)問題，他第一次告訴我怎么去解決，第二次我就要說為什么這樣解決，然后把這種知識、這種信息、這種模仿的東西變成個(gè)人的潛能、潛意識內(nèi)化到自己的身上。通過這樣的學(xué)習(xí)——雙環(huán)學(xué)習(xí)，對自己行為的正確性與否進(jìn)行反思，以改變使用理論中所體現(xiàn)的認(rèn)知模式，逐漸改變我過去怎么來解決這個(gè)問題，將來我根據(jù)情況的發(fā)展，怎么向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，改變我這個(gè)行為方式。
第三個(gè)方面，從學(xué)習(xí)的模式方面、從階段性來看，學(xué)習(xí)型組織里邊的學(xué)習(xí)分五個(gè)階段。首先，就是從傳統(tǒng)組織到學(xué)習(xí)型組織，從傳統(tǒng)政府到學(xué)習(xí)型政府要經(jīng)過五個(gè)方面的學(xué)習(xí)階段的轉(zhuǎn)變。
第一個(gè)，無意識的學(xué)習(xí)。比如說我許某人，學(xué)什么，怎么學(xué)，都是我個(gè)人的事，無意識的，有的是憑興趣，跟政府大的工作不一定有必然聯(lián)系。
第二個(gè)，消費(fèi)型學(xué)習(xí)。消費(fèi)型學(xué)習(xí)是什么呢？就是我喜歡這個(gè)，消費(fèi)的目的是為了滿足個(gè)人的愉悅，滿足自己某一方面的需求。比如說我為了個(gè)人升遷的需求進(jìn)行學(xué)習(xí)，我為了工作得心應(yīng)手、減少工作量，或者是減少工作成本進(jìn)行學(xué)習(xí)，這是消費(fèi)型學(xué)習(xí)。
第三個(gè)，把學(xué)習(xí)導(dǎo)入組織。比如說學(xué)習(xí)政府里邊，政府發(fā)動(dòng)大家都要學(xué)習(xí)，比如說中央搞“三講”，首先要講學(xué)習(xí)，發(fā)動(dòng)所有政府部門的官員、政府里的管理者、執(zhí)行者都來學(xué)習(xí)，這是建立學(xué)習(xí)型政府的第三個(gè)階段，號召大家來學(xué)習(xí)，讓大家樹立學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制。
第四個(gè)，確定組織學(xué)習(xí)的日程和目標(biāo)。組織學(xué)習(xí)的日程怎么安排，就是說把個(gè)人的、無意識的、消費(fèi)型的學(xué)習(xí)導(dǎo)入組織，光讓大家學(xué)習(xí)還不行，還要安排學(xué)習(xí)，工作時(shí)間里我給你進(jìn)行安排，集中的學(xué)習(xí)�，F(xiàn)在很多部門之間，特別是稅務(wù)局的學(xué)習(xí)就是這樣。過去我們知道，在“四人幫”的時(shí)候稅務(wù)局沒有了，這個(gè)系統(tǒng)都幾乎沒有了。然后重建，到現(xiàn)在為止電子化手段提高了，技術(shù)手段提高了，迫使廣大的稅務(wù)干部，每個(gè)人都拼命地學(xué)習(xí)。這個(gè)時(shí)候?qū)W習(xí)型政府里邊有意識地安排你學(xué)習(xí)，為了提高業(yè)務(wù)定期要你學(xué)習(xí)，你要安排一個(gè)日程、安排一個(gè)目標(biāo)，你必須符合我現(xiàn)在的征管模式、征管模式的需求和現(xiàn)在征管對象的需求。
第五個(gè)，學(xué)習(xí)和工作的統(tǒng)一、融合，合二為一。學(xué)習(xí)就是工作，工作就是為了學(xué)習(xí)，工作的解決是通過學(xué)習(xí)。過去工作組調(diào)研，現(xiàn)在形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)調(diào)研。
現(xiàn)在我闡述了工作與學(xué)習(xí)密不可分，可能大家難以想象，早在1984年美國的一個(gè)管理專家派雷曼（音譯）就說過，到下一個(gè)世紀(jì)初，美國將有3/4的工作是創(chuàng)造和處理知識，知識工作者將意識到持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，不僅是你得到工作的先決條件，而且是一種主要的工作方式�，F(xiàn)在看來是這樣的。另一個(gè)管理專家叫扎莫夫（音譯）的也說，高度信息化的組織是一種學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了信息化社會了，它這個(gè)組織是一個(gè)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，它的一個(gè)基本的目的就是拓展知識。這里的知識，不是學(xué)術(shù)意義的知識本身。而是使組織能夠更有效率的知識。你個(gè)人學(xué)的知識，現(xiàn)在咱們各級官員學(xué)的知識，它的直接目的是提高工作效率的知識，不是說為了你個(gè)人。學(xué)習(xí)不再是在教室里，或者在上崗前的孤立的活動(dòng)，人們不必撇開工作專門抽出時(shí)間來學(xué)習(xí)，相反學(xué)習(xí)就是工作的核心，學(xué)習(xí)和效率將來將日漸成為同義詞。