干部學習課程：云南省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題和思考

目錄/提綱：……
一、如何理解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
第二、可以解決流通環(huán)節(jié)上的一些問題
第三、現(xiàn)在聯(lián)產(chǎn)承包責任制抗御風險能力有限
第四、可以解決現(xiàn)在_當中存在的統(tǒng)和分，分割的情況
第五、解決農(nóng)民收益不穩(wěn)定的問題
二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化的基本情況
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展歷程
（二）云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成效
（三）發(fā)展過程中的經(jīng)驗
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢
三、關(guān)于我們省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一些基本思考
（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路、目標以及主要任務(wù)
（二）主要工作
……
云南省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題和思考
王常明
云南省農(nóng)業(yè)廳副廳長
前言
按照省委組織部和黨校的安排，根據(jù)省委八屆九次全會提出的“四輪啟動”中的有關(guān)要求，我就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)情況和各位書記做一下交流。
主要有三個方面的內(nèi)容：一個是關(guān)于產(chǎn)業(yè)化的基本情況，主要是對產(chǎn)業(yè)化的一些基本理解。第二是介紹一下我們省產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷程，現(xiàn)在的主要表現(xiàn)和存在的問題。第三、根據(jù)省委省政府的要求，對全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一些基本的思考。
一、如何理解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際上是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式
這個經(jīng)營方式主要是以市場為導向，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類農(nóng)副產(chǎn)品，在生產(chǎn)、加工、經(jīng)營各個方面通過建立有效的連接機制，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多的環(huán)節(jié)連接成一個整體，實行多種形式的一體化經(jīng)營，形成生產(chǎn)加工銷售以及資金、技術(shù)、信息等方面的互相促進和優(yōu)化配置。
這說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種新型的生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和主要內(nèi)容，也是我們國家今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。對這個問題，省委為什么在去年的中心理論學習組和今年的八屆九次全會都專題對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題進行專題研究？在去年的7月20日的理論中心學習組上，省委對各州市的書記、市長，各廳局的廳局長，在會上實行了問卷調(diào)查，也就是現(xiàn)場考試。內(nèi)容主要是兩方面：
第一，對當前國家和我們省關(guān)于產(chǎn)業(yè)化有關(guān)政策的了解。第二是各地、各部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有什么好的意見和建議。
這個問卷調(diào)查以后，由農(nóng)業(yè)廳牽頭、財政、發(fā)改委、科技廳、稅務(wù)局等相關(guān)部門把問卷的相關(guān)內(nèi)容整理以后又反饋到各個地州，另外各個地州關(guān)于發(fā)展云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一些好的意見和建議，整理以后也報給省委省政府。所以在今年7月25日召開的省委八屆九次全會上，把各個地州的一些好的建議和意見，通過
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補聯(lián)產(chǎn)承包責任制自身難以克服的一些弱點和不足，在聯(lián)產(chǎn)承包責任制以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，主要的表現(xiàn)是規(guī)模小、分散經(jīng)營、經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，單靠農(nóng)民個人的力量顯得越來越有限，很多的農(nóng)戶現(xiàn)在沒有擴大再生產(chǎn)規(guī)模的能力，實現(xiàn)集約化經(jīng)營的基本資源條件特別有限，又缺乏依靠科學手段提高勞動生產(chǎn)力以及資本投入的實力。因此非常難以突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的束縛，這樣繼續(xù)的生產(chǎn)下去，農(nóng)民的收入要繼續(xù)提高就會成為無源之水。而通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以將分散的農(nóng)戶連接在一起，通過對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有機連接，把每一個農(nóng)戶都納入現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)序列中，真正實現(xiàn)生產(chǎn)的統(tǒng)分結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以大大發(fā)展農(nóng)戶的企業(yè)經(jīng)營。比如說農(nóng)場化經(jīng)營、定單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
另外通過地區(qū)之間的分工與協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的資源優(yōu)勢、品種優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全方位的發(fā)展和進步，這個是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過產(chǎn)業(yè)化可以帶來以上的好處。
第二、可以解決流通環(huán)節(jié)上的一些問題。
聯(lián)產(chǎn)承包責任制本身就存在著小生產(chǎn)與大生產(chǎn)的矛盾，一家一戶和彼此封閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位，隔斷了生產(chǎn)與市場的內(nèi)在聯(lián)系，當市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，特別是是市場供求關(guān)系由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在部分品種的供大于求，絕大多數(shù)農(nóng)戶所占有的市場信息有限，加上市場調(diào)節(jié)滯后性的影響，很多農(nóng)民難以真正把握市場波動以及盲目跟著市場走，往往陷入市場虛假信息的陷阱，這樣導致的結(jié)果就是買難和賣難的問題。
通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營就可以在農(nóng)戶與市場之間架起一座橋梁，將農(nóng)戶分散的小生產(chǎn)融入到大市場之中。
第三、現(xiàn)在聯(lián)產(chǎn)承包責任制抗御風險能力有限。
我們頻頻發(fā)生的一些災害，就說明現(xiàn)在單家獨戶的聯(lián)產(chǎn)承包責任制在災害面前顯得十分的脆弱，難以抵御各種突如其來的風險，這些風險包括市場風險、自然災害風險、行政干預的風險，在市場經(jīng)濟的條件下，以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營_可以使少數(shù)頭腦靈活、市場預測較為準確的一些農(nóng)戶先富起來，率先步入小康，但是對絕大多數(shù)農(nóng)戶來說，在市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)下，很難規(guī)避無時不在的各種風險。從較長的時間來看，也必然會出現(xiàn)大量生產(chǎn)難以維持的，甚至破產(chǎn)的農(nóng)民，形成典型的兩極分化。
