推行區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制遇到的問題與對策建議

推行區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制遇到的問題與對策建議
濟南市工商局歷城分局

自2007年以來，濟南市工商局歷城分局全面推行了區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制。實踐證明，區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制在完善工作機制和考核制度，健全責(zé)任體系，推進監(jiān)管服務(wù)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，促進履職到位上成效顯著。但隨著工商行政管理職能轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制在許多方面已不適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求，亟需改進和優(yōu)化。
一、當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制存在的主要問題
(一)監(jiān)管服務(wù)工作強度越來越高。2006年底歷城分局共登記注冊各類市場主體10069戶，一線監(jiān)管員有200余人，平均每人負(fù)責(zé)50余戶市場主體的監(jiān)管服務(wù)。在當(dāng)時情況下，每位監(jiān)管員無論從監(jiān)管戶數(shù)還是日常工作量來講，完全可以按照區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)管責(zé)任制的要求保質(zhì)保量的開展好各項工作。但
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管服務(wù)平臺不兼容，致使很多內(nèi)容都要重復(fù)錄入，制約了監(jiān)管服務(wù)效能的提升。
(四)監(jiān)管服務(wù)內(nèi)容亟需優(yōu)化。日常巡查與專項檢查過于繁瑣，致使監(jiān)管員疲于應(yīng)付。一年中監(jiān)管員對A類I級食品業(yè)戶除每個季度一次的日常巡查外，還要進行元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、仲秋、國慶等節(jié)日專項檢查，對食品突發(fā)事件也要按上級部署開展專項檢查。一年中對A類I級食品業(yè)戶監(jiān)管就需填寫10余張巡查表并錄入食品監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。有時往往剛對業(yè)戶進行了日常巡查又得進行專項檢查，造成重復(fù)巡查，重復(fù)錄入，最終導(dǎo)致日常巡查達不到應(yīng)有的效果，專項檢查起不到應(yīng)有的作用，甚至出現(xiàn)只在電腦上走走程序的假巡查、假錄入現(xiàn)象。
二、歷城工商分局改進優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制主要措施
(一)規(guī)范監(jiān)管服務(wù)工作制度。首先對區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)管責(zé)任人的名稱進行了規(guī)范，對監(jiān)管責(zé)任人統(tǒng)一稱為“監(jiān)管員”，對工商所負(fù)責(zé)監(jiān)督管理服務(wù)的機構(gòu)統(tǒng)一稱為“監(jiān)管中隊”，對監(jiān)管隊下所分的小組統(tǒng)一稱為“監(jiān)管*組”。同時，分局不再將工作日志列入督察考核內(nèi)容，并在原有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上修訂編印了《監(jiān)管巡查手冊》。將監(jiān)管員的職責(zé)、監(jiān)管巡查的工作標(biāo)準(zhǔn)流程、行政強制措施的依據(jù)及監(jiān)管巡查中常見的違法行為、定性處罰依據(jù)以及監(jiān)管巡查人員發(fā)現(xiàn)后的處理程序等印刷成冊，發(fā)放到每名監(jiān)管員手中，此舉不僅減輕了監(jiān)管員的日常工作量、提高了工作效率，為深化區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
(二)整合監(jiān)管服務(wù)責(zé)任書。將原有的“守法經(jīng)營責(zé)任書”“食品業(yè)戶守法經(jīng)營責(zé)任書”“ 農(nóng)資商品質(zhì)量責(zé)任書”整合為新的統(tǒng)一制式的“守法經(jīng)營責(zé)任書”，適用于各類市場主體。同時對“守法經(jīng)營責(zé)任書”的適用范圍作出調(diào)整，要求一級風(fēng)險度市場主體必須簽訂守法經(jīng)營責(zé)任書，其他市場主體不做強制性要求，守法經(jīng)營責(zé)任書長期有效。
(三)調(diào)整巡查筆錄和監(jiān)管檔案使用范圍。對日常巡查（專項檢查）筆錄的使用范圍進行了壓縮，使其僅適用于一級風(fēng)險度主體的監(jiān)管巡查。對其他主體的監(jiān)管，設(shè)計制作了日常巡查（專項檢查）記錄本，由監(jiān)管員根據(jù)檢查情況填寫該記錄本。通過一年多的試點，分局進一步深化改革，取消了巡查表格，統(tǒng)一改用巡查本，同時鑒于A1食品生產(chǎn)加工企業(yè)和A2企業(yè)監(jiān)管第一責(zé)任人不是工商機關(guān)，決定不再建立A1食品生產(chǎn)加工企業(yè)、A2、E類企業(yè)監(jiān)管檔案，只建立A1（不含食品生產(chǎn)加工企業(yè)）、B、C、D類監(jiān)管檔案。
三、進一步深化區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制的對策建議
第一，合并日常（專項）檢查，實行“計劃巡查”，避免重復(fù)檢查。將每年四次的日常巡查與相應(yīng)時期的專項檢查相結(jié)合，一并檢查。例如：1-3月份結(jié)合春節(jié)、元宵節(jié)專項整治進行；4-6月份結(jié)合“五一”、“六一”節(jié)日市場專項整治進行；7-9月份結(jié)合“中秋節(jié)”、“ 十一” 市場專項整治進行；10-12份結(jié)合“國慶”“元旦” 市場專項整治進行。
第二，調(diào)整巡查周期，減少巡查次數(shù)，提高巡查效率。按照工商職能區(qū)分巡查周期，日常巡查可以按A、B、C、D分級巡查，不按I、Ⅱ、非風(fēng)險分類巡查，例如將A類I級經(jīng)營主體的日常巡查與專項檢 ……（未完，全文共2555字，當(dāng)前僅顯示1625字，請閱讀下面提示信息。收藏《推行區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制遇到的問題與對策建議》）