全省無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的現(xiàn)狀、成因與治理

目錄/提綱：……
一、營(yíng)業(yè)執(zhí)照存在的必要性
二、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的現(xiàn)狀
（一）無(wú)照經(jīng)營(yíng)的范圍較廣
一是分布行業(yè)較廣
二是分布地域較廣
三是存在網(wǎng)點(diǎn)較多
（二）無(wú)照經(jīng)營(yíng)的隱蔽性較大
（三）無(wú)照經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)性較大
三、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的成因
（一）經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄是導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)居高不下的主觀原因
（二）前置審批環(huán)節(jié)設(shè)置不科學(xué)是導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)的客觀原因
四、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的治理
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全省無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的現(xiàn)狀、成因與治理
省局個(gè)體處 郭之祥 劉麗娟

近年來(lái)，全省工商系統(tǒng)不斷加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處取締力度，尤其是治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作納入社會(huì)管理綜合治理后，全省的無(wú)照經(jīng)營(yíng)業(yè)戶有所減少，但無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為仍然存在，在某些領(lǐng)域甚至有范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的存在，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，已經(jīng)成為各類隱患的根源。因此，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的必要性、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的現(xiàn)狀、成因、治理對(duì)策進(jìn)行研究，就具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、營(yíng)業(yè)執(zhí)照存在的必要性
我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照不僅是國(guó)家認(rèn)可市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格的標(biāo)志，也是市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法證件和憑證。營(yíng)業(yè)執(zhí)照至少承擔(dān)以下基本職能：第一，營(yíng)業(yè)執(zhí)照標(biāo)示著市場(chǎng)主體獲得了國(guó)家認(rèn)可的營(yíng)業(yè)資格；第二，市場(chǎng)主體概括的資信情況和債務(wù)擔(dān)保能力通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照獲得了具有公信力的外在表征，由此在一定程度上降低了商業(yè)交易的風(fēng)險(xiǎn)和成本，保護(hù)了交易安全；第三，國(guó)家通過(guò)對(duì)營(yíng)業(yè)
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食、建筑、服務(wù)、商貿(mào)等等多個(gè)行業(yè)。從2012年度全省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的案件情況看，批發(fā)和零售行業(yè)占有較大的比重，達(dá)到73770件，占案件總數(shù)的69.9%，其余案件分布較多的行業(yè)依次是制造業(yè)16541件，占案件總數(shù)的15.7%；住宿和餐飲業(yè)4390件，占案件總數(shù)的4.2%；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)4357件，占案件總數(shù)的4.1%。二是分布地域較廣。從掌握的情況看，不管是城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，都存在著無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)屢禁不止、屢打不絕的情況。三是存在網(wǎng)點(diǎn)較多。特別是農(nóng)村、城郊結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校周邊地區(qū)等，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)比較密集，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。
（二）無(wú)照經(jīng)營(yíng)的隱蔽性較大。無(wú)照經(jīng)營(yíng)具有較強(qiáng)的隱蔽性，尤其近年來(lái)在各有關(guān)職能部門加大力度查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況下，很多從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法分子紛紛將違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所轉(zhuǎn)入到更加偏僻的地方，例如居民住宅小區(qū)和人煙較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是大型的無(wú)照生產(chǎn)加工行業(yè)，不近生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所隱蔽，而且具有反“偵查”的能力。
（三）無(wú)照經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)性較大。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所流動(dòng)性較大，經(jīng)常是關(guān)閉一家開(kāi)一家，違法行為人采取打游擊戰(zhàn)的方式，在一個(gè)地方被查處了會(huì)很快在另外一個(gè)轄區(qū)繼續(xù)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；從業(yè)人員流動(dòng)性較大、不固定，很多無(wú)照經(jīng)營(yíng)從業(yè)者為外來(lái)人員，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后又轉(zhuǎn)給其他人繼續(xù)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
三、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的成因
（一）經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄是導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)居高不下的主觀原因。從無(wú)照經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體可以看出，近80%的違法主體是個(gè)體工商戶，這部分經(jīng)營(yíng)戶文化層次低，法律知識(shí)缺乏，持照經(jīng)營(yíng)的法律意識(shí)比較淡薄；另有部分經(jīng)營(yíng)戶雖然知道需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是害怕辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后相應(yīng)的稅費(fèi)接踵而至，對(duì)經(jīng)營(yíng)的合法性和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，所以能拖則拖，存有明顯的投機(jī)心理。
（二）前置審批環(huán)節(jié)設(shè)置不科學(xué)是導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)的客觀原因�！缎姓S可法》頒布實(shí)施后，雖然經(jīng)過(guò)多次清理，但目前企業(yè)登記的前置審批項(xiàng)目依然名目繁多，從全省的統(tǒng)計(jì)情況看，43.2%的違法行為屬于應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得行政許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況。部分審批機(jī)關(guān)辦理審批手續(xù)的門檻高、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，且前置審批條件一刀切，城市和農(nóng)村、大規(guī)模和小規(guī)模同等條件，市場(chǎng)準(zhǔn)入難，經(jīng)營(yíng)者雖然耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，最后因缺少前置審批手續(xù)而無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(三)社會(huì)需求造就小規(guī)模業(yè)戶是導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)的溫床。無(wú)照經(jīng)營(yíng)的最大特點(diǎn)是規(guī)模小、流動(dòng)性強(qiáng)，但是價(jià)格便宜、貼近生活。部分低消費(fèi)_和貪圖方便的群眾缺乏自我保護(hù)的消費(fèi)意識(shí)，只注重價(jià)格和方便，不注重質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，這些小規(guī)模業(yè)戶的存在一定程度上滿足了他們的需求，給無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供了生存的空間。
(四)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)是導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)的社會(huì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市化改革和新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快，由此造成剩余勞動(dòng)力的迅速增加，對(duì)社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)形成了較大壓力，促成了登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶和無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶數(shù)一直居高不下。受客觀條件限制，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶規(guī)模小、投資低、分布零散、隱蔽性大，經(jīng)營(yíng)者亦商亦農(nóng)，對(duì)投入資本、經(jīng)營(yíng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)信息也是一知半解，創(chuàng)業(yè)目標(biāo)還不明確，部分無(wú)照業(yè)戶和監(jiān)管人員打“游擊戰(zhàn)”，徹底取締難度很大。
四、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的治理
第一，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度 ……（未完，全文共3493字，當(dāng)前僅顯示1764字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全省無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的現(xiàn)狀、成因與治理》）