干部學(xué)習(xí)講座：應(yīng)急管理能力建設(shè)（上）

目錄/提綱：……
一、公共安全的形勢(shì)與特點(diǎn)
（一）應(yīng)急管理概念
（二）突發(fā)事件典型特征
（三）突發(fā)事件的分類(lèi)分級(jí)
（四）公共安全形勢(shì)
二、應(yīng)急管理體系基本內(nèi)容
（一）編制應(yīng)急預(yù)案
（二）建立健全應(yīng)急管理_
（三）建立健全應(yīng)急管理機(jī)制
（四）建立健全應(yīng)急管理法制
……
應(yīng)急管理能力建設(shè)（上）
主講人：鐘開(kāi)斌 博士
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部

前言
很高興今天跟大家就關(guān)于“應(yīng)急管理能力建設(shè)”這個(gè)話(huà)題進(jìn)行討論和交流。我想應(yīng)急管理能力建設(shè)是近幾年咱們?nèi)鐣?huì)都非常關(guān)心和非常關(guān)注的一個(gè)話(huà)題。我想今天整個(gè)講座主要圍繞三個(gè)方面展開(kāi)。
首先，我們簡(jiǎn)單地回顧一下最近幾年咱們國(guó)家公共安全的形勢(shì)和特點(diǎn)，也就是要回答什么是突發(fā)事件，為什么要去研究突發(fā)事件，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和必要性在哪？
第二個(gè)方面，是有關(guān)應(yīng)急管理體系建設(shè)的一些基本內(nèi)容，重點(diǎn)我們是去回顧一下2003年非典以來(lái)咱們國(guó)家在應(yīng)急管理領(lǐng)域所開(kāi)展的工作，核心的內(nèi)容我們歸納叫“一案三制”：應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理_、機(jī)制、法制；
跟大家重點(diǎn)討論的是第三個(gè)問(wèn)題，關(guān)于我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何結(jié)合各自工作實(shí)際去提高應(yīng)急管理能力的問(wèn)題。
一、公共安全的形勢(shì)與特點(diǎn)
在講咱們國(guó)家的形勢(shì)和特點(diǎn)之前，咱們先簡(jiǎn)單地了解一下什么叫突發(fā)事件，什么叫應(yīng)急管理。
（一）應(yīng)急管理概念
關(guān)于什么是突發(fā)事件或者叫突發(fā)公共事件，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章都有相應(yīng)的規(guī)定，我們這里選取比較有代表性的、有權(quán)威性的兩種說(shuō)法。
國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案：所謂突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社
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的規(guī)定，我們把突發(fā)事件分成四大類(lèi)。具體來(lái)看是哪四大類(lèi)呢？第一大類(lèi)自然災(zāi)害，第二大類(lèi)事故災(zāi)難，第三大類(lèi)公共衛(wèi)生事件，第四大類(lèi)社會(huì)安全事件。
（1）所謂自然災(zāi)害，包括水旱災(zāi)害、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等等。
（2）所謂事故災(zāi)難，主要包括安全事故、交通事故、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞事故等等。
（3）所謂公共衛(wèi)生，主要包括像傳染病疫情、食物中毒、動(dòng)植物疫情等等。
（4）社會(huì)安全事件，主要包括_襲擊、經(jīng)濟(jì)安全以及涉外突發(fā)事件等等。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)在我們相關(guān)的規(guī)定里邊，突發(fā)事件的內(nèi)容是很豐富的，概念也是比較廣的。這是我們講突發(fā)事件的分類(lèi)。
2. 突發(fā)事件分級(jí)制度
跟突發(fā)事件分類(lèi)相對(duì)應(yīng)的另外一個(gè)概念叫突發(fā)事件的分級(jí)。所謂分級(jí)就根據(jù)突發(fā)事件可能造成的嚴(yán)重危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們把突發(fā)事件分成四個(gè)級(jí)別，我們叫一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。一級(jí)特別嚴(yán)重、二級(jí)嚴(yán)重、三級(jí)較重、四級(jí)一般。在咱們國(guó)家針對(duì)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色來(lái)標(biāo)識(shí)，也就是說(shuō)一級(jí)特別嚴(yán)重預(yù)警的標(biāo)識(shí)是紅色，二級(jí)嚴(yán)重的事件橙色來(lái)標(biāo)識(shí)，三級(jí)較重的事件用黃色來(lái)標(biāo)識(shí)，一般的事件也就是四級(jí)通常我們用藍(lán)色來(lái)標(biāo)識(shí)。
這是咱們國(guó)家我們經(jīng)常講的突發(fā)事件的分類(lèi)制度和突發(fā)事件的分級(jí)制度，這也是我們首先了解的很重要一塊內(nèi)容。
（四）公共安全形勢(shì)
前面我們簡(jiǎn)單地回顧了一下有關(guān)突發(fā)事件的基本概念以及突發(fā)事件的分類(lèi)制度和分級(jí)制度，下面我們來(lái)回顧一下咱們國(guó)家公共安全形勢(shì)到底呈現(xiàn)一個(gè)什么情況。