最后扎莫夫做出一個(gè)結(jié)論，他認(rèn)為學(xué)習(xí)將是勞動(dòng)的新形式。從上面我們可以看出，學(xué)習(xí)型組織的學(xué)習(xí)不僅強(qiáng)調(diào)全過程的學(xué)習(xí)、全員的學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，而且還要強(qiáng)調(diào)雙環(huán)的學(xué)習(xí)，還要分階段的學(xué)習(xí)，把工作和學(xué)習(xí)融合在一起，把工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化，學(xué)習(xí)的目的是提高工作效率。
下面我講第二個(gè)問題，就是學(xué)習(xí)型組織里邊的五項(xiàng)修煉。五項(xiàng)修煉是彼得圣金（音譯）在1990年提出的，彼得圣金寫的《第五項(xiàng)修煉》這本書成為當(dāng)今管理學(xué)的“圣經(jīng)”。為什么這樣說呢？既然現(xiàn)在管理學(xué)的模式、方式是學(xué)習(xí)型組織，組織結(jié)構(gòu)是學(xué)習(xí)型組織，管理模式是學(xué)習(xí)型組織，那么它們的修煉呢，這本書中也提出了五項(xiàng)修煉，建立學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)修煉，哪五項(xiàng)修煉呢？第一項(xiàng)是系統(tǒng)思考；第二項(xiàng)是塑造共同的愿景；第三項(xiàng)是改變心智模式；第四項(xiàng)是進(jìn)行團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)；第五項(xiàng)是實(shí)現(xiàn)自我超越。
什么是系統(tǒng)思考？彼得圣金的老師是一個(gè)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)專家，他的五項(xiàng)修煉就來源于他的導(dǎo)師福瑞波特（音譯）。他為什么要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)學(xué)習(xí)呢？什么叫進(jìn)行系統(tǒng)思考呢？這就要求人們用系統(tǒng)的觀念來對待組織的發(fā)展，通過信息搜集，掌握事件的全貌，以避免見樹不見林的現(xiàn)象，培養(yǎng)綜合、綜觀全局、統(tǒng)領(lǐng)全局的一種思考能力。最主要的目的是通過系統(tǒng)思考，看清事物的本質(zhì)。印度有一個(gè)寓言叫瞎子摸象，瞎子摸象呢，他就是一種片面的思維，他看到哪一塊，然后他就認(rèn)為大象是什么樣的。我們現(xiàn)在政府里面也大量存在著盲人摸象的狀態(tài)，我哪一個(gè)部門的利益，我就把它職能化、政府化，全體化，這是一個(gè)什么概念？我政府里邊，操作的過程中，我認(rèn)為我的一個(gè)部門的職能，我把它認(rèn)為成政府里邊的所有的職能，這一點(diǎn)，需要我們進(jìn)行系統(tǒng)思考，假如站在全局就很容易打破這個(gè)。比如近期我們政府里邊進(jìn)行的人事交流，或者是輪崗制，很有效，就能解決本位主義，地方主義等等的產(chǎn)生。
那么系統(tǒng)思考里面什么是系統(tǒng)呢？系統(tǒng)本身是指一群彼此交互影響的單位或者元素，為追求共同目標(biāo)而存在某種相互依存的一種組織，系統(tǒng)就是一種組織。比如說我們要向現(xiàn)代化奮斗，不僅工人、農(nóng)民、包括我們要調(diào)動(dòng)資金等等，各種要素整合，整合以后就形成了一個(gè)追求現(xiàn)代化的動(dòng)力系統(tǒng)。系統(tǒng)之間是相互制約和相互反饋的，它對自己的行為是反饋的。系統(tǒng)看問題的基礎(chǔ)是系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)是研究、組織或者系統(tǒng)動(dòng)態(tài)行為特性的方法，經(jīng)過對組織內(nèi)部情況的反饋系統(tǒng)進(jìn)行分析，反饋過程進(jìn)行分析，借助計(jì)算機(jī)模型顯示出組織、或者系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、或者政策來影響整個(gè)系統(tǒng)。這句話是什么呢？就是說系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)就是專門研究在一個(gè)系統(tǒng)里面不同的組織部分、不同的行為模式、不同的行為機(jī)制之間怎么進(jìn)行交互作用的，系統(tǒng)思考的理念就產(chǎn)生于系統(tǒng)動(dòng) ……（未完，全文共25009字，當(dāng)前僅顯示4498字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講座：學(xué)習(xí)型政府的組織架構(gòu)重建與電子政府》）