干部學(xué)習(xí)講座：應(yīng)急預(yù)案的編制與管理

目錄/提綱：……
一、北京市應(yīng)急預(yù)案的編制和管理
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置
（二）工作程序
（三）數(shù)字化建設(shè)
二、高層寫字樓火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編制和管理
（一）首先要明確高層寫字樓火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編寫目的
（二）進(jìn)行危險(xiǎn)性分析
（三）需要明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)
（四）職責(zé)定位
（五）應(yīng)急的結(jié)束
三、結(jié)束語
……
應(yīng)急預(yù)案的編制與管理
高小平
學(xué)員同志們好，前面我們講了應(yīng)急預(yù)案的意義、應(yīng)急預(yù)案編制的主要內(nèi)容，應(yīng)急預(yù)案的演練。這一講我想舉兩個(gè)例子比較全面的來看一看應(yīng)急預(yù)案如何編制、如何管理。第一，舉一個(gè)國內(nèi)應(yīng)急工作做的相當(dāng)好的，應(yīng)急預(yù)案編制也是很全面，發(fā)揮了很好的作用的北京市的應(yīng)急預(yù)案，看看它是怎么編制的。
北京市的應(yīng)急預(yù)案在奧運(yùn)會還有很多方面發(fā)揮了重要的作用。另一個(gè)，舉一個(gè)某一個(gè)專項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案編制和整個(gè)的管理過程。
一、北京市應(yīng)急預(yù)案的編制和管理
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置
北京市專門成立了應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)——北京市應(yīng)急管理委員會，委員會下面設(shè)立專門的辦公室，簡稱應(yīng)急辦。它是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市的各類應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)北京市一級的應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)。北京市各個(gè)市屬專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦公室各自發(fā)揮各自的職責(zé)和作用，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案的編制和管理，并且對各區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案的編制、管理進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、督促落實(shí)。
北京市各個(gè)區(qū)縣也都有應(yīng)急委員會，下設(shè)辦公室。還有一些重點(diǎn)地區(qū)如_地區(qū)也專門成立了應(yīng)急的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域應(yīng)急預(yù)案的管理。所以北京市對于應(yīng)急預(yù)案工作是組成了一個(gè)全面的系統(tǒng)。
（二）工作程序
北京市在編制和管理應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中遵循了這樣一個(gè)工作程序：從起草預(yù)案到審查批準(zhǔn)
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辦復(fù)審，最后報(bào)市政府。這是北京市市一級總體預(yù)案的工作流程，其他的預(yù)案也相應(yīng)的規(guī)定了工作流程。
3. 注重使各個(gè)應(yīng)急預(yù)案之間相互銜接
市一級的總體預(yù)案要和區(qū)縣級的總體預(yù)案相銜接，市一級的總體預(yù)案要和市里面的專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案相銜接，使它能夠做到上下左右都貫通，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有接口。
在預(yù)案的印發(fā)、備案、公布方面，北京市規(guī)定，市總體預(yù)案由市政府以文件的名義印發(fā)，專項(xiàng)預(yù)案以及市里面的應(yīng)急保障預(yù)案還有重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案是以應(yīng)急委的文件印發(fā)，部門預(yù)案由部門文件的方式印發(fā)，區(qū)縣的總體預(yù)案以區(qū)縣政府的名義印發(fā)，社會各單位的應(yīng)急預(yù)案自行印發(fā)。
印發(fā)的范圍除了直接的下屬機(jī)構(gòu)之外，還要向相關(guān)機(jī)構(gòu)來發(fā)送。比如說，市應(yīng)急委印發(fā)的文件要抄送中央、國家機(jī)關(guān)的有關(guān)部門，要抄送市委市、政府的有關(guān)部門，以及市法院、檢察院。應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備北京市也做了明確的規(guī)定，它報(bào)備的程序總體來說和其他的政府文件相一致。
4. 資料匯總上報(bào)
完成了這些工作之后，要匯總相關(guān)的資料上報(bào)，匯總的文件應(yīng)該有需要審核的文件、需要宣傳的文件。審核的文件主要是包括應(yīng)急預(yù)案文本的全文，在征求意見當(dāng)中各相關(guān)單位的反饋意見以及采納的情況，還要有相關(guān)的有關(guān)部門,比如編辦、法制辦以及專家論證會的意見，同時(shí)還要附上相關(guān)的依據(jù)。就是這個(gè)意愿是根據(jù)哪些發(fā)展規(guī)律、地方性的規(guī)章來制訂的。
