電力生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營行為特點和查處難點分析

目錄/提綱：……
一、電力生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營行為的特點
二、電力生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營行為查處中的難點
（一）政府干預(yù)問題
（二）企業(yè)破產(chǎn)改制遺留問題
（三）企業(yè)抵觸問題
三、電力生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營行為查處的對策
（一）堅定辦案信心，排除外部干擾
（二）理順查處次序，堅持違法必究
（三）客觀分析原因，區(qū)別情況對待
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全省工商系統(tǒng)公平交易執(zhí)法案例分析會案例交流材料
電力生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營行為特點和查處難點分析
市工商局

今年以來，根據(jù)省局《關(guān)于印發(fā)<山東省工商行政管理系統(tǒng)治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費者權(quán)益工作方案>的通知》要求，淄博市局統(tǒng)一安排部署，對全市電力生產(chǎn)企業(yè)進行了專項檢查，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為集中立案查處。從檢查情況看，目前全市共有電力生產(chǎn)企業(yè)43家，其中企業(yè)自備電廠11家。有14家電力生產(chǎn)企業(yè)存在未取得《電力業(yè)務(wù)許可證》，超出核準登記的經(jīng)營范圍非法從事供電經(jīng)營違法行為，多數(shù)為企業(yè)自備電廠。從案件調(diào)查情況看，電力生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營違法行為具有一定的共同特點和普遍性，且在查處中存在部分難點。
一、電力生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營行為的特點
（一）違法主體特
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力以高于上網(wǎng)電價的價格非法向其他單位和個人供電。此類案件事實和定性都比較清楚，但在查處過程中，我們遇到了一些難點和阻力：
（一）政府干預(yù)問題。由于企業(yè)自備電廠的發(fā)電量有富裕，政府為調(diào)節(jié)電力供應(yīng)，曾經(jīng)默許甚至以文件形式許可自備電廠向周邊企業(yè)、單位或住宅區(qū)供電。時至今日政府仍沒有對這一問題進行整頓和規(guī)范。工商部門查處這些電廠超范圍經(jīng)營時，一方面當(dāng)?shù)卣雒娓深A(yù)，對查辦案件形成阻力；另一方面，政府下發(fā)的許可其對外供電的文件，也會影響案件的定性。例如淄博某區(qū)熱電廠未取得供電類《電力業(yè)務(wù)許可證》，按規(guī)定只能將電力輸送給國家電網(wǎng)，但2006年5月，淄博某工業(yè)區(qū)管委會下發(fā)文件，批準該廠為工業(yè)區(qū)自備電廠，之后該廠所生產(chǎn)電力全部供給了工業(yè)區(qū)內(nèi)的各家企業(yè)。在該案中，管委會的批準文件成為當(dāng)事人的主要抗辯理由，管委會也進行了一定干預(yù)，對案件造成了較大阻力。
（二）企業(yè)破產(chǎn)改制遺留問題。部分電力生產(chǎn)企業(yè)因為曾經(jīng)隸屬的企業(yè)改制或破產(chǎn)，政府為保持破產(chǎn)企業(yè)職工的穩(wěn)定，要求自備電廠免費或低價向職工宿舍區(qū)及學(xué)校供電。此類遺留問題歷史很長，一定程度上造成了某種既成事實，雖然對案件的定性并無影響，但在案件查辦中不得不考慮對群眾生活的影響，否則容易引發(fā)社會問題。例如淄博某熱電有限公司僅取得發(fā)電類《電力業(yè)務(wù)許可證》，隸屬A集團，只能向集團下屬企業(yè)供電。2003年因相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)，原屬同一集團的B學(xué)校和C生活小區(qū)與A集團已無隸屬關(guān)系，但政府和破產(chǎn)清算組為保持職工穩(wěn)定，要求該熱電有限公司繼續(xù)向其供電，延續(xù)至今。此類遺留問題極易引起群眾上訪等不穩(wěn)定現(xiàn)象，需格外審慎，使案件處理的復(fù)雜程度大為增加。
（三）企業(yè)抵觸問題。因為上述政府許可及歷史遺留問題的存在，部分電力生產(chǎn)企業(yè)認為其超范圍對外供電是有依據(jù)或者有原因的，因此抵觸情緒較為強烈。案件調(diào)查中普遍遇到了企業(yè)不配合，態(tài)度惡劣甚至阻撓檢查的問題。有的電力生產(chǎn)企業(yè)向政府反映情況時避重就輕甚至歪曲事實，一定程度上造成政府對工商案件查辦工作的不理解、不支持；個別電力生產(chǎn)企業(yè)甚至暗示如果工商部門給予處罰，則會用對周邊住宅區(qū)停電等方式挑唆群眾上訪。這些抵觸情緒和阻撓行為，嚴重干擾了正常的辦案程序。
三、電力生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營行為查處的對策
（一）堅定辦案信心，排除外部干擾。我們在查辦案件過程中，堅持實事求是、以法律為準繩的原則，貫徹人性化執(zhí)法辦案理念，堅定查辦案件的信心，多方與當(dāng)?shù)卣彤?dāng)事人溝通交流，力爭排除外部干擾，順利處結(jié)案件。
（二）理順查處次序，堅持違法必究。按照“嚴重違法優(yōu)先處理、主觀故意違法優(yōu)先處理、長期持續(xù)違法優(yōu)先處理”的“三優(yōu)先”原則，合理界定查處次序。對違法行為規(guī)模較大或受利益驅(qū)動故意從事違法經(jīng)營的當(dāng)事人，優(yōu)先立案，堅決查辦；對規(guī)模較小或有客觀因素的 ……（未完，全文共2348字，當(dāng)前僅顯示1492字，請閱讀下面提示信息。收藏《電力生產(chǎn)企業(yè)超范圍經(jīng)營行為特點和查處難點分析》）