目錄/提綱:……
一、什么是循環(huán)經濟
(一)循環(huán)經濟的概念
(二)循環(huán)經濟在國內外的演進過程
二、循環(huán)經濟怎么做
(一)循環(huán)經濟的發(fā)展模式
(二)循環(huán)經濟的實踐原理
三、發(fā)展循環(huán)經濟的對策
(一)轉變認識,統(tǒng)籌協(xié)調
(二)抓好政策的著力點
(三)用現代理念規(guī)劃循環(huán)經濟的發(fā)展
(四)廢物再利用
(五)建立并實施法規(guī)和標準
……
循環(huán)經濟的概念與理念
周宏春
國務院發(fā)展研究中心研究員
前言
我想今天主要講循環(huán)經濟的三個方面的內容,首先講講什么是,第二講講怎么做,第三個講講我們怎么做的,叫做對策吧。
一、什么是循環(huán)經濟
(一)循環(huán)經濟的概念
循環(huán)經濟,我們國家已經出臺了《循環(huán)經濟促進法》,它在法律上對我們的循環(huán)經濟做了嚴格的界定,按照這個法律,所謂循環(huán)經濟是在生產、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。我們講循環(huán)經濟大多數都要講三個“R”,也就是我剛才說的,減量化,叫Reduce;再利用,叫Reuse;資源化,叫Recycle。在我們討論循環(huán)經濟形成過程的時候,這三個“R”國內是經常有不同的用法,用得最簡單的是六個字,叫“減量、再用、循環(huán)”;當從“三化”這個角度講,有人叫“減量化、資源化和無害化”;最后我們在討論形成或者起草這個法律的時候,用的國務院文件也就是2005年7月份發(fā)的一個文件,這個文件我也參加起草,用了九個字,叫“減量化、再利用、資源化”。那么《循環(huán)經濟促進法》對這三個英文字,我們中文是九個字,減量化、再利用、資源化進行了具體的界定。
“減量化”文字上表述是兩層含義,一是生產過程中或者是生產的源頭,從投入端減少原料投入,還有一個在廢棄物產生的地方減少廢物排放。這就需要強調一下,我們講源頭減量實際上一個變化的過程,是一個社會發(fā)展的結果,是技術進步的結果,比如我們大家都知道,小汽車在我們早期改革開放之前我們做的汽車都是兩噸重的,用一兩噸鋼材的,現在變輕了,但是強度還能保證,還能保證安全的要求,這本身是一個減量,但這種是不是循環(huán)經濟講的
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上游廢物變下游的原料是有前提條件的,是有選擇的,這是一個常用的說法。
第二個常用的說法就是把幾樣事情拼到一起來做。最通俗的例子,小孩玩的七巧板。我們反過來想,一塊整板可以砌成七種不同的形狀,它可以產生很大的變化,那么把它拼起來同樣就可以產生一個集成的效應,也就是我們現在社會上經常提的產業(yè)集聚問題,它可以通過共享資源降低成本,當然還有要素共享,就是在實踐中可以這么理解。
(二)循環(huán)經濟在國內外的演進過程
那么循環(huán)經濟是怎么來的呢?從國外看主要有三條線索:一是來自于可持續(xù)發(fā)展的思想,搞環(huán)保的人都比較熟悉的,1962年卡遜寫了一本書叫《寂靜的春天》,她用生動的事實說明人類使用農藥對動物產生了巨大的危害,春天聽不到鳥叫了,這種例子、這種事實對喚起人們的環(huán)保意識起到了很大的作用。其次是1972年羅馬俱樂部發(fā)表了《增長極限》這本書。1972年在斯德哥爾摩開了人類發(fā)展會議,這是可持續(xù)發(fā)展上第一個里程碑。1992年、2002年也分別在里約跟南非的約翰內斯堡開了可持續(xù)發(fā)展大會,這是三次可持續(xù)發(fā)展的里程碑意義的會議。
那么從想法到付諸實施也有一個過程。我們現在國內看到的或者說大家介紹的循環(huán)經濟這個詞在國外最早出現沒有用“循環(huán)經濟”這個詞來說,只是用物質的循環(huán)流來說的,是華盛頓大學航天系的一個教授(當時還不是教授,是講師)寫了兩篇文章,在1965年和1966年,現在他說的例子看起來非常簡單,但是當時想到這一點也可能是航天科學者才能想到。他說地球是宇宙中一艘小船,我們人類就是生活在這個船艙里,這個船艙的資源是有限的,用一點就要少一點。我們現在想一想不可再生的資源基本上都是這樣的,怎么辦呢?要循環(huán)利用廢物,這是我們國內現在講得最多的循環(huán)經濟理論的起源。當然從研究學問這個角度看,英國的環(huán)境經濟學家在1990年出了一本書,這本書是《自然資源與環(huán)境經濟學》,這本書的第二章是說叫循環(huán)經濟,循環(huán)經濟英文詞叫Circular economy,國內也用Recycling economy。