總的來(lái)看從我們各方面的數(shù)據(jù)和報(bào)告來(lái)看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)當(dāng)前咱們國(guó)家處在突發(fā)事件的頻發(fā)期和高發(fā)期，我們國(guó)家所面臨的公共安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。嚴(yán)峻表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面呢？
首先從大的方面來(lái)說(shuō)，根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的一般規(guī)律來(lái)說(shuō)，我們目前也是對(duì)應(yīng)在突發(fā)事件頻發(fā)期、高發(fā)期這個(gè)階段。有學(xué)者研究后認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的人均GDP在一千美金到三千美金的階段往往對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率與公平等社會(huì)矛盾較為嚴(yán)重的瓶頸時(shí)期，比較容易形成社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡等問(wèn)題，形成一些不穩(wěn)定因素。咱們國(guó)家2008年人均GDP剛剛過(guò)三千美金，應(yīng)該說(shuō)也是存在各種不穩(wěn)定因素、不安全因素、不和諧因素。所以應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。
總的來(lái)看咱們國(guó)家經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年，應(yīng)當(dāng)說(shuō)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)有喜有憂(yōu)，這可歸納成五個(gè)字，叫“盛世不太平”。所謂“盛世”就是過(guò)去三十年，過(guò)去五十年、六十年，咱們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)在全球里邊表現(xiàn)非常優(yōu)秀，一枝獨(dú)秀。但同時(shí)在盛世的背后我們得看到另外一面，不太平。所謂“不太平”就是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)繁榮的背后還隱藏著、醞釀著一些不和諧、不安定因素。所以我把它歸納成整個(gè)判斷叫“盛世不太平”。其實(shí)這也跟我們中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近一直在強(qiáng)調(diào)的，我們當(dāng)前處在一個(gè)什么發(fā)展階段？?jī)煞矫鎭?lái)看，一方面我們目前所處的階段叫黃金發(fā)展期或者叫戰(zhàn)略機(jī)遇期；同時(shí)我們也處在一個(gè)矛盾凸顯期，各種不穩(wěn)定因素、不和諧因素非常多。
具體來(lái)看咱們國(guó)家公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻，我們可以把它的特點(diǎn)和挑戰(zhàn)歸納成這么五個(gè)方面。第一，高發(fā)性；第二，綜合性；第三，擴(kuò)散性；第四，放大性；第五，敏感性。我們一塊來(lái)仔細(xì)看一看。
1. 高發(fā)性
所謂高發(fā)就是最近幾十年，應(yīng)當(dāng)說(shuō)特別是最近五年十年咱們國(guó)家發(fā)生的各種各樣的突發(fā)事件往往是高頻次、大規(guī)模發(fā)展。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，咱們國(guó)家由于突發(fā)事件造成的非正常死亡人數(shù)每年超過(guò)了20萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失每年超過(guò)了六千個(gè)億。這個(gè)數(shù)字是非常驚人的，所以這也從另外一個(gè)側(cè)面印證了咱們國(guó)家確實(shí)最近幾年的突發(fā)事件高頻次、大規(guī)模發(fā)生。不管是人為的事故也好，自然的災(zāi)害也好，還是人為跟自然相互交織在一塊導(dǎo)致的突發(fā)事件也好，應(yīng)當(dāng)說(shuō)發(fā)生頻次、規(guī)模都越來(lái)越引人注目。這是我們強(qiáng)調(diào)目前公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻的第一個(gè)特征叫高發(fā)性。
2. 綜合性
所謂綜合性就是目前來(lái)看各種各樣的突發(fā)事件，很多的突發(fā)事件發(fā)生的原因、發(fā)展變化的過(guò)程以及最后導(dǎo)致的結(jié)果往往都是錯(cuò)綜復(fù)雜。如果說(shuō)在以往相對(duì)封閉的條件下，我們很多的突發(fā)事件往往具有單一性，發(fā)生的原因比較單一，發(fā)展辦法的過(guò)程比較單一，最后導(dǎo)致的結(jié)果也比較單一。相比較的話(huà)，今天我們所面臨的很多的突發(fā)事件都具有綜合性的特征。舉一個(gè)典型例子，2005年松花江水污染事件，這個(gè)事件表現(xiàn)出很強(qiáng)的災(zāi)害鏈的特征。剛開(kāi)始化工廠爆炸，它是一個(gè)生產(chǎn)安全事故，因?yàn)楫?dāng)時(shí)處理不及時(shí)、不科學(xué)，最后污水就流到了哈爾濱，哈爾濱整個(gè)城市斷水，引起社會(huì)恐慌，最后污水又流到俄羅斯，最后也演變成兩國(guó)關(guān)系的一個(gè)國(guó)際問(wèn)題了�；剡^(guò)頭來(lái)看我們覺(jué)得當(dāng)前很多 ……（未完，全文共8961字，當(dāng)前僅顯示2448字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講座：應(yīng)急管理能力建設(shè)（上）》）