干部學習課程：政府應急管理體系與關(guān)鍵環(huán)節(jié)（上）

目錄/提綱：……
一、突發(fā)事件的基本特點
（一）突發(fā)事件的五個特性
第一、事件具有突發(fā)性
第二、具有不確定性
第三、具有緊急性
第四、具有危害性
第五、突發(fā)事件特別是一些重大突發(fā)事件會由危轉(zhuǎn)為機
（二）當今社會突發(fā)事件呈現(xiàn)出新的特點
第一、數(shù)量增加
第二、危機的放大效應
第三、突發(fā)事件具有疊加效應
第四、脆弱性的增強
第五、認知的敏感性在提高
二、應對危機的舉措
（一）用綜合化的管理來應對
（二）進一步抓住危機管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性概念
四、應急管理的四個方面來做一個具體分析，怎么來看關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）從管理要素來分析
2、信息掌握信息、分析信息、輸出信息，這是信息的三個重要方面
（二）從管理的層級來分析
（三）從管理的橫斷面來分析
（四）從管理流程來分析
……
政府應急管理體系與關(guān)鍵環(huán)節(jié)（上）
高小平
中國行政管理學會執(zhí)行副會長兼秘書長、國務院應急管理專家組成員
前言
前面我們講了應急預案的編制和應急預案的管理，應急預案是把整個應急管理的過程做一個全面的規(guī)范，作為一種文字版本的應急準備、應急處置和應急以后的恢復重建這樣一個系列的實踐過程一種文本性的描述。在整個應急過程當中，哪些環(huán)節(jié)是特別重要的，哪些環(huán)節(jié)起到了決定性的作用，這是對于我們有效的開展應急管理工作有著十分緊密的關(guān)系，抓住了重點，抓住了關(guān)鍵就可以使應急管理的效果更加明顯，管理的力度更大，管理的針對性更強。做任何工作都要抓住重點，應急管理也是這樣，整個預案的編寫不能平鋪直敘，需要有重點。前面講了在編寫過程中的一些重點的環(huán)節(jié)。下面幾講主要是把應急處置這樣一個過程當中重點做一個介紹。
應急的處置過程實際上就是應急預案的實踐過程，所以在應急預案的編制過程當中，也需要考慮從整個應急管理的體系建設(shè)、過程管理、結(jié)構(gòu)的、功能的一系列環(huán)節(jié)當中怎么樣把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以了解應急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是編制預案的一項必不可少的工作，更是實踐必須注意的一個問題。
這一講我們從政府應急管理體系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)系來看如何來認識關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就是說從整個應急管理的過程和應急管理體系架構(gòu)當中來尋找哪些是屬于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、突發(fā)事件的基本特點
（一）突發(fā)事件的五個特性
這里講五個特性，各種應急管理的書籍和文章有不同的概括，但是大
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跟危害性之間是什么關(guān)系呢？這些特點是組合成什么樣的一種關(guān)系呢？
我們從危害性的角度來分析可以看這樣一個公式：發(fā)生突發(fā)事件的可能性*發(fā)生的強度*發(fā)生的次數(shù)÷時間就等于危害�？赡苄栽酱螅l(fā)生的強度越大，連續(xù)發(fā)生的次數(shù)越多，比如像地震，它發(fā)生在一個多地震的時期、多地震的地帶，發(fā)生的可能性比較大，那么在這個地區(qū)危害性就比較大。發(fā)生的級別、強度、烈度越高，余震的次數(shù)越多，而發(fā)生這些事件的時間越短暫，那么造成的危害就越大。如果是一個危機的時間很長，相對來說它的危害就可以得到限制、降低、減少。比如說連綿不斷的下雨，但是雨量不是很大，連續(xù)的時間比較長，相對來說我們可以采取措施來應對，所以可以減少損失。所以可能性*強度*次數(shù)÷時間，這是突發(fā)事件的危害。
（二）當今社會突發(fā)事件呈現(xiàn)出新的特點
近幾十年來，隨著人類社會的發(fā)展，特別是工業(yè)化、城市化、信息化和經(jīng)濟全球化造成了自然環(huán)境發(fā)生很大的變化，再加上我們國家和相當一些國家社會管理的形態(tài)正在轉(zhuǎn)型，這些自然界的變化特別是全球溫室效應和社會轉(zhuǎn)型，再加上城市化、工業(yè)化、信息化、全球化的快速發(fā)展，使得當今的社會突發(fā)事件呈現(xiàn)出一些新的特點：
