全省無照經(jīng)營行為的現(xiàn)狀、成因與治理

目錄/提綱：……
一、營業(yè)執(zhí)照存在的必要性
二、無照經(jīng)營行為的現(xiàn)狀
（一）無照經(jīng)營的范圍較廣
一是分布行業(yè)較廣
二是分布地域較廣
三是存在網(wǎng)點較多
（二）無照經(jīng)營的隱蔽性較大
（三）無照經(jīng)營的流動性較大
三、無照經(jīng)營行為的成因
（一）經(jīng)營者法律意識淡薄是導致無照經(jīng)營居高不下的主觀原因
（二）前置審批環(huán)節(jié)設置不科學是導致無照經(jīng)營的客觀原因
四、無照經(jīng)營行為的治理
……
全省無照經(jīng)營行為的現(xiàn)狀、成因與治理
省局個體處 郭之祥 劉麗娟

近年來，全省工商系統(tǒng)不斷加大對無照經(jīng)營行為的查處取締力度，尤其是治理無照經(jīng)營工作納入社會管理綜合治理后，全省的無照經(jīng)營業(yè)戶有所減少，但無照經(jīng)營行為仍然存在，在某些領(lǐng)域甚至有范圍擴大的趨勢。無照經(jīng)營行為的存在，擾亂了市場競爭秩序，已經(jīng)成為各類隱患的根源。因此，對營業(yè)執(zhí)照的必要性、無照經(jīng)營行為的現(xiàn)狀、成因、治理對策進行研究，就具有很強的現(xiàn)實意義。
一、營業(yè)執(zhí)照存在的必要性
我國營業(yè)執(zhí)照不僅是國家認可市場主體經(jīng)營資格的標志，也是市場主體從事經(jīng)營活動的合法證件和憑證。營業(yè)執(zhí)照至少承擔以下基本職能：第一，營業(yè)執(zhí)照標示著市場主體獲得了國家認可的營業(yè)資格；第二，市場主體概括的資信情況和債務擔保能力通過營業(yè)執(zhí)照獲得了具有公信力的外在表征，由此在一定程度上降低了商業(yè)交易的風險和成本，保護了交易安全；第三，國家通過對營業(yè)
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食、建筑、服務、商貿(mào)等等多個行業(yè)。從2012年度全省查處無照經(jīng)營的案件情況看，批發(fā)和零售行業(yè)占有較大的比重，達到73770件，占案件總數(shù)的69.9%，其余案件分布較多的行業(yè)依次是制造業(yè)16541件，占案件總數(shù)的15.7%；住宿和餐飲業(yè)4390件，占案件總數(shù)的4.2%；居民服務和其他服務業(yè)4357件，占案件總數(shù)的4.1%。二是分布地域較廣。從掌握的情況看，不管是城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，都存在著無證無照經(jīng)營屢禁不止、屢打不絕的情況。三是存在網(wǎng)點較多。特別是農(nóng)村、城郊結(jié)合部、集貿(mào)市場、學校周邊地區(qū)等，無證無照經(jīng)營網(wǎng)點比較密集，有的還相當嚴重。
（二）無照經(jīng)營的隱蔽性較大。無照經(jīng)營具有較強的隱蔽性，尤其近年來在各有關(guān)職能部門加大力度查處取締無照經(jīng)營的情況下，很多從事無照經(jīng)營的違法分子紛紛將違法經(jīng)營場所轉(zhuǎn)入到更加偏僻的地方，例如居民住宅小區(qū)和人煙較少的偏遠地區(qū)，尤其是大型的無照生產(chǎn)加工行業(yè)，不近生產(chǎn)加工經(jīng)營場所隱蔽，而且具有反“偵查”的能力。
（三）無照經(jīng)營的流動性較大。經(jīng)營場所流動性較大，經(jīng)常是關(guān)閉一家開一家，違法行為人采取打游擊戰(zhàn)的方式，在一個地方被查處了會很快在另外一個轄區(qū)繼續(xù)從事無照經(jīng)營活動；從業(yè)人員流動性較大、不固定，很多無照經(jīng)營從業(yè)者為外來人員，經(jīng)營一段時間后又轉(zhuǎn)給其他人繼續(xù)從事無照經(jīng)營。
三、無照經(jīng)營行為的成因
（一）經(jīng)營者法律意識淡薄是導致無照經(jīng)營居高不下的主觀原因。從無照經(jīng)營的市場主體可以看出，近80%的違法主體是個體工商戶，這部分經(jīng)營戶文化層次低，法律知識缺乏，持照經(jīng)營的法律意識比較淡薄；另有部分經(jīng)營戶雖然知道需要辦理營業(yè)執(zhí)照，但是害怕辦理營業(yè)執(zhí)照后相應的稅費接踵而至，對經(jīng)營的合法性和保護消費者權(quán)益沒有正確的認識，所以能拖則拖，存有明顯的投機心理。
（二）前置審批環(huán)節(jié)設置不科學是導致無照經(jīng)營的客觀原因。《行政許可法》頒布實施后，雖然經(jīng)過多次清理，但目前企業(yè)登記的前置審批項目依然名目繁多，從全省的統(tǒng)計情況看，43.2%的違法行為屬于應當取得而未依法取得行政許可和營業(yè)執(zhí)照的情況。部分審批機關(guān)辦理審批手續(xù)的門檻高、環(huán)節(jié)多、時間長，且前置審批條件一刀切，城市和農(nóng)村、大規(guī)模和小規(guī)模同等條件，市場準入難，經(jīng)營者雖然耗費了大量的人力、物力和財力，最后因缺少前置審批手續(xù)而無法辦理營業(yè)執(zhí)照。
(三)社會需求造就小規(guī)模業(yè)戶是導致無照經(jīng)營的溫床。無照經(jīng)營的最大特點是規(guī)模小、流動性強，但是價格便宜、貼近生活。部分低消費_和貪圖方便的群眾缺乏自我保護的消費意識，只注重價格和方便，不注重質(zhì)量和經(jīng)營資質(zhì)，這些小規(guī)模業(yè)戶的存在一定程度上滿足了他們的需求，給無照經(jīng)營提供了生存的空間。
(四)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的不規(guī)范經(jīng)營是導致無照經(jīng)營的社會基礎(chǔ)。近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長，城市化改革和新農(nóng)村建設步伐明顯加快，由此造成剩余勞動力的迅速增加，對社會勞動就業(yè)形成了較大壓力，促成了登記注冊的個體工商戶和無照經(jīng)營戶數(shù)一直居高不下。受客觀條件限制，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的經(jīng)營業(yè)戶規(guī)模小、投資低、分布零散、隱蔽性大，經(jīng)營者亦商亦農(nóng)，對投入資本、經(jīng)營技術(shù)、經(jīng)營信息也是一知半解，創(chuàng)業(yè)目標還不明確，部分無照業(yè)戶和監(jiān)管人員打“游擊戰(zhàn)”，徹底取締難度很大。
四、無照經(jīng)營行為的治理
第一，加強法律法規(guī)宣傳培訓力度 ……（未完，全文共3493字，當前僅顯示1764字，請閱讀下面提示信息。收藏《全省無照經(jīng)營行為的現(xiàn)狀、成因與治理》）