我們在國家這個層面上討論國家一些活動主要用前者,但是我現在看到國內的很多教授也用Recycle,它的含義主要是廢棄物回收,在國內交流的時候也用這個詞,更容易理解一些。但是成為法律最早是德國,最早我們看到有不同的時間,實際上是出臺跟實施時間,1994年出臺的,1996年實施。我們國內應用追溯到國內最早是1997年在《環(huán)境導報》上一篇文章用了循環(huán)經濟這個詞,或者說這個詞最早出現是1997年在中國。當然,有人再朝前追,還在《再生資源》雜志里面找到,1994年有,但是它的含義是不一樣的。
從國外講,經濟學對于廢物利用也有相當大的研究,如果說列一下時間表,我們可以看亞當斯密是1776年在《國富論》里面提出來要用市場的辦法解決廢物回收利用問題,在馬克思、恩格斯他們的《資本論》里面可以找到200多處介紹物質特別是廢物循環(huán)利用問題。1932年庇古就提出了用環(huán)境稅的辦法解決外部性問題或者叫做市場實力問題。當1968年科斯提出產權理論,還有更新的叫倒U型曲線,這里面對循環(huán)經濟用處多的、作用大的主要是兩條:一,規(guī)模問題。也就是廢物利用也好,廢物變原料也好,它的形成產業(yè)要有一定的規(guī)模。我在很多地方
調研,大家都知道廢水處理是要投錢的,但是我在浙江調研,有一個公司把幾家分開處理的廢水集中起來處理,產生了效益。所謂產生效益就是說實際上在當地那個鎮(zhèn)上成了第二個交稅多的大戶了。那么專業(yè)化是第二個最核心的內容,也就是說我們無論是怎樣,產業(yè)的延伸必須要依靠技術,必須要依靠分工才能形成效益。
簡單
總結一下,國外關于循環(huán)經濟起源可以看出,從發(fā)展階段上經歷了大量開采、大量生產、大量廢棄這么一個階段。最初提出環(huán)境保護,國外從70年代開始,最初是末端治理;那么1976年以后聯合國工業(yè)發(fā)展組織提出了清潔生產的概念;90年代以后提出了全生命周期管理的概念,就是把減量化、再利用、資源化考慮到設計到生產的整個全過程,它的科學基礎現在我們同西方人交流主要叫產業(yè)生態(tài)學,跟日本人交流主要是垃圾經濟學,它的來源是三塊。
如果沒有環(huán)境保護意識的覺醒,也就不可能有廢物處理的要求;如果沒有航天科學的啟發(fā),也就可能提不出來要求循環(huán)利用廢物的這種想法、這種思想;如果沒有經濟學的研究,就可能難以實現既循環(huán)又經濟這種情況,F在國內很多人在爭論、在討論,我們不能光追求循環(huán),不產生經濟效益,但是經濟學基本上是解決這個問題,也就是實現經濟效益跟環(huán)境效益和社會效益的有機統(tǒng)一。
循環(huán)經濟在我們國家有一個演進的過程,我在2005年的時候就寫了這句話,也就是說發(fā)展循環(huán)經濟在我們國家有一個思路逐步清晰,內涵不斷擴大,重點與時俱進的過程。我們國內最特色是資源綜合利用,或者換句話說資源綜合利用是中國特色的循環(huán)經濟,或者是我們當前抓的推進的重點工作之一,當然具體形式還有很多的詞,清潔生產、環(huán)保產業(yè)、生態(tài)工業(yè)園。我們黨的十七大提出來循環(huán)經濟要形成較大的規(guī)模,今年我參加了咱們國家的”循環(huán)經濟專家行”,副總理也提出要發(fā)展壯大循環(huán)經濟,他的意思是一樣的,他強調的,我個人認為還是一種新的發(fā)展思路或者說發(fā)展模式問題,當然它也有一系列的產業(yè)形態(tài)。所謂發(fā)展思路也就是說在我們的發(fā)展中,一要用發(fā)展的思路解決發(fā)展中的問題;第二要在我們的生產、消費過程中體現資源節(jié)約跟環(huán)境保護這兩個基本國策。所謂發(fā)展模式它跟傳統(tǒng)的發(fā)展模式有很大的差異,傳統(tǒng)是大量開采、大量消費的,循環(huán)經濟要求把廢物變成原料,是把這個鏈條循環(huán)起來,當然國內現在有人又叫封閉式循環(huán)、全部循環(huán),實際上在現有經濟條件下、現有技術條件下封閉是很難做的,但是一定要循環(huán),或者說把廢物變成原料。它的產業(yè)形態(tài)主要有節(jié)約型、綜合利用型的和環(huán)保產業(yè)型的。 ……(未完,全文共12822字,當前僅顯示3050字,請閱讀下面提示信息。
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