宣傳的文件包括宣傳的通稿，包括預(yù)案主要內(nèi)容的要點(diǎn)解讀，也包括預(yù)案的簡本、宣傳本。
這是預(yù)案的整個(gè)流程和資料的匯總情況。
5. 動態(tài)管理
預(yù)案的動態(tài)管理主要是通過這么幾個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行管理：
一是要確定預(yù)案的修訂。一般是根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的編寫指南》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)需要修訂的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行修訂，特別是遇到了大的突發(fā)事件發(fā)生之后需要做一次修訂。如果這個(gè)預(yù)案即使沒有發(fā)生大的突發(fā)事件，至少每三年應(yīng)該修訂一次。
二、進(jìn)行全流程的動態(tài)管理。預(yù)案從編制到修訂，到培訓(xùn)、宣傳、演練和實(shí)戰(zhàn)、應(yīng)急處置要形成一個(gè)閉環(huán)，制訂和修訂完了之后要進(jìn)行及時(shí)的、全方位的培訓(xùn)和宣傳，要進(jìn)行演練，在實(shí)際處置之后再進(jìn)行修訂。
這是全流程的動態(tài)的實(shí)施管理，使得預(yù)案能夠不斷的在編寫、實(shí)戰(zhàn)演練、實(shí)際應(yīng)對、培訓(xùn)、宣傳各個(gè)環(huán)節(jié)能夠有機(jī)的、前后連貫的一步步的聯(lián)起來，不要形成脫節(jié)。
（三）數(shù)字化建設(shè)
北京市很注重把預(yù)案進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)。北京市數(shù)字化預(yù)案現(xiàn)在在國內(nèi)領(lǐng)先，通過電子政務(wù)、通過內(nèi)網(wǎng)、通過計(jì)算機(jī)的平臺使得預(yù)案能夠深入到每一個(gè)部門，深入到每一個(gè)公務(wù)員，使他們經(jīng)常能夠了解預(yù)案的修訂情況、管理情況、演練情況，這是做好預(yù)案的后續(xù)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。在這個(gè)方面，今后有很多事情可以做，把應(yīng)急預(yù)案做成三維動畫，甚至可以和有關(guān)的游戲、有關(guān)的災(zāi)難電影、電視劇相結(jié)合，使得應(yīng)急預(yù)案的這種枯燥文本變成生動的、群眾喜聞樂見，管理者和應(yīng)急人員能夠隨時(shí)了解、易于理解、便于執(zhí)行的這樣一些生動的方式，現(xiàn)代化的媒體手段，在這個(gè)方面都有不少積極的探索。
國際上現(xiàn)在在應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化方面也有很多新的創(chuàng)新和實(shí)踐。比如說，國際衛(wèi)生應(yīng)急的專家正在把公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對措施，使它在現(xiàn)代的這種媒體手段更進(jìn)一步相結(jié)合。比如流行一種什么疾病，除了公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)_內(nèi)的信息報(bào)送，同時(shí)又可以充分的發(fā)揮現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等等信息傳媒，在這些傳播體系當(dāng)中，也都有很多海量的某種傳染病傳播、發(fā)生以及演進(jìn)的一些情況，通過計(jì)算機(jī)的處理，就可以得到很重要的信息，可以使得應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容不斷得到擴(kuò)展，而且應(yīng)急的這種信息的完整性和有效性可以得到提升。
二、高層寫字樓火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編制和管理
高層寫字樓的火災(zāi)是當(dāng)今一個(gè)很大的難題，一方面這種火災(zāi)的易發(fā)性在增加，另一方面救援的難度非常大。高層建筑都有很多豎井，電梯、通風(fēng)管道等等，這些豎井加速了火災(zāi)的傳播速度，怎么樣來對高層建筑實(shí)施火災(zāi)的管理，是非常重要的應(yīng)急預(yù)案。這個(gè)應(yīng)急預(yù)案的編寫大家都非常重視，有一些共同的規(guī)律，我根據(jù)搜集到的一些預(yù)案，做一個(gè)簡要的介紹。
（一）首先要明確高層寫字樓火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編寫目的。
為了落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強(qiáng)高層寫字樓整體應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的處置能力，減少火災(zāi)造成的損失和危害，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全。這是編寫預(yù)案的目的。
（二）進(jìn)行危險(xiǎn)性分析。
高層寫字樓的企業(yè)情況進(jìn)行分析，寫字樓的管理企業(yè)、入駐企業(yè)是什么情況要進(jìn)行危險(xiǎn)性分析。
對大樓的建筑特點(diǎn)需要進(jìn)行分析，垂直高度是多少，裝修是用什么材料，其中可燃性的高分子材料使用是什么情況，大樓里 ……（未完，全文共8803字，當(dāng)前僅顯示2404字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講座：應(yīng)急預(yù)案的編制與管理》）