通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則可以大大的增強廣大農(nóng)戶抵御風險的能力，走共同富裕的道路。一方面通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以將農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營各項活動統(tǒng)一起來，尤其是對種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)形成有機的整體，并與市場進行有機的聯(lián)系，從而可以從整體上減輕市場波動，突發(fā)的自然災害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來的不利影響。
另一方面，在生產(chǎn)過程當中，能夠形成合力，在產(chǎn)業(yè)鏈中構(gòu)件起有效的信息反饋，當一個環(huán)節(jié)出了問題，就會馬上引起連鎖效應(yīng)，迅速做出應(yīng)對反應(yīng)，從而最大限度的化解風險，降低損失。這個是在目前的以戶為單位的經(jīng)營_下，通過產(chǎn)業(yè)化可以增強抗風險的能力。
第四、可以解決現(xiàn)在_當中存在的統(tǒng)和分，分割的情況。
家庭承包責任制應(yīng)該說最大限度的體現(xiàn)了分的優(yōu)勢，在保證農(nóng)民生產(chǎn)自主性的前提下，通過利益的誘導，充分調(diào)動起農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動性，促進勞動生產(chǎn)力的大幅度提高。尤其是土地到戶的前20年，分的優(yōu)勢、分的潛力充分得到了體現(xiàn)。另一方面又以市場為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和銜接，以及社會化體系的逐步確立，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中又必須把這些環(huán)節(jié)統(tǒng)起來。這種“統(tǒng)”不是行政上的管理，而是經(jīng)濟上的，以利益為目的的統(tǒng)，這種統(tǒng)分結(jié)合，可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)給農(nóng)民帶來豐厚的利益。比如說我們現(xiàn)在生產(chǎn)原料價值很低，但是通過農(nóng)產(chǎn)品加工以后，就能夠讓我們的原料在加工環(huán)節(jié)當中不斷的提值增效。按照現(xiàn)在國際上產(chǎn)業(yè)化發(fā)達的地區(qū)，現(xiàn)在一般通過加工升值以后，都會增到三至八倍的效益。
這一方面說明我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，另一方面也說明了我們發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有巨大的潛力，農(nóng)民可以從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)分結(jié)合當中各個環(huán)節(jié)得到相應(yīng)的利益。
第五、解決農(nóng)民收益不穩(wěn)定的問題。
現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)，由于比較下來文化素質(zhì)比較低，生產(chǎn)的產(chǎn)品價值比較低，所以種糧農(nóng)民的積極性是不高的，國家每年出臺的強農(nóng)、惠農(nóng)政策，通過直補的方式保證農(nóng)民種糧的積極性。在市場經(jīng)濟條件下，市場對資源的配置發(fā)揮了重要的作用，在比較效益的作用下，當今社會是資金、技術(shù)、土地、人才等要素都在向比較效益高的部門和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。比如說現(xiàn)在農(nóng)村金融缺失的問題，很多銀行在縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些金融機構(gòu)包括保險機構(gòu)都撤的差不多了。所以省委省政府花大力氣要在未來幾年把農(nóng)村金融缺失的問題進行重新的布點。
這樣做不僅削弱了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，而且也對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟制度的鞏固帶來了一定的威脅。所以目前在我們整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展當中，不可回避的重大問題就是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有得到應(yīng)有的加強。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營可以大幅度的提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平，可以將農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融為一體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加速國內(nèi)市場與國際市場的對接，提高農(nóng)業(yè)綜合合力的水平和能力。這個是我們在保障農(nóng)民種糧積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又充分的體現(xiàn)了。
通過以上的分析，得出一個結(jié)論，就是進入新一輪西部大開發(fā)的十年，我們省和全國一樣，綜合經(jīng)濟實力、社會發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，按照全會的報告當中說的：“我們省已經(jīng)進入工業(yè)化的中期階段，城鎮(zhèn)化也邁入了加快發(fā)展的時期，國內(nèi)的生產(chǎn)總值、財政收入邁上了新的臺階，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的態(tài)勢，進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段�！�
我們在這個時候把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為建設(shè)“兩強一堡”放在首輪驅(qū)動的位置，并作為當前我們省非常緊迫的三農(nóng)問題的一個重要舉措。這個是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新興工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、教育現(xiàn)代化這四化當中，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放在四輪啟動的首位。我們認為它是一個重要的舉措，也是符合云南省情的客觀需要，也是符合國際上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般規(guī)律，是一個與時俱進、實事求是的戰(zhàn)略選擇。
二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化的基本情況
這個基本情況包括我們國家、我們省產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷程，主要的一些成效，發(fā)展的趨勢，現(xiàn)在存在的問題。
中國農(nóng)民具有偉大的創(chuàng)造力，小崗村幾十個農(nóng)民開始了我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，這個經(jīng)營制度在全國推廣以后一直到現(xiàn)在，而且還要延續(xù)到將來，這成為中國改革開放的先導，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是中國農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐中產(chǎn)生的一種新的發(fā)展方式，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營_的又一創(chuàng)新。 ……（未完，全文共18652字，當前僅顯示3355字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課程：云南省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題和思考》）