第一、數(shù)量增加
在過去的30年內(nèi)，全球發(fā)生的自然災害的數(shù)量增加了將近5倍。1975年重大自然災害發(fā)生不到100次，而2010年增加到了500多次，受災的人數(shù)是30年前的10倍，自然災害是各類危機當中最主要的、發(fā)生次數(shù)比較多的一種危機，占到各類危機數(shù)量和破壞力的80%左右。
第二、危機的放大效應
城市化、工業(yè)化放大了危機的影響力。舉個例子，像摩天大樓就成為火災的放大器，摩天大樓有很多豎井，就是電梯、通風管道，這些豎井就像我們農(nóng)村里面燒的灶臺所建的煙囪，煙囪除了把煙排到室外的功能之外，最主要的功能是增加灶膛里面的氧氣，使得火燒的更旺一些�，F(xiàn)在高層建筑，這些豎井從下到樓頂是直通的，就起到了拔風的作用，火勢隨著豎井的推波助瀾，蔓延的是非�？�。根據(jù)實驗表明，在高層建筑當中，豎井使火和煙氣以每秒3—4米的速度往上升，100米高的建筑只需要25秒到35秒的速度就可以從一樓到達樓頂，所以高層建筑比普通的低層建筑，火災的破壞力就大得多�，F(xiàn)在的這種放大效應不僅是在事故和自然災害當中呈現(xiàn)，在_性事件當中也存在著這樣一種放大和加速的效應。從一個民意在互聯(lián)網(wǎng)上的產(chǎn)生，到逐步積累起來一批人有民怨，到一些人產(chǎn)生不可遏制的怒氣，走上極端的路，這樣都會比過去速度快，放大效應大，通過現(xiàn)代化的傳播手段，小事容易變大，大事弄得不好就容易變炸。
第三、突發(fā)事件具有疊加效應
所謂疊加效應，它是一個電學概念，指的是在線路當中任何一支支路的電流或者電壓是電路當中每一個獨立支路的電流和電壓的代數(shù)和。我們現(xiàn)在的很多危機都不是獨立的產(chǎn)生，都會使很多的危機疊加在一起。比如2008年年初我們遭遇到南方的低溫雨雪冰凍災害，正好趕上是春運的高峰，發(fā)生的地方又是交通、電力、能源和物資運輸?shù)闹匾ǖ�，又是人口稠密地區(qū)，這些都造成了低溫雨雪冰凍很多災害的疊加，運輸?shù)牟粫常罅咳藛T集中在火車站，然后容易發(fā)生_事件和踩踏事件。所以疊加效應在現(xiàn)代危機當中也是一個新的現(xiàn)象，過去的突發(fā)事件和危機基本是相互孤立的，現(xiàn)在往往是疊加的。
在2008年春節(jié)前，廣州火車站廣場上的人達到了20多萬，廣場當時設(shè)計容納的人是7萬人左右，這個時候每平方米所站的人7—8個，按照危機管理的研究表明，在人口這樣高度密集的情況下，發(fā)生踩踏事件是必然的，沒有發(fā)生踩踏事件說明管理得非常有效。那次危機采取了緊急的措施，非常得當，所以人擠到這樣的程度也沒有發(fā)生踩踏事件，采取了很多的有效措施。但是這種新的疊加現(xiàn)象應該引起我們的高度警惕。
第四、脆弱性的增強
脆弱性就是在危機的沖擊下，受災的主體包括社會、自然界、人群、社會組織、機構(gòu)等這些受災的對象，承受災害、承受災難危機的承載力就是脆弱性。由于現(xiàn)代社會科學技術(shù)迅速發(fā)展，人們依賴科學技術(shù)的狀況比以往任何時候都更加嚴重。人離開了科學技術(shù)給我們提供的基礎(chǔ)，簡直就很難生存，現(xiàn)在很多人離開了電腦就不會寫文章，在一個空調(diào)房間里習慣了，夏天在沒有空調(diào)的房間里就沒有辦法正常工作，這些對于科學技術(shù)的依賴使得我們承受危機的能力降低，也就是脆弱性加大。再加上人口的密度大，決策的難度大，這些因素都使我們承受災害的能力在降低。
第五、認知的敏感性在提高
人類對危機的認知模式從歷史來看有三種：在遠古時期人類是束手無策，災害來了只有等死；進入到了農(nóng)業(yè)文明特別是工業(yè)化以來，人類開始趨利避害，農(nóng)業(yè)社會我們修了很多水利設(shè)施，就是應對水危機、洪澇災害，就是規(guī)避風險、規(guī)避災害的有效措施。人們開始來分析危害來自哪里，然后采取有針對性的措施，使得危害盡量減少一些，這是災害和對災害所造成的危害進行分析來擇出我們能夠減少的部分，這是第二個時期。到了后工業(yè)化社會，人類仰仗著具有強大的經(jīng)濟物質(zhì)的基礎(chǔ)、科學技術(shù)，我們可以用這些經(jīng)濟實力、技術(shù)力量來對危害的影響力進一步的減少。首先是通過科學技術(shù)，特別是應急管理的研究，技術(shù)的發(fā)展，我們能夠?qū)暮λ鶐?……（未完，全文共9911字，當前僅顯示2707字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課程：政府應急管理體系與關(guān)鍵環(huán)節(jié)（上）》）