推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制遇到的問(wèn)題與對(duì)策建議

推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制遇到的問(wèn)題與對(duì)策建議
濟(jì)南市工商局歷城分局

自2007年以來(lái)，濟(jì)南市工商局歷城分局全面推行了區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制。實(shí)踐證明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制在完善工作機(jī)制和考核制度，健全責(zé)任體系，推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，促進(jìn)履職到位上成效顯著。但隨著工商行政管理職能轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制在許多方面已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求，亟需改進(jìn)和優(yōu)化。
一、當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制存在的主要問(wèn)題
(一)監(jiān)管服務(wù)工作強(qiáng)度越來(lái)越高。2006年底歷城分局共登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體10069戶，一線監(jiān)管員有200余人，平均每人負(fù)責(zé)50余戶市場(chǎng)主體的監(jiān)管服務(wù)。在當(dāng)時(shí)情況下，每位監(jiān)管員無(wú)論從監(jiān)管戶數(shù)還是日常工作量來(lái)講，完全可以按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管責(zé)任制的要求保質(zhì)保量的開(kāi)展好各項(xiàng)工作。但
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管服務(wù)平臺(tái)不兼容，致使很多內(nèi)容都要重復(fù)錄入，制約了監(jiān)管服務(wù)效能的提升。
(四)監(jiān)管服務(wù)內(nèi)容亟需優(yōu)化。日常巡查與專項(xiàng)檢查過(guò)于繁瑣，致使監(jiān)管員疲于應(yīng)付。一年中監(jiān)管員對(duì)A類I級(jí)食品業(yè)戶除每個(gè)季度一次的日常巡查外，還要進(jìn)行元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、仲秋、國(guó)慶等節(jié)日專項(xiàng)檢查，對(duì)食品突發(fā)事件也要按上級(jí)部署開(kāi)展專項(xiàng)檢查。一年中對(duì)A類I級(jí)食品業(yè)戶監(jiān)管就需填寫10余張巡查表并錄入食品監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。有時(shí)往往剛對(duì)業(yè)戶進(jìn)行了日常巡查又得進(jìn)行專項(xiàng)檢查，造成重復(fù)巡查，重復(fù)錄入，最終導(dǎo)致日常巡查達(dá)不到應(yīng)有的效果，專項(xiàng)檢查起不到應(yīng)有的作用，甚至出現(xiàn)只在電腦上走走程序的假巡查、假錄入現(xiàn)象。
二、歷城工商分局改進(jìn)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制主要措施
(一)規(guī)范監(jiān)管服務(wù)工作制度。首先對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管責(zé)任人的名稱進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)監(jiān)管責(zé)任人統(tǒng)一稱為“監(jiān)管員”，對(duì)工商所負(fù)責(zé)監(jiān)督管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一稱為“監(jiān)管中隊(duì)”，對(duì)監(jiān)管隊(duì)下所分的小組統(tǒng)一稱為“監(jiān)管*組”。同時(shí)，分局不再將工作日志列入督察考核內(nèi)容，并在原有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上修訂編印了《監(jiān)管巡查手冊(cè)》。將監(jiān)管員的職責(zé)、監(jiān)管巡查的工作標(biāo)準(zhǔn)流程、行政強(qiáng)制措施的依據(jù)及監(jiān)管巡查中常見(jiàn)的違法行為、定性處罰依據(jù)以及監(jiān)管巡查人員發(fā)現(xiàn)后的處理程序等印刷成冊(cè)，發(fā)放到每名監(jiān)管員手中，此舉不僅減輕了監(jiān)管員的日常工作量、提高了工作效率，為深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
(二)整合監(jiān)管服務(wù)責(zé)任書。將原有的“守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書”“食品業(yè)戶守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書”“ 農(nóng)資商品質(zhì)量責(zé)任書”整合為新的統(tǒng)一制式的“守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書”，適用于各類市場(chǎng)主體。同時(shí)對(duì)“守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書”的適用范圍作出調(diào)整，要求一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度市場(chǎng)主體必須簽訂守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，其他市場(chǎng)主體不做強(qiáng)制性要求，守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書長(zhǎng)期有效。
(三)調(diào)整巡查筆錄和監(jiān)管檔案使用范圍。對(duì)日常巡查（專項(xiàng)檢查）筆錄的使用范圍進(jìn)行了壓縮，使其僅適用于一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度主體的監(jiān)管巡查。對(duì)其他主體的監(jiān)管，設(shè)計(jì)制作了日常巡查（專項(xiàng)檢查）記錄本，由監(jiān)管員根據(jù)檢查情況填寫該記錄本。通過(guò)一年多的試點(diǎn)，分局進(jìn)一步深化改革，取消了巡查表格，統(tǒng)一改用巡查本，同時(shí)鑒于A1食品生產(chǎn)加工企業(yè)和A2企業(yè)監(jiān)管第一責(zé)任人不是工商機(jī)關(guān)，決定不再建立A1食品生產(chǎn)加工企業(yè)、A2、E類企業(yè)監(jiān)管檔案，只建立A1（不含食品生產(chǎn)加工企業(yè)）、B、C、D類監(jiān)管檔案。
三、進(jìn)一步深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制的對(duì)策建議
第一，合并日常（專項(xiàng)）檢查，實(shí)行“計(jì)劃巡查”，避免重復(fù)檢查。將每年四次的日常巡查與相應(yīng)時(shí)期的專項(xiàng)檢查相結(jié)合，一并檢查。例如：1-3月份結(jié)合春節(jié)、元宵節(jié)專項(xiàng)整治進(jìn)行；4-6月份結(jié)合“五一”、“六一”節(jié)日市場(chǎng)專項(xiàng)整治進(jìn)行；7-9月份結(jié)合“中秋節(jié)”、“ 十一” 市場(chǎng)專項(xiàng)整治進(jìn)行；10-12份結(jié)合“國(guó)慶”“元旦” 市場(chǎng)專項(xiàng)整治進(jìn)行。
第二，調(diào)整巡查周期，減少巡查次數(shù)，提高巡查效率。按照工商職能區(qū)分巡查周期，日常巡查可以按A、B、C、D分級(jí)巡查，不按I、Ⅱ、非風(fēng)險(xiǎn)分類巡查，例如將A類I級(jí)經(jīng)營(yíng)主體的日常巡查與專項(xiàng)檢 ……（未完，全文共2555字，當(dāng)前僅顯示1625字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制遇到的問(wèn)題與對(duì)策建議》）